劉 暉 朱 艷 周春輝

河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及體系構(gòu)建*

劉 暉 朱 艷 周春輝

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院，河南 鄭州 450044）

通過解析公共服務(wù)、體育公共服務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析河南省農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，構(gòu)建河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)指標(biāo)體系，為構(gòu)建我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究提供理論參考。

河南省；農(nóng)村；體育公共服務(wù)；體系；構(gòu)建

河南省屬于農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村人口眾多，導(dǎo)致其體育公共服務(wù)有明顯的城鄉(xiāng)差距。而只有通過深入研究分析農(nóng)村體育公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)，才能夠?qū)幽鲜∞r(nóng)村體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行正確的判斷，并針對(duì)其問題提出相關(guān)的對(duì)策與建議。不僅為體育公共服務(wù)相關(guān)研究奠定一定的理論基礎(chǔ)，對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展也具有一定的實(shí)踐意義，對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供借鑒意義。

在當(dāng)今社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展中，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和我國體育服務(wù)及體育資源相對(duì)短缺的問題日益突出，提高人民群眾幸福感，提高體育公共服務(wù)供給是政府急需解決的問題。而十八大報(bào)告中提出要基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這不僅可以縮小城鄉(xiāng)間的差距，也可滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)均等化愿望，使得社會(huì)快速美好發(fā)展。這不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的本質(zhì)要求。對(duì)河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化建設(shè)有促進(jìn)意義。河南省“十三五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[1]。體育公共服務(wù)的研究可促進(jìn)河南省農(nóng)村公共體育均等化的發(fā)展，滿足人們不斷增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求，推動(dòng)河南省農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)的開展具有重要意義。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

以“農(nóng)村體育公共服務(wù)”“農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀”“農(nóng)村體育公共服務(wù)體系”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)檢索，檢索結(jié)果分別為32篇、1篇、1篇。目前我國針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)研究?jī)?nèi)容相對(duì)較少。

1.2 對(duì)比分析法

對(duì)河南省農(nóng)村體育公共設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查研究?jī)?nèi)容進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問題。

1.3 問卷調(diào)查法

表1 問卷效度調(diào)查

專家意見完全能能一般不太能完全不能總計(jì) 問卷16730026 問卷16541026

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，設(shè)計(jì)了兩份調(diào)查問卷，《河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)管理人員調(diào)查問卷》》（問卷1）和效度調(diào)查問卷（問卷2），同時(shí)通過對(duì)相關(guān)專家、管理人員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，針對(duì)問卷的調(diào)查問題進(jìn)行修正，以確保問卷的信度和效度。

根據(jù)表1，河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)管理人員調(diào)查問卷具有有效性。本次調(diào)查，《河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)管理人員調(diào)查問卷》55份，《效度調(diào)查問卷》22份，依據(jù)兩項(xiàng)原則剔除無效問卷：一是規(guī)律性作答；二是問卷回答不完整?！逗幽鲜∞r(nóng)村體育公共服務(wù)管理人員調(diào)查問卷》回收50份，有效問卷46份，有效率：83.6%；《效度調(diào)查問卷》回收22份，有效問卷16份，有效率：72.7%。

1.4 訪談?wù){(diào)查法

選擇河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)部門相關(guān)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者，就農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)涵理解、農(nóng)村體育公共服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建等問題進(jìn)行深入的探討和研究。

2 結(jié)果與分析

2.1 公共服務(wù)相關(guān)概念的界定

2.1.1公共服務(wù)

公共服務(wù)大致可分為基本公共服務(wù)和一般公共服務(wù)兩種。有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)是提供公共產(chǎn)品的創(chuàng)造以及公共環(huán)境需要的一種過程。公共服務(wù)的主體是政府及相關(guān)公共部門，其產(chǎn)品和服務(wù)是它的客體，而主要方式是進(jìn)行公共服務(wù)，其目的是最廣泛的滿足社會(huì)需要。

2.1.2體育公共服務(wù)

經(jīng)過查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)關(guān)于體育公共服務(wù)的研究主要集中在其概念、內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)理論研究。學(xué)者們從不同的切入點(diǎn)對(duì)體育公共服務(wù)概念進(jìn)行研究，一部分從公共服務(wù)的概念為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行詮釋，還有一部分從“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”這兩個(gè)概念進(jìn)行界定，他們認(rèn)為體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的下位概念[2]。通過分析體育公共服務(wù)概念，認(rèn)為體育公共服務(wù)的主體是政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，為了提高國民身體素質(zhì)，面向社會(huì)公民提供的體育服務(wù)及體育公共產(chǎn)品[3]。

2.2 河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

2.2.1河南省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)

河南省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)體系構(gòu)建時(shí)，需要明確農(nóng)村體育公共體育服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)，關(guān)于體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體制測(cè)試服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育組織等進(jìn)行明確，從而人能夠在加大對(duì)農(nóng)村體育公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的過程中，定期開展體育活動(dòng)，使村民能夠在多樣化的體育活動(dòng)與形式中，提高村民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性[4]。并為村民建立一個(gè)健康檔案，定期對(duì)其進(jìn)行體質(zhì)的檢測(cè)，通過對(duì)村民的形態(tài)、素質(zhì)、機(jī)能等進(jìn)行檢查，提早預(yù)防重大醫(yī)療事故的出現(xiàn)。也需要使用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視等多種方式與途徑，來進(jìn)一步加大村民對(duì)體育健身知識(shí)的了解，建立便捷的信息咨詢服務(wù)能夠及時(shí)為村民提供指導(dǎo)服務(wù)。自發(fā)進(jìn)行組織逐漸形成多元體育公共服務(wù)，在政府資金投入的過程中，完善投資的發(fā)展環(huán)境，使多方面進(jìn)行資金的投入，從而推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量[5]。并為村民提供科學(xué)、有效的健身方法，使村民能夠正確進(jìn)行體育鍛煉。

2.2.2河南省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)體系的要素

關(guān)于河南省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)體系要素結(jié)構(gòu)方面，主要是由供給主體、內(nèi)容和渠道以及保障三個(gè)部分組成[6]。其中，關(guān)于供給主體方面，所主要服務(wù)的對(duì)象就是村民，而服務(wù)的質(zhì)量與效果的高低，直接與村民的感受有關(guān)。政府一開始進(jìn)行農(nóng)村體育公共服務(wù)時(shí)，并沒有完善的競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督的機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)中缺乏一定的公平性。而隨著發(fā)展變革的不斷推進(jìn)，非盈利組織供給模式的出現(xiàn)，改變了過去傳統(tǒng)的模式，向著多元化農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展[7]。而供給內(nèi)容和渠道方面，則是將政府供給的產(chǎn)品進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，確保做好市場(chǎng)的監(jiān)管，為市場(chǎng)的發(fā)展建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以一種共贏的方式來推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，完善關(guān)于河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給保障，在政策、法規(guī)、制度以及資金方面，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的完成。站在群眾的主要需求上，通過整理并聽取群眾的意見與建議，提高政策實(shí)施的效果，擴(kuò)大農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)體系的積極性。

2.2.3河南省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)

河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，不僅僅有政府組織所提供的體育公共服務(wù)供給，還需要時(shí)常組織為其提供的體育公共服務(wù)供給以及第三方所組織提供的綜合服務(wù)體系[8]。其中關(guān)于政府組織供給方面，則是政府通過相關(guān)職能的部門及基層所租售提供的體育公共服務(wù)，為其提供場(chǎng)地設(shè)施及相關(guān)經(jīng)費(fèi)、宣傳等。政府所處的角色是不可取代的，只要政府加大了供給力度，才能夠最大程度的滿足群眾的需求；市場(chǎng)組織供給則是在體育公共服務(wù)供給過程中，通過使用市場(chǎng)資源來進(jìn)一步改善資源配置，滿足更多群眾對(duì)其需求的供給；而第三方供給所代表的則是非政府、非營利性的組織團(tuán)體，主要工作內(nèi)容就是針對(duì)政府及市場(chǎng)組織中，針對(duì)未及時(shí)作出完善的部分進(jìn)行補(bǔ)充，但是整體發(fā)展的環(huán)境，缺乏政府對(duì)的支持，引導(dǎo)效果也并不是很好[9]。

2.3 河南省農(nóng)村開展體育公共服務(wù)存在的問題

2.3.1農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道少，各種體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不健全

表2 農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源調(diào)查 (N=46)

來源政府撥款自籌贊助自己繳費(fèi)其他 人數(shù)1518742 比例32.6%39.1%15.2%8.6%4.3%

河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)管理者的調(diào)查問卷顯示，農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源有39.1%是社區(qū)通過自籌的方式獲得，32.6%是依靠政府扶持撥款，企事業(yè)單位的贊助有15.2%，活動(dòng)者自己交費(fèi)和其他渠道獲取經(jīng)費(fèi)的占比較少，分別是8.6%和4.3%。由此可以看出，河南省農(nóng)村的社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)獲取來源主要是社區(qū)的自籌和政府撥款。

通常街道社區(qū)會(huì)給體育活動(dòng)留有一定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。然而，就目前的實(shí)際情況來看，有一定體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的街道社區(qū)寥寥無幾，很多社區(qū)只會(huì)在上級(jí)政府安排的社區(qū)體育活動(dòng)中才留有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從河南省農(nóng)村體育主管部門和社區(qū)調(diào)查的結(jié)果來看,體育健身活動(dòng)在每年的的體育活動(dòng)建設(shè)花費(fèi)中占比非常少，因此在人均的花費(fèi)上更是少之又少。另外體育經(jīng)費(fèi)的主要用途是開展社區(qū)健身活動(dòng)，用在建設(shè)和維護(hù)體育公共服務(wù)設(shè)施的方面很少[10]。

河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，一方面除國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足以外，其主要原因是街道社區(qū)的管理者不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盲目地等待，不去主動(dòng)尋找拓寬體育經(jīng)費(fèi)的渠道[11]。另一方面，街道社區(qū)的規(guī)模也在一定程度上也會(huì)影響體育經(jīng)費(fèi)的來源，一般情況下較大的社區(qū)要比較小的社區(qū)更容易獲得社會(huì)的支持。

2.3.2河南省農(nóng)村體育人才的匱乏，體育健身指導(dǎo)員嚴(yán)重不足

河南省農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的開展需要各種類型的體育人才，比如健身服務(wù)型、人體健康監(jiān)測(cè)型、體育經(jīng)營與管理型等多方面的人才[12]。在河南省農(nóng)村社區(qū)中組建起一支高素質(zhì)復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，通過基本理論知識(shí)和專業(yè)的技能給農(nóng)村社區(qū)的區(qū)民來帶來科學(xué)的健身指導(dǎo)。近年來，河南省農(nóng)村體育行政部門通過多種途徑培養(yǎng)了一批又一批的社會(huì)體育指導(dǎo)員。然而，這些社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際需求不匹配，社會(huì)體育指導(dǎo)員在專業(yè)知識(shí)和技能、責(zé)任感等方面還存在較大的問題。

2.3.3河南省農(nóng)村體育健身活動(dòng)缺乏單一，城鄉(xiāng)居民參與度不高

河南省農(nóng)村社區(qū)開展體育健身活動(dòng)一般以社區(qū)中街道辦事處為主要單位，在上級(jí)體育主管部門的指導(dǎo)組織實(shí)施體育健身活動(dòng)，具有很強(qiáng)的的行政組織特色。在農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查和訪談中得知，太極拳、籃球、廣場(chǎng)舞和健身廣播操等是農(nóng)村社區(qū)體育健身活動(dòng)的主要內(nèi)容。很多街道社區(qū)在節(jié)假日舉辦一些大型體育比賽，目的是為了提高農(nóng)村社區(qū)居民參加體育健身活動(dòng)的積極性和參與度，同時(shí)對(duì)居民參與體育活動(dòng)起到一定的促進(jìn)作用。然而，從實(shí)際生活中，農(nóng)村社區(qū)居民更愿意以個(gè)人或和朋友組隊(duì)的形式開展體育活動(dòng)，對(duì)大型體育賽事的興趣不高，更多的是喜歡一些和自己相關(guān)的、簡(jiǎn)單易學(xué)的體育健身活動(dòng)上。對(duì)于高水平、高強(qiáng)度的體育賽事，農(nóng)村社區(qū)居民的興趣和參與積極性不高[13]。

2.4 河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展對(duì)策

2.4.1逐步完善河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的保障系統(tǒng)

河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，與政府的支持及保障系統(tǒng)的關(guān)系非常重要，缺少其中任何一個(gè)都不能夠推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展。制度、財(cái)政、法規(guī)以及政策方面的保障，能夠有效的推動(dòng)體育公共服務(wù)體系的完善速度，支持力度的加大更是能夠確保體育公共服務(wù)體系的發(fā)展[14]。而其中作為主要組成部分之一的政府，對(duì)于體育公共服務(wù)體系的建設(shè)起著重要的影響，政府如果可以有效的做好體育公共服務(wù)依稀的建設(shè)，才能夠?yàn)槠涮峁┯行У呐渲霉搀w育資源。因此，需要不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)問題，制定有效的專項(xiàng)法規(guī)來規(guī)范體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展秩序。

2.4.2不斷加大公共投入，變革目前河南省體育投資的機(jī)制、體制

人們消費(fèi)水平的提升，一定程度的改變了人們?nèi)粘ＯM(fèi)的結(jié)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)公共需求的不斷提升加大了政府提供的社會(huì)公共投資力度。進(jìn)一步加大公共財(cái)政預(yù)算管理制度的更新，從而人能夠提高體育公共服務(wù)專項(xiàng)預(yù)算，在加大公共投入力度的過程中，改變傳統(tǒng)的體育投融資體制，使用彩票公益金的方式，來為大型群體活動(dòng)的開展作為資金的支撐[15]。并加大政府財(cái)政對(duì)資金的使用力度，提高專項(xiàng)資金等方式來對(duì)體育市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)行一定程度的調(diào)控，確保體育事業(yè)的發(fā)展有著大量資金的投入。

3 結(jié)論

通過分析公共服務(wù)、體育公共服務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了河南省農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)存在的現(xiàn)實(shí)問題，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)對(duì)策并建立了體育公共服務(wù)的指標(biāo)體系，旨在通過相關(guān)理論引起政府的關(guān)注,加強(qiáng)河南省農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的資金投入、健全場(chǎng)地設(shè)施,轉(zhuǎn)變并準(zhǔn)確定位政府職能,滿足農(nóng)村社區(qū)居民的體育健身活動(dòng)需求,提高農(nóng)村社區(qū)居民的參與體育健身活動(dòng)的積極性,促進(jìn)河南省農(nóng)村社區(qū)體育健身活動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。在未來社會(huì)發(fā)展的大方向上，體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給會(huì)逐漸市場(chǎng)化，但這需要多方面協(xié)調(diào)合作。河南省農(nóng)村居民自發(fā)形成的體育團(tuán)體也需要在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中起到重要作用，將其社會(huì)公益屬性充分發(fā)揮。

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On the Current Situation and System Construction of Rural Sports Public Service in Henan Province

LIU Hui, etal.

(Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan, China)

河南省教育廳青年骨干教師項(xiàng)目（2016GGJS-208），2019年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目資助計(jì)劃(19A890008)。

劉暉（1977—），副教授，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

朱艷（1995—），碩士生，研究方向：體育教學(xué)。