毛 鋮

農(nóng)村治理現(xiàn)代化具有復(fù)合交叉的內(nèi)涵，共融了治理與現(xiàn)代化的理論精髓。農(nóng)村是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，治理與現(xiàn)代化的結(jié)合如何與這一場(chǎng)域相適應(yīng)，從而發(fā)揮出指導(dǎo)實(shí)踐的效用，將是一個(gè)變革、融合與發(fā)展的過(guò)程。政府—市場(chǎng)—社會(huì)平行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系的構(gòu)建，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村治理現(xiàn)代化依賴于為解決農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的公共問(wèn)題和有效供給農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)而形成的功能性網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元治理主體的平等參與和共同投入。在這種網(wǎng)絡(luò)中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系既非“國(guó)家本位”，也非“社會(huì)中心”，而是要求政府、市場(chǎng)與社會(huì)各參與主體地位的平等、關(guān)系的融洽、合作結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。持續(xù)而有效地供給以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。農(nóng)村治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)包括農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的公共問(wèn)題應(yīng)對(duì)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的有效供給，而后者當(dāng)處首位，這也是現(xiàn)代治理理念的核心：突出服務(wù)功能和服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化屬性。構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)平行的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系的根本任務(wù)即在于克服政府、市場(chǎng)與社會(huì)的失靈，從而滿足農(nóng)民的差異化服務(wù)需求。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)變革、融合與發(fā)展的過(guò)程，需要一條耦合性的實(shí)現(xiàn)路徑，既需要尋求一個(gè)有效的突破口，依賴于一個(gè)有力的“抓手”，更需要平臺(tái)、機(jī)制與紐帶等關(guān)鍵要素的支撐。囿于“就事論事”的慣性思維，農(nóng)村治理現(xiàn)代化將始終步履維艱。如何突破知識(shí)與思維的禁錮，在創(chuàng)新性探索中尋得耦合性變革的有效路徑，具有理論與實(shí)踐雙重價(jià)值。以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為支撐推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，也許就會(huì)“柳暗花明又一村”。

一、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效突破口

農(nóng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜而艱難的變革過(guò)程，需要排除體制之困、制度之阻、機(jī)制之難，必須因地制宜、循序漸進(jìn)。有“破”有“立”的變革需要有效的突破口，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系則正是這一突破口所在。

1.農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要有效突破口

農(nóng)村治理現(xiàn)代化并非是從政治學(xué)到管理學(xué)的語(yǔ)義學(xué)意義上的激進(jìn)轉(zhuǎn)向，不僅僅是政府的“退”與“放”，市場(chǎng)、社會(huì)的“進(jìn)”與“接”。農(nóng)村治理現(xiàn)代化也并非簡(jiǎn)單的為農(nóng)服務(wù)勞動(dòng)再分工，政府公共服務(wù)責(zé)任的市場(chǎng)化與社會(huì)化轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體服務(wù)供給的參與、服務(wù)責(zé)任的承接。治理現(xiàn)代化最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化。①體制機(jī)制困境嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要體制與機(jī)制變革，需要有“破”有“立”，從而實(shí)現(xiàn)并保障“轉(zhuǎn)移”與“承接”過(guò)程的有效性、平穩(wěn)性，實(shí)現(xiàn)并確保政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元協(xié)同與互動(dòng)合作關(guān)系的穩(wěn)定、融洽。體制機(jī)制變革并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的流水線作業(yè)過(guò)程，而是一個(gè)對(duì)既有政治與行政體制提出挑戰(zhàn)，必然會(huì)經(jīng)歷陣痛期的艱難分娩過(guò)程。疾風(fēng)暴雨式的變革并不適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須遵循漸進(jìn)主義原則，區(qū)分輕重緩急，從局部出發(fā)，尋找一個(gè)有效的突破口，進(jìn)而從局部到整體，從漸進(jìn)量變與質(zhì)變到整體質(zhì)變。②

2.“正向突破”與“側(cè)向突破”的選擇

農(nóng)村治理現(xiàn)代化既有內(nèi)容與目標(biāo)從汲取型治理到以社會(huì)化服務(wù)為中心的變革，也有從政府“一家獨(dú)大”、“大包大攬”到政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元協(xié)同與互動(dòng)合作參與的治理主體與主體關(guān)系變革。破除以政府行政化管控為中心的現(xiàn)有政治與行政體制阻礙，突破以政府為主體、以行政化供給為主的單一服務(wù)供給體制機(jī)制，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制突破口。政治與行政體制是“根”，服務(wù)供給體制機(jī)制是“干”；“根”為“主”，“干”為“輔”。從變革的角度而言，政治與行政體制突破是“正向突破”，主要且最為艱難，但最終必須面對(duì)，變革的最終成效也取決于政治與行政體制的突破成效。而依托農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，從突破服務(wù)供給體制機(jī)制入手，是一種“側(cè)向突破”?！罢颉迸c“側(cè)向”的優(yōu)先選擇至關(guān)重要。

從正面直接進(jìn)行政治與行政體制上的突破，是一種“硬突破”、“強(qiáng)變革”。倘若成功定然帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果。但“正向突破”無(wú)疑千難萬(wàn)阻，風(fēng)險(xiǎn)巨大。既有的政治與行政體制仍有其存在的合理性，破除舊有體制弊病需要一個(gè)舊有體制由“合理”到“不合理”，變革的條件由不成熟到成熟的過(guò)程。而從舊體制的“破”到新體制的“立”，同樣需要一個(gè)過(guò)程。從當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際看，條件還未成熟到足以突破政治與行政體制的階段，既有的政治與行政體制仍有其生命力。從服務(wù)供給的體制機(jī)制入手，依靠服務(wù)供給體制機(jī)制的變革與突破推力，逆向倒逼政治與行政體制作出以漸進(jìn)性變革為主的回應(yīng)，是一種“軟突破”、“柔變革”。這樣既直接回應(yīng)了農(nóng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)容與目標(biāo)的要求，也有效避免了“正向突破”所不可避免的政治與行政風(fēng)險(xiǎn)?！皞?cè)向突破”的優(yōu)勢(shì)在于化外在的突破沖擊力為內(nèi)在的改革生長(zhǎng)力，通過(guò)逆向倒逼來(lái)推動(dòng)“正向突破”。因而，農(nóng)村治理現(xiàn)代化變革的突破口應(yīng)當(dāng)選擇“側(cè)向突破”。

3.以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為有效突破口

以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為突破口，實(shí)現(xiàn)“側(cè)向突破”，具備“正向突破”所不具備的客觀現(xiàn)實(shí)條件。在歷史的變遷過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系逐漸成為一股倒逼農(nóng)村治理變革的逆向推力，承擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的使命。家庭承包經(jīng)營(yíng)（稅費(fèi)）時(shí)代，農(nóng)村治理變革推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形塑。而農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向以及以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形塑，對(duì)農(nóng)村治理提出了新的變革要求，客觀上又產(chǎn)生了一種反向的農(nóng)村治理變革倒逼推力。至此，農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系間的二元雙向性互構(gòu)關(guān)系初步形成。農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，從本質(zhì)上對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系提出了要求。后稅費(fèi)時(shí)代，要求農(nóng)村治理現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為中心、以社會(huì)多元協(xié)同參與為導(dǎo)向的變革。以服務(wù)為中心的變革，所指涉的服務(wù)不再僅僅是公共服務(wù)，而是包含公共服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村治理現(xiàn)代化迫切需要并推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全，健全的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系最終將是農(nóng)村治理現(xiàn)代化有效的支撐。③在十多年的發(fā)展演變過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)具備了較好的發(fā)展條件，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各個(gè)領(lǐng)域都具有一定的認(rèn)同基礎(chǔ)，這從近些年來(lái)中央重要文件中對(duì)建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系所提出的要求就可見(jiàn)一斑。

二、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將為農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供多元化的動(dòng)力

農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，構(gòu)建起多元協(xié)同與互動(dòng)合作格局。政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同與互動(dòng)合作需要具備一致的目標(biāo)、利益的相關(guān)與相連、和諧共存的內(nèi)外部環(huán)境等條件，而農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系同時(shí)滿足這些要求，能夠促進(jìn)多元治理主體的協(xié)同與合作，從而為農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供多元化的動(dòng)力。

1.多元協(xié)同與互動(dòng)合作是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

政府、市場(chǎng)與社會(huì)參與的多元協(xié)同與互動(dòng)合作，政府—市場(chǎng)—社會(huì)平行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系的構(gòu)建是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。多元協(xié)同與互動(dòng)合作既是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在本質(zhì)，也是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)功能目標(biāo)的關(guān)鍵影響因子。農(nóng)村治理現(xiàn)代化摒棄政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間對(duì)立與沖突的一貫主張，強(qiáng)調(diào)三者之間平等、協(xié)同與合作的重要性；摒棄政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的管理思想，倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界的交融，強(qiáng)調(diào)政府之外的市場(chǎng)與社會(huì)力量，呼吁市場(chǎng)、社會(huì)主體同政府?dāng)y手共擔(dān)治理使命；致力于在政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系組合中搭建更為有效的治理平臺(tái)，關(guān)注多元主體之間形成的多中心、平行化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和多元共贏的互動(dòng)過(guò)程。

政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同與互動(dòng)合作，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)變革目標(biāo)的關(guān)鍵行動(dòng)。農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)突出了市場(chǎng)與社會(huì)參與的重要性，注重政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體運(yùn)用現(xiàn)代化的方式方法，通過(guò)多元協(xié)同與互動(dòng)合作來(lái)有效提供社會(huì)化服務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民的客觀服務(wù)需求。這對(duì)政府職責(zé)權(quán)限的明晰與厘清，運(yùn)行效率、監(jiān)督約束能力的提高提出了要求，更重要的是對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同與互動(dòng)合作行動(dòng)過(guò)程提出了更高要求。

2.多元協(xié)同與互動(dòng)合作的基礎(chǔ)要素

多元協(xié)同與互動(dòng)合作得以有效而持續(xù)的基礎(chǔ)是具備不可或缺的三個(gè)要素：一致的目標(biāo)、利益的相關(guān)與相連、和諧共存的內(nèi)外部環(huán)境。

一致的目標(biāo)是多元協(xié)同與互動(dòng)合作得以發(fā)生的核心前提。合作的本意即是為達(dá)到一致的目標(biāo)而開(kāi)展的聯(lián)合或者配合行動(dòng)過(guò)程。依據(jù)屬性的不同，合作可以有同質(zhì)性合作與異質(zhì)性合作、正式合作與非正式合作等各種分類，但無(wú)論是何種屬性與類型，合作得以發(fā)生的核心前提都是一致的目標(biāo)，以及對(duì)一致目標(biāo)的共同認(rèn)可和遵循。多元協(xié)同與互動(dòng)合作無(wú)疑是更高形式的合作，自然有著更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

利益的相關(guān)與相連是多元協(xié)同與互動(dòng)合作得以發(fā)生的關(guān)鍵。政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體的多元協(xié)同與互動(dòng)合作問(wèn)題，深含利益玄機(jī)。④利益與合作本身呈現(xiàn)內(nèi)緣性結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，關(guān)乎合作行動(dòng)的發(fā)生。當(dāng)合作主體間利益無(wú)關(guān)時(shí)，自然合作無(wú)望。當(dāng)利益相關(guān)時(shí)，合作具備基礎(chǔ)，但這時(shí)的合作可能為松散無(wú)效型合作，也可能為緊密高效型合作，這取決于利益能否相連。只有當(dāng)利益相關(guān)而又相連時(shí)，合作才會(huì)緊密而高效。有利益就有博弈，利益的博弈與利益主體間的合作存在內(nèi)緣性結(jié)構(gòu)關(guān)系。無(wú)相關(guān)利益，合作無(wú)望，自然無(wú)博弈。當(dāng)合作發(fā)生時(shí)，利益博弈便產(chǎn)生了。博弈是否均衡，取決于合作狀態(tài)。只有當(dāng)合作緊密而高效時(shí)，博弈才會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)。

和諧共存的內(nèi)外部環(huán)境，是多元協(xié)同與互動(dòng)合作得以發(fā)生的重要保障。一致目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利益的存在與關(guān)聯(lián)，皆依賴于內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)外部環(huán)境有“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”之分，“硬環(huán)境”通常指合作展開(kāi)所必須依賴的內(nèi)外部通訊、交通工具等物質(zhì)性基礎(chǔ)條件，“軟環(huán)境”通常指保障合作開(kāi)展、利益合理分配的內(nèi)外部運(yùn)行體制、機(jī)制、政策、制度等約束性條件。

3.多元協(xié)同與互動(dòng)合作的實(shí)現(xiàn)

多元協(xié)同與互動(dòng)合作的實(shí)現(xiàn)，必須同時(shí)滿足一致的目標(biāo)、利益的相關(guān)與相連、和諧共存的內(nèi)外部環(huán)境三要素。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不僅同時(shí)滿足以上三要素的要求，且能夠從中發(fā)揮出有效的協(xié)調(diào)作用，從而支撐農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)和目標(biāo)在于應(yīng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的公共問(wèn)題和有效供給農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的核心任務(wù)與目標(biāo)在于以有效回應(yīng)農(nóng)民的服務(wù)需求為前提，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的社會(huì)化服務(wù)需求?？梢?jiàn)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)村治理現(xiàn)代化有著一致的目標(biāo)。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將政府、市場(chǎng)與社會(huì)的利益訴求融入一體。健全的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系厘清了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的責(zé)權(quán)邊界，客觀上理順了政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的利益關(guān)系，形成了良性的互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。責(zé)權(quán)的厘清，互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的有效組合，也實(shí)現(xiàn)了不同主體不同利益訴求的有效連接。市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制與健全的制度規(guī)約，在賦予市場(chǎng)與社會(huì)主體更多的責(zé)任及參與權(quán)限的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了三者之間的利益調(diào)和。健全的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系依托于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的互動(dòng)監(jiān)督體系，規(guī)范了對(duì)政府的監(jiān)督行為，強(qiáng)化了市場(chǎng)與社會(huì)主體的相互監(jiān)督，從而能有效規(guī)約政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的利益博弈行動(dòng)。而有效的法律法規(guī)配套保障體系與持續(xù)性的政策扶持體系，則開(kāi)出了利益最優(yōu)調(diào)和的“藥方”。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的市場(chǎng)化運(yùn)行體制與機(jī)制、多元化組織樞紐與平臺(tái)的架構(gòu)，以及配套的政策、制度體系，為多元協(xié)同與互動(dòng)合作提供了內(nèi)外部“軟環(huán)境”。而多元化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以及其他諸如辦公場(chǎng)所、道路交通等物質(zhì)性條件的建設(shè)，則充分保障了多元協(xié)同與互動(dòng)合作的內(nèi)外部“硬環(huán)境”。

三、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)與紐帶

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將成為承載農(nóng)村治理現(xiàn)代化的組織化、系統(tǒng)化平臺(tái)，強(qiáng)有力的平臺(tái)中心磁場(chǎng)形成一股由外沿向中心聚集的磁力，牽引政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民向平臺(tái)集中，行動(dòng)、互動(dòng)于平臺(tái)之上；牽引政府、市場(chǎng)與社會(huì)向治理的中心目標(biāo)內(nèi)聚，協(xié)同、合作于平臺(tái)之上。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系也將成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的連接紐帶，勾連政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民，突破松散的治理形態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)化的緊密治理結(jié)構(gòu)，變政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間分離、隔閡的關(guān)系結(jié)構(gòu)為合作、緊連的關(guān)系結(jié)構(gòu)，變政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民之間單向性的治理關(guān)系結(jié)構(gòu)為雙向互動(dòng)性的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

1.匯聚中心的平臺(tái)

農(nóng)村治理涉及政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體，針對(duì)的是“原子化”、千差萬(wàn)別的農(nóng)民客體，是一種“多對(duì)多”的多重層級(jí)、多重互動(dòng)關(guān)系與合作關(guān)系交叉重疊的治理。僅僅依靠治理主體與客體自身的自治理行動(dòng)，必然是一種分散與錯(cuò)層的治理結(jié)構(gòu)、松散與泄力的治理形態(tài)。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化追求的是合作與平行的治理結(jié)構(gòu)、緊密與合理的治理形態(tài)，即政府、市場(chǎng)與社會(huì)間平等的網(wǎng)絡(luò)化合作，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民間平行的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)。這就需要借助于有效的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，形成有效牽引力，滿足多元協(xié)同與互動(dòng)合作的內(nèi)外部條件。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是一種網(wǎng)絡(luò)化、組織化與系統(tǒng)化的體系，能有效充當(dāng)這一平臺(tái)角色。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系以社會(huì)化服務(wù)為中心，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的服務(wù)中心磁場(chǎng)，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民“吸附”于平臺(tái)之上。市場(chǎng)化與社會(huì)化的運(yùn)行體制機(jī)制，形成一股強(qiáng)大的磁力，規(guī)約著政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民的行為，牽引著治理主體與客體向平臺(tái)聚集，進(jìn)而有效行動(dòng)、互動(dòng)于平臺(tái)之上。共同的治理目標(biāo)、緊密的利益連接、和諧的內(nèi)外部環(huán)境，形成一股由外沿向中心聚集的內(nèi)聚牽引磁力，牽引著政府、市場(chǎng)與社會(huì)沿著內(nèi)聚性的趨同方向，向農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)這一治理的中心目標(biāo)內(nèi)聚、發(fā)力。

2.深度勾連的紐帶

現(xiàn)有農(nóng)村治理形態(tài)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民之間有著分離與松散的連接。政府與農(nóng)民的連接、市場(chǎng)與農(nóng)民的連接、社會(huì)與農(nóng)民的連接相對(duì)分離，屬于單點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)、單線對(duì)單線的連接，缺乏點(diǎn)與點(diǎn)、線與線的串接，更加缺乏點(diǎn)與面的結(jié)合。多元治理主體在相互隔離中參與農(nóng)村治理，難以有效開(kāi)展多元協(xié)同與互動(dòng)合作，難以形成治理合力。農(nóng)民也只能被動(dòng)接受點(diǎn)或線的連接，既無(wú)連接選擇權(quán)，也缺乏主動(dòng)參與和互動(dòng)參與的基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的紐帶勾連將克服現(xiàn)有治理缺陷，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民之間互動(dòng)治理的點(diǎn)面結(jié)合。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系以社會(huì)化服務(wù)供給鏈為紐帶，通過(guò)合作鏈條的勾連、供給主體權(quán)責(zé)的勾連，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)連接起來(lái)，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民的點(diǎn)線關(guān)聯(lián)串接起來(lái)，在形成平行的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，構(gòu)建起平行的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。政府、市場(chǎng)與社會(huì)治理主體之間的隔離被打破，分散的治理力量匯聚、整合成集約化的力量，分散、分離的治理行動(dòng)演變成為多元協(xié)同與互動(dòng)合作的整體性行動(dòng)。以農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)需求為導(dǎo)向的體制機(jī)制，構(gòu)建起了農(nóng)民與政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間雙向互動(dòng)的治理關(guān)系結(jié)構(gòu)，農(nóng)民有了主動(dòng)參與的基礎(chǔ)與權(quán)利。在雙向點(diǎn)面結(jié)合的多重勾連中，農(nóng)民增強(qiáng)了自身點(diǎn)線連接的選擇權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，也強(qiáng)化了自身在治理過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)，突出了互動(dòng)參與的作用和地位。因此，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中鍛造成為強(qiáng)有力的勾連鏈條，實(shí)現(xiàn)治理主體與客體之間的雙重勾連，既緊緊勾連著政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元治理主體，也緊緊勾連著政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理主體與農(nóng)民這一治理客體。

3.農(nóng)民組織化的共同體

農(nóng)村治理現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民這一治理客體提出了組織化的要求?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民組織化。⑤以兼業(yè)小農(nóng)為主體、以農(nóng)民利益為重的農(nóng)民組織化格局，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的前提、重要路徑與方法。⑥而農(nóng)民的組織化將直接決定農(nóng)村治理現(xiàn)代化的成效。農(nóng)村治理現(xiàn)代化要求農(nóng)民通過(guò)組織化實(shí)現(xiàn)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元治理主體的雙向互動(dòng)，在保障自身權(quán)利、履行自身義務(wù)的同時(shí)有效監(jiān)督治理主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化，才能夠有效降低多元治理主體與農(nóng)民雙向互動(dòng)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高治理效率。

農(nóng)民的組織化無(wú)外兩種途徑：一是外生型組織化，即通過(guò)外部壓力作用將農(nóng)民納入組織體系中；二是內(nèi)生型組織化，即農(nóng)民以自愿為基礎(chǔ)而組建自組織。⑦唯有實(shí)現(xiàn)兩種途徑的整合，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化目標(biāo)。但農(nóng)民恰恰缺乏的是自組織能力，而僅僅依靠外部壓力作用，又不可避免地會(huì)因農(nóng)民的認(rèn)同不足而生發(fā)逆組織化張力。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型與外生型組織化的有效整合，構(gòu)建農(nóng)民的組織化共同體。首先，內(nèi)生型組織化構(gòu)成農(nóng)民組織化的前提與基礎(chǔ)。通過(guò)“利益締結(jié)—責(zé)權(quán)匹配”為核心的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織重塑，變現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織松散型的組織結(jié)構(gòu)為緊密型產(chǎn)權(quán)共有組織結(jié)構(gòu)，重構(gòu)以股權(quán)聯(lián)合為核心的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)共有體制與機(jī)制，將使分散的家庭農(nóng)戶與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)共贏共損的農(nóng)民利益共同體。⑧其次，外生型組織化構(gòu)成農(nóng)民組織化的保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的提升。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民組織體的身份參與到農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系之中，進(jìn)而參與到農(nóng)村治理現(xiàn)代化的互動(dòng)行動(dòng)之中，作為有效的組織單元，被賦予供給的樞紐與載體角色，將實(shí)現(xiàn)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)的組合和有效對(duì)接。作為組織細(xì)胞的農(nóng)民，是服務(wù)客體與治理客體。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系這一平臺(tái)與紐帶、樞紐與載體，分散的農(nóng)民將被緊緊聯(lián)結(jié)起來(lái)，最終被緊緊勾連在農(nóng)村治理現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)體系中。

四、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將為農(nóng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將為農(nóng)村治理現(xiàn)代化奠定三重基礎(chǔ)：認(rèn)同基礎(chǔ)，即市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的認(rèn)同；合作基礎(chǔ)，即政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元協(xié)同與互動(dòng)合作的形成；目標(biāo)與價(jià)值基礎(chǔ)，即以有效供給社會(huì)化服務(wù)為中心的目標(biāo)與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

1.認(rèn)同基礎(chǔ)

合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)。⑨認(rèn)同關(guān)乎農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的認(rèn)同將直接決定二者參與變革的主動(dòng)性、積極性，也將決定政府、市場(chǎng)與社會(huì)能否有效開(kāi)展合作。市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同，取決于二者能否公平、平等地參與變革，并且有效保障自身的正當(dāng)利益。以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，在多重體制與機(jī)制的保障作用下，政府、市場(chǎng)與社會(huì)將基于共同的目標(biāo)、相連的利益而開(kāi)展多元協(xié)同與互動(dòng)合作，進(jìn)而在參與激勵(lì)和利益保障上，確保市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的認(rèn)同將直接決定變革的意義與價(jià)值。農(nóng)民的認(rèn)同首先取決于變革能否帶來(lái)自身服務(wù)需求的滿足。農(nóng)村治理現(xiàn)代化有多重目標(biāo)，但回應(yīng)并滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，從而保障農(nóng)民的根本權(quán)益是核心。其次取決于農(nóng)民對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同。農(nóng)民生于長(zhǎng)于“熟人圈層”之中，對(duì)“圈子”以外的陌生人有著天生的防范和抵觸心理。⑩他們對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的不信任是必然的。農(nóng)民對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同，取決于信任，而信任來(lái)源于政府、市場(chǎng)與社會(huì)在與農(nóng)民的互動(dòng)中對(duì)農(nóng)民服務(wù)需求的滿足和根本權(quán)益的保障。以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，依托于健全的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，滿足農(nóng)民差異化、多元化的服務(wù)需求，這即是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化認(rèn)同的基礎(chǔ)所在。

科技在發(fā)展，人類在進(jìn)步，今天，社會(huì)和諧，人民幸福。寧?kù)o的夜晚，請(qǐng)你凝神遠(yuǎn)望，展開(kāi)你聯(lián)想和想象的翅膀，說(shuō)說(shuō)現(xiàn)代的天上街市是怎樣的。

2.合作基礎(chǔ)

一致的目標(biāo)、利益的相關(guān)與相連、和諧共存的內(nèi)外部環(huán)境重在探討如何以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同與互動(dòng)合作。而奠立這一協(xié)同與合作基礎(chǔ)則是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系另一層面的價(jià)值。

如何有效處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間的關(guān)系，促進(jìn)三者間的多元協(xié)同與互動(dòng)合作，是當(dāng)前農(nóng)村治理中面臨的突出難題。政府、市場(chǎng)與社會(huì)分別代表三種治理力量，對(duì)應(yīng)著三種不同的運(yùn)行邏輯，即行政化邏輯、市場(chǎng)化邏輯與社會(huì)化邏輯。如何實(shí)現(xiàn)三種運(yùn)行邏輯的有效結(jié)合與融合至關(guān)重要。而農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系孕育于整合與融合的需求之中，并在不斷努力推進(jìn)三種治理力量與運(yùn)行邏輯的整合與融合。

在歷史的變遷中，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系孕育于農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)化變革中，從而開(kāi)啟了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作。盡管初期合作有限且難以克服政府“一家獨(dú)大”的弊病，也未真正實(shí)現(xiàn)三種運(yùn)行邏輯的整合或融合，但隨著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全，三種治理力量與三種運(yùn)行邏輯的整合與融合漸漸深入。以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同與互動(dòng)合作將日漸成形。

3.目標(biāo)與價(jià)值基礎(chǔ)

農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與價(jià)值突出服務(wù)功能和服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給水平，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的決定性衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的核心目標(biāo)在于以農(nóng)民的組織化合作和參與為重點(diǎn)，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元合作和協(xié)同參與為核心，滿足農(nóng)民差異化、多元化的服務(wù)需求。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系本身與農(nóng)村治理現(xiàn)代化有著趨同的目標(biāo)和相同的使命。盡管農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并非為農(nóng)村治理現(xiàn)代化而產(chǎn)生，但農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全，以及在建立健全過(guò)程中對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的助推，無(wú)疑為農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五、余論

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將有效支撐農(nóng)村治理現(xiàn)代化，這突出表現(xiàn)在二者之間的四重邏輯關(guān)系中。但農(nóng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的支撐并不意味著農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的自然實(shí)現(xiàn)，且當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚待進(jìn)一步建立健全。農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系必須在變革與發(fā)展中協(xié)同共進(jìn)，這需要理論研究與實(shí)踐探索的共同努力。

必須充分認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵性作用，并給予足夠的支持。應(yīng)當(dāng)將建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系上升到關(guān)系農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的突出地位，形成從國(guó)家到地方，從中央到縣、鄉(xiāng)，共同重視建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的氛圍，真正從政策上給予應(yīng)有的支持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的引入、對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化與建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的耦合發(fā)展。

必須在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全上付諸努力。第一，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)有的體制機(jī)制，彌補(bǔ)和完善體制機(jī)制的不足與缺陷，從目標(biāo)、機(jī)制、主體、樞紐與監(jiān)督體系等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)變革與創(chuàng)新。第二，以農(nóng)民的服務(wù)需求為中心，組織化合作參與為重點(diǎn)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同與互動(dòng)合作參與為核心，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的組織體系、供給體系與保障體系。第三，依托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以“利益締結(jié)—責(zé)權(quán)匹配”和系統(tǒng)化、體系化為核心，推進(jìn)農(nóng)民組織化重塑與再整合。第四，實(shí)現(xiàn)縱向上政府自上而下、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自下而上監(jiān)督，橫向上市場(chǎng)與社會(huì)主體左右相互監(jiān)督的有效結(jié)合，構(gòu)建起多元化的互動(dòng)監(jiān)督體系。第五，著力構(gòu)建以法律法規(guī)體系、政策扶持體系、可持續(xù)性的改革創(chuàng)新孵化機(jī)制為重點(diǎn)的多元化保障體系。

注釋：

① 俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第11頁(yè)。

② 俞可平：《國(guó)家治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化》，當(dāng)代中國(guó)出版社2014年版，第160頁(yè)。

③ 毛鋮：《我國(guó)農(nóng)村治理變革與農(nóng)村服務(wù)體系變遷》，《求實(shí)》2017年第8期。

④ 王偉光：《利益論》，人民出版社2001年版，第71頁(yè)；張江河：《論利益與政治》，北京大學(xué)出版社2002年版，第170頁(yè)。

⑤ 杜潤(rùn)生：《中國(guó)農(nóng)村制度變遷》，四川人民出版社2003年版，第324頁(yè)；埃弗里特·M·羅吉斯、拉伯爾·J·伯德格：《鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》，浙江人民出版社1988年版，第320頁(yè)。

⑥ 溫鐵軍：《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告》，福建人民出版社2010年版，第162頁(yè)。

⑦ 羅興佐：《農(nóng)民合作的類型和基礎(chǔ)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會(huì)科學(xué)版）2004年第1期。

⑧ 毛鋮：《利益締結(jié)與統(tǒng)分結(jié)合：立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建——統(tǒng)分兩極化向統(tǒng)分結(jié)合的理性與回歸性演變》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2015年第6期。

⑨ 尤爾根·哈貝馬斯：《合法化危機(jī)》，上海人民出版社2000年版，第65頁(yè)。

⑩ 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京出版社2004年版，第29頁(yè)。