黃 茗

黨的十八大以來廣西壯族自治區(qū)學(xué)校體育工作實踐研究*

黃 茗1、2

（1.廣西教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處；2.廣西壯族自治區(qū)教育技術(shù)裝備中心，廣西 南寧 530021）

全面分析黨的十八大以來，廣西結(jié)合自身“民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)”等區(qū)位優(yōu)勢，堅持面向全體學(xué)生，加強學(xué)校體育頂層設(shè)計，深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，加強學(xué)校運動場地建設(shè)，不斷完善學(xué)生體育評價體系，組織舉辦各類體育比賽等，廣泛深入開展陽光體育運動，大力推進(jìn)校園足球工作，多措并舉，促進(jìn)學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的成效、做法。探尋學(xué)校體育當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡不充分、小學(xué)階段特別是農(nóng)村體育教師數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)職稱不高，落實經(jīng)費投入有效機制弱化等實際問題，提出要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面深化改革，提升學(xué)校體育治理能力和治理體系，促進(jìn)廣大青少年學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

十八大；廣西；學(xué)校體育；實踐

黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大及十八屆、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述精神，按照全國教育大會以及學(xué)校體育工作會議的部署，結(jié)合廣西自身“民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)”等區(qū)位優(yōu)勢，堅持面向全體學(xué)生，廣泛深入開展陽光體育運動，大力推進(jìn)校園足球工作，成效顯著。

1 深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校體育和青少年身心健康，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會工作報告中強調(diào) “實施健康中國戰(zhàn)略”，他指出：人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強健”；習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出：“讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，這是繼《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）頒布以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對學(xué)校體育工作提出的新的戰(zhàn)略定位。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述，就要從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度認(rèn)識學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略定位；要從建設(shè)健康中國、體育強國的高度，把握學(xué)校體育工作的更高要求；要從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的高度，認(rèn)識做好學(xué)校體育工作的必要性緊迫性，充分發(fā)揮學(xué)校體育的教育功能，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強健，塑造健全學(xué)生人格，促進(jìn)全面發(fā)展[1]。

2 黨的十八大以來廣西學(xué)校體育工作發(fā)展的主要成效

2.1 高度重視，加強學(xué)校體育頂層設(shè)計

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）以及歷次全國學(xué)校體育工作會議精神，廣西及時制定出臺了《關(guān)于切實加強學(xué)校體育工作促進(jìn)學(xué)生健康成長的實施意見》（桂教規(guī)范〔2015〕6號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕78號）、《廣西壯族自治區(qū)青少年校園足球工作中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等政策文件，學(xué)校體育頂層設(shè)計不斷完善。

2.2 措施有力，深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展

2.2.1嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，增加中小學(xué)體育課時

廣西將小學(xué)1—6年級體育課的課時統(tǒng)一調(diào)整為每周4學(xué)時，初中、高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每周3學(xué)時。結(jié)合普通高校的特點，要求各高校一、二年級本科學(xué)生開設(shè)不少于144課時（?？粕簧儆?08課時）的體育必修課，同時為其他年級學(xué)生和研究生開設(shè)選修課。

2.2.2全面推行大課間體育活動制度，課外體育活動內(nèi)容豐富，形式多樣

推進(jìn)體育“一校一品”“一校多品”，學(xué)生“每天鍛煉一小時”落到實處，形成全體青少年學(xué)生積極參加體育鍛煉的熱潮，具有鮮明的地域特色和民族特色。

2.2.3切實保障體育教師合法權(quán)益

明確體育教師的工作量計算、評優(yōu)選先等方面與主要課程教師一視同仁。其中，體育教師組織的體育比賽和體育活動等計入教師的工作量。明確專職體育教師每人每年可購置運動夏裝、冬裝各1套和至少2雙運動鞋。

2.2.4加大對體育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強化教師隊伍整體素質(zhì)

一是開展體育教學(xué)觀摩展示活動，積極參加全國中小學(xué)陽光體育運動優(yōu)秀案例征集評選活動。二是開展廣西學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)課評比。三是組織舉辦廣西體育骨干教師培訓(xùn)班，近年來累計培訓(xùn)體育專兼職教師3000余人，選送專兼職足球教師參加國家級培訓(xùn)700余人。選派參加赴英國、法國留學(xué)培訓(xùn)的足球教師37名，配合教育部先后引進(jìn)11名校園足球外籍教練。四是招收全科教師緩解體育教師缺乏問題，近幾年，每年招收全科教師約3000人。

2.2.5抓突破口，有力推進(jìn)校園足球工作

一是貫徹落實教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，出臺了《廣西壯族自治區(qū)青少年校園足球工作實施方案》；經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)教育廳牽頭成立了廣西青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由自治區(qū)教育廳廳長擔(dān)任；制定了《廣西青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則》。

二是穩(wěn)步推進(jìn)校園足球特色學(xué)校和試點區(qū)（縣）建設(shè)。截至2018年，全區(qū)共有581所中小學(xué)校獲教育部認(rèn)定并命名為全國青少年校園足球特色學(xué)校，北海市海城區(qū)、柳州市城中區(qū)、崇左市龍州縣先后入選“全國青少年校園足球試點縣區(qū)”，北海市海城區(qū)列入全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，北海市被列入全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

在全國青少年校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上，自治區(qū)教育廳結(jié)合實際，積極遴選創(chuàng)建自治區(qū)級校園足球特色示范學(xué)校120所，自治區(qū)本級財政每年支持每所特色示范學(xué)校用于教學(xué)、訓(xùn)練競賽、科研及開發(fā)校本課程等工作經(jīng)費10萬元，截至2019年1月，累計投入3320萬元。

三是落實《全國青少年校園足球教學(xué)競賽相關(guān)工作的通知》要求，上好一周一節(jié)足球課。在廣西師范大學(xué)成立了廣西青少年校園足球教學(xué)與技能培訓(xùn)研究基地。依托高校師資力量提升全區(qū)校園足球教師（教練員）培訓(xùn)水平。

2.3 夯實基礎(chǔ)，加強學(xué)校運動場地建設(shè)

2015-2018年，廣西壯族自治區(qū)通過實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、本級財政支持校園足球場地建設(shè)等項目，共投入經(jīng)費5億元以上，支持校園足球場地和體育場館建設(shè)，新建、修建、改（擴）建足球場地（場館）1678塊（個）。同時加強校園足球場地建設(shè)，一是明確規(guī)定今后凡新建學(xué)校(含大學(xué)、高中、中職及辦學(xué)規(guī)模12個班以上初中、6個班以上小學(xué))的，必須要有足球運動場地建設(shè)項目（11人制、8人制、5人制均可），并與學(xué)校主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是自治區(qū)本級財政投入足球場地建設(shè)專項經(jīng)費6590萬元，支持校園足球特色學(xué)校場地建設(shè)，在14個市挑選可幅射當(dāng)?shù)匦@足球發(fā)展的特色學(xué)校新建、修建標(biāo)準(zhǔn)人工皮足球場地50塊。

2.4 把握關(guān)鍵，不斷完善學(xué)生體育評價體系

2.4.1抓住體育中考改革杠桿，堅持將初中升高中的畢業(yè)考試體育科目成績納入中考總成績。從2017年起，全區(qū)統(tǒng)一將體育中考分?jǐn)?shù)提至60分，有效提高了學(xué)校、學(xué)生和家長對體育的重視。

2.4.2全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。自2013年起，廣西普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，召開視頻培訓(xùn)會，開設(shè)了答疑專線電話，深入現(xiàn)場督察，確保數(shù)據(jù)上報工作按時按質(zhì)按量完成。

近年來，廣西實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)上報學(xué)?？倲?shù)連續(xù)穩(wěn)居全國前列。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，廣西2007—2016年連續(xù)10年實施《標(biāo)準(zhǔn)》上報測試數(shù)據(jù)的學(xué)?？倲?shù)、上報率等共性指標(biāo)均名列全國前茅（見表1）。

表1 廣西實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)上報學(xué)校總數(shù)全國排名情況

年度測試上報學(xué)校數(shù)（所）全國排名測試上報率全國排名備注 200784401-- 20088884148.01%5 200911256165.26%6 201010739163.88%7 201111014165.51%7 201214753-57.8%- 20135109-97.12%-根據(jù)教育部的要求，教學(xué)點不在上報范圍內(nèi) 20144501-94.5%- 20154451-96%- 20164564-98.2%-

（表中“一”部分為沒有公布排名順序）

2.4.3積極配合教育部專家組赴廣西開展《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試復(fù)核及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》實施情況專項調(diào)研、督查。兩次督查，專家組對廣西的工作都給予了高度評價。一致認(rèn)為廣西學(xué)生體質(zhì)健康測試工作組織嚴(yán)謹(jǐn)有序、場地設(shè)置科學(xué)合理、操作方法準(zhǔn)確有效。

根據(jù)2014年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研抽樣檢測結(jié)果，與2005年的調(diào)研結(jié)果比較顯示，廣西學(xué)生體質(zhì)健康水平下降趨勢得到有效遏制。學(xué)生形態(tài)發(fā)育總體水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)學(xué)生的身高、體重和胸圍的生長水平繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢，漢族大學(xué)生肺活量水平提高，漢族大學(xué)生握力水平提高，學(xué)生營養(yǎng)狀況繼續(xù)改善。

2.5 競賽引領(lǐng)，積極組織舉辦和參加各類體育比賽，有效促進(jìn)學(xué)校課余體育運動訓(xùn)練水平。

2.5.1組織舉辦自治區(qū)級綜合運動會及體育單項比賽

一是舉行了兩屆學(xué)生運動會。2013年，自治區(qū)教育廳、自治區(qū)體育局、共青團(tuán)廣西區(qū)委共同舉辦了第十屆廣西中學(xué)生運動會，設(shè)籃球、乒乓球、羽毛球、健美操、武術(shù)、高桿繡球、踢毽子、田徑、跳繩9個大項、48個小項，共有來自全區(qū)各設(shè)區(qū)市的14個代表團(tuán)1000余名運動員參加比賽；2016年，舉辦了廣西第十一屆學(xué)生運動會。首次將大學(xué)組和中學(xué)組合并舉行，有田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、健美操（啦啦操）、民族體育項目等10個比賽項目，7個承辦單位，14個市64所高校的1萬多名學(xué)生和教師參加。90%的代表隊3000多名學(xué)生運動員獲得獎牌，235人次破賽會紀(jì)錄。成為一次規(guī)模空前、水平空前、成績空前、快樂空前的盛會。

二是組織舉辦校園足球聯(lián)賽。從2015年始，自治區(qū)教育廳聯(lián)合自治區(qū)體育局連續(xù)組織開展了五屆“千里杯”校園足球比賽?！扒Ю锉毙@足球聯(lián)賽已成為全區(qū)學(xué)生單項體育賽事參與人數(shù)最多、覆蓋面最廣、影響力最大的運動項目（表2）。此外，積極組織參加全國青少年校園足球聯(lián)賽和夏（冬）令營活動。

表2 廣西歷屆“千里杯”校園足球聯(lián)賽有關(guān)數(shù)據(jù)

年度屆次自治區(qū)級決賽參賽隊數(shù)自治區(qū)級決賽參賽師生人數(shù)自治區(qū)級決賽比賽場數(shù)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽總?cè)藬?shù) 2015第一屆73146016614844 2016第二屆81167919519347 2017第三屆90200021224401 2018第四屆4210009030000 2019第五屆93206022032000

（第四屆聯(lián)賽僅統(tǒng)計中學(xué)組比賽數(shù)據(jù)，大學(xué)生足球比賽為由廣西學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)學(xué)會主辦2018—2019中國大學(xué)生足球聯(lián)賽廣西選拔賽）

2.5.2組織舉辦各單項體育運動競賽

2013年來，自治區(qū)教育廳先后組織舉辦了廣西高校大學(xué)生籃球比賽、全區(qū)中學(xué)生排球比賽、第三屆全區(qū)大學(xué)生田徑比賽以及全區(qū)高校教職工羽毛球、乒乓球和網(wǎng)球比賽等專項賽事。

2.5.3積極參加全國學(xué)生運動會，學(xué)校競技體育水平不斷提高

2014年組織參加在上海舉行的第十二屆全國中學(xué)生運動會，男子三級跳遠(yuǎn)、男女標(biāo)槍、男子南拳、女子棍術(shù)、男子對練、健美操等項目的比賽成績均進(jìn)入前八名，在科學(xué)論文報告會項目中，廣西選送的論文獲得12個二等獎和7個三等獎；2017年組織參加在杭州市舉辦的第十三屆全國學(xué)生運動會，廣西學(xué)生體育代表團(tuán)勇奪“3金3銀2銅”，另獲第4名到第8名成績共18項，并榮獲優(yōu)秀組織獎和體育道德風(fēng)尚獎，創(chuàng)造了廣西參加全國學(xué)生運動會競賽項目獲得金牌及獎牌總數(shù)的歷史最好成績。在科學(xué)論文報告會項目中，廣西報送參評論文140篇，榮獲一等獎1篇、二等獎3篇、三等獎28篇，取得了競技成績和精神文明雙豐收。

3 面臨的新形勢與主要矛盾

3.1 學(xué)校體育發(fā)展不平衡不充分，學(xué)校體育經(jīng)費投入機制落實弱化

學(xué)校體育工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城市學(xué)校差距較大。部分學(xué)校體育經(jīng)費投入沒有形成有效機制，體育設(shè)施、器材基礎(chǔ)較差，部分學(xué)校尤其農(nóng)村學(xué)校場地器材短缺，體育教學(xué)條件得不到保證。

學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展不充分，形勢依然嚴(yán)峻，特別是漢、壯族大學(xué)女生的身高及壯族大學(xué)男女生的胸圍形態(tài)發(fā)育增長速度放緩，壯族大學(xué)生肺活量水平下降，壯族大學(xué)生握力水平下降，學(xué)生低血紅蛋白檢出率不降反升，速度、爆發(fā)力、力量、耐力素質(zhì)水平進(jìn)一步下降。肥胖檢出率繼續(xù)上升，齲齒患病率有所回升。壯族大學(xué)男女生超重與肥胖檢出率繼續(xù)增加;視力不良率仍然居高不下等。

3.2 體育教師數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步加強。

體育師資隊伍數(shù)量不足，工作任務(wù)重，素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村學(xué)校尤為突出。中小學(xué)體育教師獲得中高級職稱的人數(shù)不多，體育教師隊伍建設(shè)的問題比較突出。

4 改進(jìn)對策

4.1進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述。落實國家教育方針特別是學(xué)校體育工作要求，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌資源，形成增強青少年體質(zhì)健康的整體合力。

4.2 采取有力措施貫徹全國學(xué)校體育工作座談會精神和學(xué)校體育文件要求

結(jié)合新時代特點，提高學(xué)校體育各級教育行政部門、科研部門的工作水平，積極與體育部門配合，健全理順體育后備人才培養(yǎng)機制，落實好國家部署的工作要求，一件事情接著一件事情辦，久久為功，抓出工作成效。

4.3 堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面深化改革，多措并舉，促進(jìn)學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展。

全面深入廣泛開展千萬青少年陽光體育運動，開齊開足上好體育課，大力開展學(xué)生喜聞樂見的體育活動，提高體育教學(xué)、課外體育活動質(zhì)量；落實學(xué)生每天鍛煉一小時或數(shù)小時；切實增加經(jīng)費投入，改善學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施和條件；強化《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試及數(shù)據(jù)上報工作，確保真實性；加強對學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，健全學(xué)校教育質(zhì)量評價體系，加大學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育評價體系中的比重。

4.4 以足球運動為突破口，大力推進(jìn)校園足球工作

按照國家、自治區(qū)校園足球發(fā)展方案、規(guī)劃，落實好全國校足辦工作要求，從課程教學(xué)、課余訓(xùn)練、競賽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提高師資水平，建好足球場地，把“千里杯”校園足球聯(lián)賽辦到班級聯(lián)賽體系中，在普及中提高，嚴(yán)格規(guī)范組織校園足球夏令營最佳陣容選拔活動，向國家輸入足球后備人才。

[1]劉延?xùn)|，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神 推動學(xué)校體育工作再上新水平——在全國學(xué)校體育工作座談會上的講話[N]，中國教育報，2017-10-27(1).

[2]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].

[3]黃茗.廣西推進(jìn)青少年校園足球工作的實踐與發(fā)展策略[J].校園足球,2018(05):60-64.

[4]黃茗,李貞.大力普及校園足球 提高青少年身體素質(zhì)[J].廣西教育,2017(40):9-10.

On the Practice of School PE in Guangxi Since the 18th National Congress of the Communist Party of China

HUANG Ming

(Education Department of Guangxi, Nanning 530021, Guangxi, China)

廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度委托重點課題。

黃茗（1976—），碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：學(xué)校體育管理、校園足球發(fā)展等。