◎ 文 《法人》全媒體記者 趙青

隨著外匯管理政策的不斷調(diào)整，中國營商環(huán)境正持續(xù)優(yōu)化。

近日，國家外匯管理局（下稱“外匯局”）再推出優(yōu)化外匯管理、促進跨境貿(mào)易投資便利化12條措施，包括6項跨境貿(mào)易便利化措施和6項跨境投融資便利化措施。

事實上，今年以來，一攬子優(yōu)化外匯管理、促進跨境貿(mào)易投資便利化的政策已經(jīng)密集落地。外匯局先后出臺了深化跨國公司資金集中運營管理改革，實施資本項目外匯收入支付便利化試點，取消合格境外機構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)投資額度限制，貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點等多項措施。

遼寧大學金融與法律研究中心主任、中國法學會銀行法學研究會副會長楊松在接受《法人》記者采訪時表示，這些舉措旨在消除原有外匯管理上的障礙，規(guī)范外資進入門檻，簡化外資進入程序和手續(xù)；促進我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，通過便利化措施調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，深度開展與各國的貿(mào)易投資合作和區(qū)域共建，拓展多元化市場；逐步實現(xiàn)貿(mào)易平衡，由擴大出口向進出口平衡發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；同時，深層次的開放能夠有效應對逆全球化趨勢，減少貿(mào)易摩擦。

賦予企業(yè)更多自主權(quán)

跨境貿(mào)易便利化措施方面，首先是擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點，使誠信企業(yè)享受更大便利。

國家外匯管理局總經(jīng)濟師、國際收支司司長王春英10月25日在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上介紹，擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點，即允許符合條件的銀行，為信用良好的企業(yè)辦理貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易外匯收支時，自主優(yōu)化業(yè)務辦理流程。自今年初在粵港澳大灣區(qū)、上海、浙江開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點以來，試點銀行反映，可節(jié)約企業(yè)單證準備和審核時間50%以上。本次改革將擴大試點地區(qū)范圍，并將試點業(yè)務范圍從貨物貿(mào)易外匯收支擴大至服務貿(mào)易外匯收支。

有關便利企業(yè)分支機構(gòu)名錄登記的舉措，主要是便于跨境企業(yè)設立分支機構(gòu)，使設立分支機構(gòu)將變得更簡單更快捷。

此外，便利化政策簡化了年度貨物貿(mào)易規(guī)模在20萬美元以下的小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)，允許其可不辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記手續(xù)，小微跨境電商迎來發(fā)展新機遇。

“20萬美元免登記的制度會讓行業(yè)的小企業(yè)設立變得更簡單，利于更多的人員進入這個行業(yè)?！毙性迫騾R副總裁高長春在接受記者采訪表示，除了大平臺外，下游還有6萬多中小分銷商群體。預計這一政策將惠及支付機構(gòu)95%以上的跨境電商企業(yè)客戶。

跨境投融資更加便利化

在跨境投融資便利化措施方面，6項措施涉及境內(nèi)股權(quán)投資、資本項目收入支付、外匯資金結(jié)匯使用、外債登記管理、外匯賬戶開戶、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等多個方面。

其中，允許非投資性外商投資企業(yè)依法以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資，成為重大進展。

改革以前，外商投資性公司、外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和外商投資股權(quán)投資企業(yè)等投資性外商投資企業(yè)可依法依規(guī)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資，所有的外商投資企業(yè)也可將境內(nèi)取得的合法利潤進行境內(nèi)再投資。

從2015年起，外匯局取消了外商投資企業(yè)利潤再投資的核準，若其他的非投資性外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)含“投資”字樣，也可將資本金原幣劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯開展境內(nèi)股權(quán)投資。但若經(jīng)營范圍內(nèi)不包括“投資”的字樣，就不得開展境內(nèi)股權(quán)投資。

本次政策出臺后，所有類型的外商投資企業(yè)無論其經(jīng)營范圍內(nèi)是否含“投資”字樣，都可以以資本金原幣或者結(jié)匯，在依法依規(guī)的前提下，且在符合外商投資準入特別管理及境內(nèi)所投項目真實合規(guī)的情況下，進行境內(nèi)股權(quán)投資。

根據(jù)外匯局數(shù)據(jù)，中國目前登記的外商投資企業(yè)有37萬多家，其中投資性外商投資企業(yè)不到3000家，而非投資性外商投資企業(yè)占比超99%，取消非投資性外商投資企業(yè)境內(nèi)股權(quán)投資限制，可以說上述政策的惠及企業(yè)面非常廣泛。

高長春表示，取消非投資性外商投資企業(yè)資本金境內(nèi)股權(quán)投資限制，便于跨境貿(mào)易企業(yè)接受互補企業(yè)融資或?qū)パa性企業(yè)的投資，有利于行業(yè)整合，大企業(yè)通過并購實現(xiàn)業(yè)務增長，小企業(yè)更容易依附大企業(yè)從而快速發(fā)展的需求。

“在資本項目方面，擴大資本項目收入支付便利化試點的改革，對于獲得較多外資投資的境內(nèi)企業(yè)來說，資金入境的渠道變得更加便利。而境外獲得的資本金入境變得簡單，將降低資金入境的摩擦成本、時間成本?！备唛L春說。

改革不能忽視風險防控

另外，銀行的不良資產(chǎn)處置也將迎來新途徑，新政策提出，開展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點。

業(yè)內(nèi)人士表示，銀行不良債權(quán)的自由跨境轉(zhuǎn)讓是推進我國實現(xiàn)資本項目可兌換的重要手段，能為境外投資者提供更多樣化的金融產(chǎn)品選擇，可以分散銀行信貸資產(chǎn)風險，由于國內(nèi)不良債權(quán)的相當比例是人民幣計價，不良債權(quán)的跨境轉(zhuǎn)賣對于人民幣國際化也有一定推進作用。

“中國市場有序推進資本項目開放和外匯市場建設，是適應我國經(jīng)濟走出去和逐步融入全球經(jīng)濟的需要，也是我國對外開放不斷升級和金融開放的重要表現(xiàn)?！睏钏杀硎荆覈膶ν忾_放是循著對外貿(mào)易、境內(nèi)外投資、境內(nèi)外資本融資的路徑逐步深化的。

資本項目開放通常是在經(jīng)常項目開放之后實施，它需要以國內(nèi)金融市場成熟以及金融、外匯法制完善為前提。因為資本項目的開放會給國內(nèi)金融市場帶來更大風險，特別是系統(tǒng)性風險，必須謹慎有序推進。而且國際貨幣基金組織和WTO也沒有把推進資本項目開放作為成員國的基本義務。但是，隨著我國在經(jīng)濟全球化中的地位和影響逐步提升，我國經(jīng)貿(mào)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟重要引擎，在這樣背景下，適度、有序推進以資本項目開放為內(nèi)容的金融開放，不僅是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關鍵，也是有效對沖單邊主義和貿(mào)易保護主義的需要。

隨著外資金融機構(gòu)在我國業(yè)務不斷拓展，為了確?？缇迟Y金流動的平穩(wěn)有序，在相關風險防控上需要更加注意。

楊松表示，在開放過程中，我國應當通過改革完善金融監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，進一步健全跨境資金流動的宏觀審慎和微觀監(jiān)管并舉監(jiān)管框架，堅持以防控系統(tǒng)性風險為底線的宏觀審慎管理，以微觀放活為理念的市場行為監(jiān)管。

“要建立一個完善的跨境資金流動法律監(jiān)管體系，要求我國整合現(xiàn)有外匯管理層面的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的基礎性法律?！睏钏烧f，與此同時，應加強對外匯指定銀行的監(jiān)管，完善銀行內(nèi)控機制，充分發(fā)揮銀行在外匯業(yè)務中的代位監(jiān)管職能。還應改革外匯管理制度，建立跨境資金異常流動監(jiān)測預警體系。并加強工商、海關、稅務、人民銀行、外匯管理等監(jiān)管部門之間的橫向交流以及與境外金融監(jiān)管機構(gòu)的合作，建立協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享平臺。