李宏州、李原杰

（廣東省計(jì)量科學(xué)研究院 510599）

1 機(jī)動車檢測系統(tǒng)的發(fā)展

隨著汽車工業(yè)和交通業(yè)的高速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)日益提高，我國人民對機(jī)動車的需求與購買力逐漸增加。截止至2017年年底，全國民用機(jī)動車總保有量超2億，近十年我國民用機(jī)動車保有量總體呈逐步加快的趨勢，平均年增長量約0.15%，其中，2017年民用機(jī)動車數(shù)量超過2億，比往年增加約0.23億。但是，我國機(jī)動車保有量高速增長的同時，也帶來了嚴(yán)峻的交通安全問題，僅2017年全國交通事故就發(fā)生約18萬起，造成傷亡人數(shù)約24.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元[1]。

自上世紀(jì)60年代引入機(jī)動車以來，我國機(jī)動車檢測的主要依據(jù)是《機(jī)動車管理辦法》[2]，由車管部門執(zhí)行，對車輛進(jìn)行每年一檢。隨著機(jī)動車數(shù)量增加，交通部開始籌建機(jī)動車綜合性能檢測站，對車輛進(jìn)行更為系統(tǒng)的檢測，包括初次檢測、定期檢測，以及臨時檢測等。2004年，《道路交通安全法》開始實(shí)施，我國機(jī)動車檢測逐步規(guī)范化、社會化，相關(guān)法律法規(guī)開始完善，機(jī)動車檢測設(shè)備的計(jì)量檢定開始受到重視。但機(jī)動車數(shù)量進(jìn)一步增長，機(jī)動車檢測工作開始出現(xiàn)諸多弊端。例如，檢測周期與頻率存在不合理性、檢測不規(guī)范、檢測機(jī)構(gòu)分布不合理，以及檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)不能跟上機(jī)動車數(shù)量的高速增長等等。為此，相關(guān)部門在2014年頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》進(jìn)行改革，打破了機(jī)動車檢測由政府壟斷的局面，檢測行業(yè)轉(zhuǎn)為完全開放的市場，各政府部門從原有直接管轄轉(zhuǎn)為職能監(jiān)管。

2 機(jī)動車檢測分類及現(xiàn)狀

我國機(jī)動車檢測站依據(jù)面向?qū)ο蠹皺z測項(xiàng)目不同主要分為機(jī)動車安全技術(shù)性能檢測站（安檢站）、機(jī)動車綜合性能檢測站（綜檢站）和環(huán)保尾氣檢測站（環(huán)檢站）三種[3]。安檢站主要對機(jī)動車直接相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行定量檢測，保障其穩(wěn)定性和安全性，檢測項(xiàng)目包含制動、前照燈、側(cè)滑、輪重、車速等，周期一年，由公安部門主管。

綜檢站主要面向營運(yùn)車輛，檢測項(xiàng)目相比安檢站更為全面，除安檢項(xiàng)目以外，還包含底盤測功機(jī)、四輪定位，以及轉(zhuǎn)向等項(xiàng)目。評價指標(biāo)除了安全性還有動力性、經(jīng)濟(jì)性等，主管部門為交通部。

環(huán)檢從屬于安檢，與安檢項(xiàng)目同周期進(jìn)行，主要針對機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，檢測主要成分有CO、HC及NOx等[4]，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三站關(guān)系為：安檢為基礎(chǔ)，綜檢源于安檢，高于安檢，環(huán)檢為安檢補(bǔ)充。由于三站各自獨(dú)立，極大抑制檢測效率，且政出多門，對檢測站具有直接管理權(quán)的部門有公安、交通、質(zhì)監(jiān)、物價和環(huán)保等部門，各部門主管范疇及重視程度不一，導(dǎo)致檢測項(xiàng)目重復(fù)、職能交叉，以及規(guī)范不統(tǒng)一等弊端。為進(jìn)一步簡政放權(quán)、提高檢測效率，合理優(yōu)化社會資源，機(jī)動車檢測市場化后，2018年5月國務(wù)院常務(wù)會議決定將貨運(yùn)車輛安檢、綜檢和環(huán)檢合并，實(shí)行“三檢合一”。此舉不僅降用戶檢測費(fèi)用，整合檢測資源，還促使各地檢測站在市場競爭中，逐步合并轉(zhuǎn)型。

3 機(jī)動車檢測設(shè)備的計(jì)量檢定工作及問題

保障機(jī)動車安全性能除了要定期對其進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)量化評價外，同樣不可忽視的還有檢測站設(shè)備的計(jì)量標(biāo)定水平。通過對檢測設(shè)備進(jìn)行量值溯源，來保障機(jī)動車檢驗(yàn)設(shè)備正常工作，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。經(jīng)過長期發(fā)展，我國機(jī)動車檢測技術(shù)已逐步完善，但在檢測設(shè)備計(jì)量標(biāo)定這一塊工作仍缺乏重視，管理的廣度與深度仍有欠缺，各地工作開展有較大差異，相關(guān)法律法規(guī)不完備。

《計(jì)量法》規(guī)定，機(jī)動車檢測設(shè)備屬工作計(jì)量器具，需要定期檢定校準(zhǔn)。國家質(zhì)檢局先后制定了JJG1014《機(jī)動車檢測專用軸(輪)重儀》 、JJG688 《機(jī)動車前照燈檢測儀》 、JJG909 《滾筒式車速表檢驗(yàn)臺》等一系列檢定規(guī)程，作為機(jī)動車檢測設(shè)備檢定的技術(shù)依據(jù)，并建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)器對進(jìn)行量值溯源。然而，仍存在許多不足。

（1）相關(guān)技術(shù)依據(jù)指標(biāo)及檢定方法更新緩慢。

（2）對新增檢測項(xiàng)目建標(biāo)不及時、不完全，導(dǎo)致對檢測設(shè)備的計(jì)量標(biāo)定不全面，無法客觀衡量檢測設(shè)備。

（3）檢定工作所使用標(biāo)準(zhǔn)器受限于技術(shù)原因，跟不上檢測設(shè)備的更新發(fā)展，對新檢測設(shè)備沒有科學(xué)的標(biāo)定方法。

4 存在的弊端

機(jī)動車安全性能主要取決于檢測項(xiàng)目是否完全與檢測頻率是否合理兩方面。解決檢測項(xiàng)目與檢測頻率兩者問題的核心在于管理和技術(shù)，無論是政府部門還是檢測機(jī)構(gòu)，根源在于管理上的不足。

4.1 政府職能交叉，管理混亂

機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)受多個監(jiān)管部門共同管理，職能上互有重復(fù)，管理上各有側(cè)重。這導(dǎo)致檢測站規(guī)劃不合理、檢測項(xiàng)目和檢測頻率不統(tǒng)一，以及技術(shù)依據(jù)不規(guī)范等問題。機(jī)動車市場開放后，各部門從直接管理轉(zhuǎn)為后臺監(jiān)管，一定程度改善這一現(xiàn)狀，但仍然缺乏一個具有最高管理權(quán)的部門去協(xié)調(diào)監(jiān)督和統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完全放任其市場化依然存在風(fēng)險性。

4.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)依據(jù)更新慢

受限于技術(shù)的原因，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件出臺緩慢，導(dǎo)致各地檢測站檢測項(xiàng)目不統(tǒng)一，技術(shù)指標(biāo)不一致，同時檢測項(xiàng)目不完全。

4.3 檢測經(jīng)營管理者理論基礎(chǔ)不足

檢測行業(yè)的市場化，準(zhǔn)入門檻限制降低。眾多新的檢測站中，不乏一些對檢測行業(yè)不熟悉的管理者和從業(yè)人員，這讓檢測站的管理和業(yè)務(wù)存在較大隱患。

4.4 檢測設(shè)備輕視維護(hù)，標(biāo)定工作不重視

部分檢測站受限于資金問題及管理不到位，對檢測設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)缺少重視，長期使用甚至超壽命使用設(shè)備，沒有定期維護(hù)及更新零件習(xí)慣，嚴(yán)重影響檢測真實(shí)性及可靠性。部分檢測站對計(jì)量標(biāo)定工作不夠重視，私自篡改系統(tǒng)軟件促使超差數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，影響標(biāo)定工作開展。

5 改善建議

5.1 逐步推行“三檢合一”，合理優(yōu)化檢測項(xiàng)目

在當(dāng)前簡政放權(quán)的大背景下，精簡機(jī)構(gòu)和流程，提升效率和質(zhì)量是大趨勢，逐步推行“三檢合一”，對于地方半壟斷主義及殘留利益關(guān)系要堅(jiān)決打擊。當(dāng)前“三檢合一”政策的推行正處于過渡期，檢測站的合理布局、設(shè)備規(guī)劃、檢測項(xiàng)目及檢測頻率均需在實(shí)踐中探索。管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷規(guī)范制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資源，優(yōu)化規(guī)章制度，避免重復(fù)檢測、二次收費(fèi)，并出臺新法律法規(guī)跟進(jìn)新進(jìn)程。

5.2 提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)及水平

政府管理監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)意識，對敏感可疑檢測站多注意巡查，同時定期開展行業(yè)信息及專業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)，涵蓋對象應(yīng)包含所有行業(yè)有關(guān)人員，共享信息與交流。對于檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，管理者應(yīng)有不斷提升自身行業(yè)知識的意識，現(xiàn)場檢測人員應(yīng)以扎實(shí)的理論知識作為基礎(chǔ)，并要有敏銳察覺意識和熟練專業(yè)技術(shù)，關(guān)鍵崗位人員需要定期培訓(xùn)及職業(yè)水平測試考評。

5.3 行業(yè)自律，加強(qiáng)監(jiān)管

對于整個機(jī)動車檢測行業(yè)，無論是監(jiān)管部門還是檢測機(jī)構(gòu)，最重要仍是自覺遵守行業(yè)規(guī)范。部分地區(qū)成立機(jī)動車檢測協(xié)會，以此強(qiáng)化管理，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，檢測機(jī)構(gòu)之間形成相互監(jiān)督相互制約關(guān)系，以此遏制惡性競爭、價格戰(zhàn)以及黃牛等不良現(xiàn)象。

在協(xié)會保障整個行業(yè)良好運(yùn)作基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，重視計(jì)量標(biāo)定工作的開展，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格處罰違法違規(guī)行為，健全相關(guān)法律法規(guī)及質(zhì)量體系。