解 媛，李同彥

引言

體育社團(tuán)是公民自愿組成，自主管理，為實現(xiàn)會員的共同意愿，按其章程以體育活動(體育運(yùn)動)為主要目的的非營利性社會組織[1]。體育社團(tuán)具有民間性、非營利性、互益性和同類相聚性等特點(diǎn)，是體育活動重要的組織形式，近年來，我國體育事業(yè)深化改革，體育社團(tuán)發(fā)展日益優(yōu)化，社會基礎(chǔ)逐步形成，有效的促進(jìn)了我國的大眾體育和競技體育的發(fā)展，同時也對學(xué)校體育產(chǎn)生了很深的影響，但我國體育社團(tuán)還存在著體制不健全、制度不完善等諸多問題，制約著我國體育社團(tuán)的發(fā)展，因此對我國體育社團(tuán)發(fā)展困惑進(jìn)行研究，對歷史和現(xiàn)實因素進(jìn)行分析，是一個具有重要意義的課題，同時也為體育事業(yè)深化改革提供新的思路。

1 我國體育社團(tuán)發(fā)展困惑

1.1 體育社團(tuán)官民二重性

目前,我國體育社團(tuán)有一種尋求“掛靠”的傾向, 這是民間向政府的主動靠攏[2]。表明了我國體育社團(tuán)缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性和政治上的權(quán)威性,因此政府部門對我國體育社團(tuán)能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任存有許多在困惑, 政府對部分的權(quán)力下放謹(jǐn)慎,因此我國體育社團(tuán)，官民二重性(政府與民間組織)表現(xiàn)得更加突出。我國體育社團(tuán)官民二重性主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是政府與“民間組織”的關(guān)系難以理清，我國體育社團(tuán)民間與政府組織相交叉，因此導(dǎo)致了我國體育社團(tuán)的官民二重性。我國體育社團(tuán)雖然存在著民間的民俗文化特征，但在很多方面更依賴于政府。表現(xiàn)出明顯的“半官半民”的性質(zhì)。二是政府角色缺位或越位，在人員構(gòu)成方面，政府對體育社團(tuán)顯示出了很強(qiáng)的選擇機(jī)制。通過“拼構(gòu)”的方式將體育社團(tuán)并入政府單位的一個部門，政府對于民間社團(tuán)既支持又控制，并且“拼構(gòu)”的主要管理人員大多都有政府人員組成，當(dāng)政府與社團(tuán)發(fā)生角色發(fā)生沖突時,常常以政府機(jī)構(gòu)為主，甚至政府以行政命令約束社團(tuán)行為，政府對其所屬的體育社團(tuán)進(jìn)行工作干預(yù)，濫用控制權(quán),阻礙體育社團(tuán)獨(dú)立和完整的發(fā)展。三是有效性的缺失；政府在體育領(lǐng)域具有領(lǐng)導(dǎo)地位，職權(quán)不能有效地轉(zhuǎn)交給體育社團(tuán)[3]，阻礙了體育社團(tuán)發(fā)展，同時政府屬于管理層，無法站在大眾的層面來考慮問題，對體育社團(tuán)發(fā)展的認(rèn)識不夠透徹清晰，阻礙大眾對體育社團(tuán)的追求和學(xué)習(xí)。并且我國的體育社團(tuán)資源不足、能力受限，但同時又分擔(dān)著政府的社會管理職能，成為了政府管理職能的補(bǔ)充和延伸，致使自身的職能模糊不清。

1.2 雙重管理限制體育社團(tuán)發(fā)展

1998 年 10 月 25 日國家頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》，規(guī)定表明體育社團(tuán)體需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查批準(zhǔn)，并接受相關(guān)機(jī)關(guān)(民政)的登記管理、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督[4]。條例頒布后形成了體育行政部門與政府共同管理的體育社團(tuán)“雙重管理體制”，雖然雙重管理體制可以實現(xiàn)我國體育從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但是這種管理制度已經(jīng)限制了大眾對于體育多元化的增長需求。我國“雙重管理體制”存在以下弊端；一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對體育社團(tuán)監(jiān)督缺位；我國的民政部門對體育社團(tuán)擁有著審批的權(quán)力，但我國的民政部門很少設(shè)立體育組織管理機(jī)構(gòu)，而政府體育市政的部門對體育社團(tuán)也有管理的職責(zé)，但是政府管理部門還有其他的主業(yè)，不能及時地行事監(jiān)管體育社團(tuán)的職責(zé)，因此會造成體育社團(tuán)在行事社團(tuán)權(quán)力、履行社會公共責(zé)任上出現(xiàn)問題。二、行政部門存在過多的隱形干預(yù)；體育社團(tuán)為非營利組織，理應(yīng)自我選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人，但體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人大多被政府部門內(nèi)定，主管部門大多是政府部門人員，導(dǎo)致體育社團(tuán)人事任免權(quán)缺失，并且，體育社團(tuán)的資金來源主要依靠政府部門，經(jīng)費(fèi)是體育社團(tuán)發(fā)展的重要因素，因此增強(qiáng)了政府部門對體育社團(tuán)的控制。我國體育社團(tuán)改革，表面上脫離了政府部門，但是實際上，政府部門仍然采用隱形手段在財政撥款，人事任免等方面進(jìn)行干預(yù)，阻礙體育社團(tuán)發(fā)展。三、限制了體育社團(tuán)數(shù)量；我國體育社團(tuán)由于是在雙管理體制下運(yùn)行的，大眾社團(tuán)想要成合法社團(tuán)需要行政部門進(jìn)行擔(dān)保，而行政部門需要承擔(dān)風(fēng)險，此外要成為合法體育社團(tuán)，要經(jīng)過審批、申請、辦理、審批和注冊等多個程序。 程序過多、復(fù)雜并且門檻過高，從而限制了體育社團(tuán)的數(shù)量。

1.3 缺乏行政法和配套方法缺位

體育社團(tuán)包括行政合法性、法律合法性、社會合法性和政治合法性四類合法性，但現(xiàn)實生活中很多社團(tuán)并沒有完全具備這四類法規(guī)，缺乏合法性，并且有學(xué)者提出我國體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)短缺、專職人員不足、實體化進(jìn)程發(fā)展難等問題，都與合法性問題有著緊密的聯(lián)系[5]?！扼w育法》是我國體育社團(tuán)的基本法，近年來隨著體育體制改革的快速發(fā)展，《體育法》中有關(guān)體育社團(tuán)的相關(guān)法律已經(jīng)明顯滯后于體育事業(yè)的快速發(fā)展，限制了體育社團(tuán)的發(fā)展，并在處理體育社團(tuán)糾紛時，后出臺的相關(guān)法律，如《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》《社會團(tuán)體登記管理條例》等，更符合體育社團(tuán)的現(xiàn)行的發(fā)展規(guī)律，但因為它的法律地位低于《體育法》，所以仍要受到《體育法》的約束，導(dǎo)致司法部門執(zhí)法很難找到明確適用的相關(guān)法律法規(guī)，同時，《體育法》中對許多未注冊登記的民間社團(tuán)并沒有相關(guān)明確的法律，從而限制了體育社團(tuán)的發(fā)展，因此需要進(jìn)一步完善和梳理體育社團(tuán)現(xiàn)行的法律制度，只有梳理明確才能更快速有效的執(zhí)行，黃亞玲認(rèn)為應(yīng)從體育社團(tuán)的管理法律、經(jīng)營法律、公共支持法律以及評價與監(jiān)督法律等相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)與提高，這樣才能更好的規(guī)范體育社團(tuán)，促進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展。

2 影響我國體育社團(tuán)發(fā)展的歷史因素與現(xiàn)實因素分析

2.1 歷史因素分析

我國的體育社團(tuán)沒有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，從政治的角度看,是因為舊的制度禁止人們的參與結(jié)社,人們的權(quán)利意識淡薄,缺乏獨(dú)立自主的追求，從而限制了社團(tuán)。阻礙我國社團(tuán)發(fā)展的主要?dú)v史因素有；一、我國傳統(tǒng)社會皇權(quán)與民眾的兩極分化嚴(yán)重，原始社會主要以上帝的思維方式為主導(dǎo)，進(jìn)入奴隸和封建社會，統(tǒng)治階級占據(jù)了統(tǒng)治地位，上帝被奴隸主所取代，并隨著社會發(fā)展，奴隸主被象征著我國最高權(quán)威的天子所取代，其結(jié)構(gòu)都為金字塔式結(jié)構(gòu)，在金字塔的兩端分別為統(tǒng)治者和廣大平民，統(tǒng)治者有著至高無上的權(quán)利，并且通過權(quán)力的層級行政隸屬制約民眾。二、整體和個人的關(guān)系，實際上是個人隸屬于“君”、“父”，隸屬于各級“父母”官的關(guān)系[6]。很大限制了社會的發(fā)展，封建社會是由依附地主階級的佃農(nóng)和只有少量土地和生產(chǎn)資料的自耕農(nóng)組成，但是它們都為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在封建社會可以集中社會力量維護(hù)民族發(fā)展，但實際上擴(kuò)大了君主權(quán)力，限制了社會的發(fā)展。三、統(tǒng)治者反對民間結(jié)社，我國古代秘密結(jié)社可以追溯到秦朝，在封建中央集團(tuán)統(tǒng)治的下歷朝歷代都有秘密結(jié)社的情況，但是歷代為了維護(hù)統(tǒng)治，思想禁錮，不允許民間自由結(jié)社。從而限制了社團(tuán)的發(fā)展。四、中國古代具有不存在大眾社會的法律、文化和政治的傳統(tǒng)。自秦朝后我國的政治形式基本上是建立在地主制度基礎(chǔ)上的中央集權(quán)的君主專制政治體制，雖然政治內(nèi)容和政治面貌不同，但總體上都是在加強(qiáng)中央集團(tuán)民主專制的制度，以官本位體制為核心的專制制度，不存在大眾社會、文化和政治的傳統(tǒng)。

2.2 現(xiàn)實因素分析

中華人民共和國成立后，“單位”(相對封閉和相對分散的的一個個單位組織)社會初步形成，政府通過“單位”來掌控社會，從而使政府的經(jīng)濟(jì)、職能、社會生活和權(quán)力得到全面的強(qiáng)化，但是由于國家直接管束群眾而使得社會本身的存在空間被擠壓，因此在這種結(jié)構(gòu)下，幾乎不會存在民間社會。自建國以來，相對公正的公民社會仍舊未能形成，主要原因是對于獨(dú)立于政府和市場之外的主體性的社會恐懼，因而產(chǎn)生對主體性社會的排斥。在改革開放時期，我國在“舉國體制”體育制度下在體育舞臺上取得了一定的成績，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對健康的需求不斷增加，不再滿足于傳統(tǒng)的體育制度模式，而“舉國體制”帶來的慣性很大程度上也限制了社團(tuán)的發(fā)展，同時我國的集權(quán)現(xiàn)象依然存在，大眾需要依靠政府，從而缺乏自治性和自主性。與此同時，我國還存在著國家強(qiáng)大，社會微弱的現(xiàn)象，社會是與市場和國家相對應(yīng)的主體，是獨(dú)立于市場和國家之外的主體，形成于市場和國家相制衡的相對自主性，而自主性的載體則為各種非營利、非官辦、自治性的中間組織。(處于企業(yè)組織、政府組織之間的社團(tuán)組織)。因此我國的社會發(fā)展水平還不夠高，仍然存在“強(qiáng)國家弱社會”的格局。

3 我國體育社團(tuán)發(fā)展的建議

在社會高速發(fā)展的今天，體育社團(tuán)已經(jīng)被各個階層的人所重視，所以體育改革迫在眉睫，但體育社團(tuán)改革是個長期的過程，要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，首先要進(jìn)行體育社團(tuán)與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”，政府逐步放權(quán)給社會，降低社團(tuán)門檻，同時要給予一定的資金支持，指導(dǎo)和支持體育社團(tuán)的發(fā)展，在逐步下放自身權(quán)利的同時也能保障體育社團(tuán)快速發(fā)展，使其成為互不打擾又相互依靠的獨(dú)立個體，促進(jìn)體育社團(tuán)能夠自主、獨(dú)立、快速的發(fā)展，與此同時，國家需要引入相關(guān)明確的法律制度，以確保有法律可循，并且違法行為可以得到及時糾正。按照規(guī)定章程開展體育事業(yè)，保證體育社團(tuán)合法權(quán)益。促進(jìn)我國體育社團(tuán)自我管理和自我約束的能力，使其快速、高水平地發(fā)展，為我國全民健身提供支持與保障。

4 小結(jié)

在我國傳統(tǒng)文化和政治背景下，我國體育社團(tuán)傳承著我國文化特有的精神與思維模式，并尋求一種與國家政治權(quán)力相對平橫的關(guān)系，在我國高速發(fā)展的今天，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)逐步穩(wěn)定，國家的綜合實力不斷增強(qiáng)，體育社團(tuán)在形式和數(shù)量上都有著快速的發(fā)展，但還存在著體育社團(tuán)官民二重性、雙重管理體制、缺乏行政法及配套方法等相關(guān)問題，改革迫在眉睫，政府要盡快修訂和完善有關(guān)體育社團(tuán)的相關(guān)法律制度，對體育社團(tuán)簡政放權(quán)，同時要開闊思維，根據(jù)我國國情，學(xué)習(xí)與借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。