李宏州、李原杰

（廣東省計量科學(xué)研究院 510599）

1 機動車檢測系統(tǒng)的發(fā)展

隨著汽車工業(yè)和交通業(yè)的高速發(fā)展，國民經(jīng)濟日益提高，我國人民對機動車的需求與購買力逐漸增加。截止至2017年年底，全國民用機動車總保有量超2億，近十年我國民用機動車保有量總體呈逐步加快的趨勢，平均年增長量約0.15%，其中，2017年民用機動車數(shù)量超過2億，比往年增加約0.23億。但是，我國機動車保有量高速增長的同時，也帶來了嚴(yán)峻的交通安全問題，僅2017年全國交通事故就發(fā)生約18萬起，造成傷亡人數(shù)約24.7萬人，直接經(jīng)濟損失達(dá)12億元[1]。

自上世紀(jì)60年代引入機動車以來，我國機動車檢測的主要依據(jù)是《機動車管理辦法》[2]，由車管部門執(zhí)行，對車輛進行每年一檢。隨著機動車數(shù)量增加，交通部開始籌建機動車綜合性能檢測站，對車輛進行更為系統(tǒng)的檢測，包括初次檢測、定期檢測，以及臨時檢測等。2004年，《道路交通安全法》開始實施，我國機動車檢測逐步規(guī)范化、社會化，相關(guān)法律法規(guī)開始完善，機動車檢測設(shè)備的計量檢定開始受到重視。但機動車數(shù)量進一步增長，機動車檢測工作開始出現(xiàn)諸多弊端。例如，檢測周期與頻率存在不合理性、檢測不規(guī)范、檢測機構(gòu)分布不合理，以及檢測機構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)不能跟上機動車數(shù)量的高速增長等等。為此，相關(guān)部門在2014年頒布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》進行改革，打破了機動車檢測由政府壟斷的局面，檢測行業(yè)轉(zhuǎn)為完全開放的市場，各政府部門從原有直接管轄轉(zhuǎn)為職能監(jiān)管。

2 機動車檢測分類及現(xiàn)狀

我國機動車檢測站依據(jù)面向?qū)ο蠹皺z測項目不同主要分為機動車安全技術(shù)性能檢測站（安檢站）、機動車綜合性能檢測站（綜檢站）和環(huán)保尾氣檢測站（環(huán)檢站）三種[3]。安檢站主要對機動車直接相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)進行定量檢測，保障其穩(wěn)定性和安全性，檢測項目包含制動、前照燈、側(cè)滑、輪重、車速等，周期一年，由公安部門主管。

綜檢站主要面向營運車輛，檢測項目相比安檢站更為全面，除安檢項目以外，還包含底盤測功機、四輪定位，以及轉(zhuǎn)向等項目。評價指標(biāo)除了安全性還有動力性、經(jīng)濟性等，主管部門為交通部。

環(huán)檢從屬于安檢，與安檢項目同周期進行，主要針對機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進行限制，檢測主要成分有CO、HC及NOx等[4]，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三站關(guān)系為：安檢為基礎(chǔ)，綜檢源于安檢，高于安檢，環(huán)檢為安檢補充。由于三站各自獨立，極大抑制檢測效率，且政出多門，對檢測站具有直接管理權(quán)的部門有公安、交通、質(zhì)監(jiān)、物價和環(huán)保等部門，各部門主管范疇及重視程度不一，導(dǎo)致檢測項目重復(fù)、職能交叉，以及規(guī)范不統(tǒng)一等弊端。為進一步簡政放權(quán)、提高檢測效率，合理優(yōu)化社會資源，機動車檢測市場化后，2018年5月國務(wù)院常務(wù)會議決定將貨運車輛安檢、綜檢和環(huán)檢合并，實行“三檢合一”。此舉不僅降用戶檢測費用，整合檢測資源，還促使各地檢測站在市場競爭中，逐步合并轉(zhuǎn)型。

3 機動車檢測設(shè)備的計量檢定工作及問題

保障機動車安全性能除了要定期對其進行技術(shù)指標(biāo)量化評價外，同樣不可忽視的還有檢測站設(shè)備的計量標(biāo)定水平。通過對檢測設(shè)備進行量值溯源，來保障機動車檢驗設(shè)備正常工作，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。經(jīng)過長期發(fā)展，我國機動車檢測技術(shù)已逐步完善，但在檢測設(shè)備計量標(biāo)定這一塊工作仍缺乏重視，管理的廣度與深度仍有欠缺，各地工作開展有較大差異，相關(guān)法律法規(guī)不完備。

《計量法》規(guī)定，機動車檢測設(shè)備屬工作計量器具，需要定期檢定校準(zhǔn)。國家質(zhì)檢局先后制定了JJG1014《機動車檢測專用軸(輪)重儀》 、JJG688 《機動車前照燈檢測儀》 、JJG909 《滾筒式車速表檢驗臺》等一系列檢定規(guī)程，作為機動車檢測設(shè)備檢定的技術(shù)依據(jù)，并建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)器對進行量值溯源。然而，仍存在許多不足。

（1）相關(guān)技術(shù)依據(jù)指標(biāo)及檢定方法更新緩慢。

（2）對新增檢測項目建標(biāo)不及時、不完全，導(dǎo)致對檢測設(shè)備的計量標(biāo)定不全面，無法客觀衡量檢測設(shè)備。

（3）檢定工作所使用標(biāo)準(zhǔn)器受限于技術(shù)原因，跟不上檢測設(shè)備的更新發(fā)展，對新檢測設(shè)備沒有科學(xué)的標(biāo)定方法。

4 存在的弊端

機動車安全性能主要取決于檢測項目是否完全與檢測頻率是否合理兩方面。解決檢測項目與檢測頻率兩者問題的核心在于管理和技術(shù)，無論是政府部門還是檢測機構(gòu)，根源在于管理上的不足。

4.1 政府職能交叉，管理混亂

機動車檢測機構(gòu)受多個監(jiān)管部門共同管理，職能上互有重復(fù)，管理上各有側(cè)重。這導(dǎo)致檢測站規(guī)劃不合理、檢測項目和檢測頻率不統(tǒng)一，以及技術(shù)依據(jù)不規(guī)范等問題。機動車市場開放后，各部門從直接管理轉(zhuǎn)為后臺監(jiān)管，一定程度改善這一現(xiàn)狀，但仍然缺乏一個具有最高管理權(quán)的部門去協(xié)調(diào)監(jiān)督和統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完全放任其市場化依然存在風(fēng)險性。

4.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)依據(jù)更新慢

受限于技術(shù)的原因，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件出臺緩慢，導(dǎo)致各地檢測站檢測項目不統(tǒng)一，技術(shù)指標(biāo)不一致，同時檢測項目不完全。

4.3 檢測經(jīng)營管理者理論基礎(chǔ)不足

檢測行業(yè)的市場化，準(zhǔn)入門檻限制降低。眾多新的檢測站中，不乏一些對檢測行業(yè)不熟悉的管理者和從業(yè)人員，這讓檢測站的管理和業(yè)務(wù)存在較大隱患。

4.4 檢測設(shè)備輕視維護，標(biāo)定工作不重視

部分檢測站受限于資金問題及管理不到位，對檢測設(shè)備維護保養(yǎng)缺少重視，長期使用甚至超壽命使用設(shè)備，沒有定期維護及更新零件習(xí)慣，嚴(yán)重影響檢測真實性及可靠性。部分檢測站對計量標(biāo)定工作不夠重視，私自篡改系統(tǒng)軟件促使超差數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，影響標(biāo)定工作開展。

5 改善建議

5.1 逐步推行“三檢合一”，合理優(yōu)化檢測項目

在當(dāng)前簡政放權(quán)的大背景下，精簡機構(gòu)和流程，提升效率和質(zhì)量是大趨勢，逐步推行“三檢合一”，對于地方半壟斷主義及殘留利益關(guān)系要堅決打擊。當(dāng)前“三檢合一”政策的推行正處于過渡期，檢測站的合理布局、設(shè)備規(guī)劃、檢測項目及檢測頻率均需在實踐中探索。管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況不斷規(guī)范制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資源，優(yōu)化規(guī)章制度，避免重復(fù)檢測、二次收費，并出臺新法律法規(guī)跟進新進程。

5.2 提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)及水平

政府管理監(jiān)督人員應(yīng)加強危機意識，對敏感可疑檢測站多注意巡查，同時定期開展行業(yè)信息及專業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)，涵蓋對象應(yīng)包含所有行業(yè)有關(guān)人員，共享信息與交流。對于檢測機構(gòu)從業(yè)人員，管理者應(yīng)有不斷提升自身行業(yè)知識的意識，現(xiàn)場檢測人員應(yīng)以扎實的理論知識作為基礎(chǔ)，并要有敏銳察覺意識和熟練專業(yè)技術(shù)，關(guān)鍵崗位人員需要定期培訓(xùn)及職業(yè)水平測試考評。

5.3 行業(yè)自律，加強監(jiān)管

對于整個機動車檢測行業(yè)，無論是監(jiān)管部門還是檢測機構(gòu)，最重要仍是自覺遵守行業(yè)規(guī)范。部分地區(qū)成立機動車檢測協(xié)會，以此強化管理，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，檢測機構(gòu)之間形成相互監(jiān)督相互制約關(guān)系，以此遏制惡性競爭、價格戰(zhàn)以及黃牛等不良現(xiàn)象。

在協(xié)會保障整個行業(yè)良好運作基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，重視計量標(biāo)定工作的開展，落實問責(zé)機制，嚴(yán)格處罰違法違規(guī)行為，健全相關(guān)法律法規(guī)及質(zhì)量體系。