◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 萬靜

近期，我國經(jīng)濟(jì)治理法治化不斷提速，多個(gè)重磅法律法規(guī)明年將正式落地，釋放了更為積極的信號(hào)，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境等再迎新突破，這對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而提升國家經(jīng)濟(jì)治理能力意義重大。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于10月22日正式對(duì)外發(fā)布，這在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，是我國首部有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境法律主題的法律，標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。

制度建設(shè)與世界排名相呼應(yīng)，彰顯了中國營商環(huán)境的扎實(shí)進(jìn)步，也展現(xiàn)了中國不斷深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。

國際營商環(huán)境地位顯著提升

《條例》確立了對(duì)各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營造法治化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)?！稐l例》出臺(tái)的核心意義，在于從國家層面確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，必將促進(jìn)我國營商環(huán)境再上新臺(tái)階。

在我國首部優(yōu)化營商環(huán)境立法出臺(tái)之際，又一個(gè)好消息接踵而至。

資料圖片

10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從去年的第46位躍升至今年的第31位，提升15位，首次進(jìn)入世界前40位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進(jìn)步，這也是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。

近年來，中國營商環(huán)境排名大幅提升，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、保護(hù)中小投資者、注冊(cè)資產(chǎn)、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等九個(gè)類別的改革中取得了突出進(jìn)展，體現(xiàn)了中國政府不斷深化放管服改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

據(jù)商務(wù)部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%。在全球跨國投資總額持續(xù)下降的背景之下，中國引用外資穩(wěn)中有升，交出了亮眼的“成績單”。

今年以來，為打造更有吸引力的營商環(huán)境，我國推出了一系列實(shí)打?qū)嵉恼叽胧袊鴮?duì)全球投資者的吸引力正越來越強(qiáng)。

3月，《中華人民共和國外商投資法》表決通過，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資的保護(hù)。6月，新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出爐，并于7月30日起正式開始實(shí)施。8月，山東、江蘇、云南等6個(gè)省區(qū)新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。10月，新修訂的《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件……

違規(guī)涉企收費(fèi)治理再加碼

“對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行……”

“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明?！?/p>

這是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)行政許可、涉企收費(fèi)、證明事項(xiàng)作出的規(guī)定。

治理整頓涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，一直是政府的重要工作之一。近兩年我國相關(guān)職能部門為規(guī)范涉企收費(fèi)行為、治理違規(guī)涉企收費(fèi)積極采取治理措施，發(fā)布規(guī)范性文件，開展各類專項(xiàng)治理行動(dòng)。這些積極行動(dòng)都為我國營造良好的營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，通過有效整頓涉企收費(fèi)，為企業(yè)增收節(jié)支，對(duì)于激發(fā)市場活力、抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，具有積極意義。

今年8月6，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》，要求各部門在9月底之前，在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查，嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。各商業(yè)銀行也要嚴(yán)格對(duì)照“七不準(zhǔn)、四公開”要求，堅(jiān)決清理規(guī)范違規(guī)收費(fèi)行為。

據(jù)悉，除了自查自糾，這次治理工作最關(guān)鍵的一招，是按照涉企收費(fèi)事項(xiàng)一律公開、沒有例外的原則，要求地方政府清理和公布政府委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，公布政府部門下屬單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)等內(nèi)容；省級(jí)政府要公布保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)并明確費(fèi)用的承擔(dān)方；國務(wù)院各部門要統(tǒng)一在官網(wǎng)公開要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)。

這意味著，從今年10月份開始，企業(yè)到底需要繳什么費(fèi)、有什么收費(fèi)依據(jù)、該交多少，上網(wǎng)一查便知，涉企收費(fèi)公開透明，企業(yè)繳費(fèi)明明白白，社會(huì)監(jiān)督有的放矢。如果網(wǎng)上查不到這筆收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)不僅可以理直氣壯地拒絕繳費(fèi)，還可以向相關(guān)部門投訴舉報(bào)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，由于涉企收費(fèi)是由國家一些行政部門或者事業(yè)單位為面向社會(huì)提供服務(wù)而收取，大多數(shù)收費(fèi)帶有部門性、行業(yè)性、地方性，雖然也需要批準(zhǔn)，卻沒有稅收那么嚴(yán)格，因此容易出現(xiàn)收費(fèi)雜亂、重復(fù)、交叉，不合規(guī)、不合理現(xiàn)象較多。

據(jù)記者了解，2018年市場監(jiān)管總局開展全國涉企收費(fèi)檢查，查處違規(guī)收費(fèi)金額6.2億元，這就從一定層面說明我國違規(guī)涉企收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況。

“放管服”推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

此次《條例》的一大特點(diǎn)，就是把前一階段中央和各地優(yōu)化營商環(huán)境的有效經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)條例的形式固定下來，特別強(qiáng)調(diào)持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)等，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，將進(jìn)一步推動(dòng)各個(gè)層面營商環(huán)境的改革和完善。

資料圖片

水美則魚肥，土沃則稻香。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中大膽探索，形成了一批比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。記者曾經(jīng)前往通過推進(jìn)放管服、推行無證明城市來大力提升營商環(huán)境的浙江義烏市采訪。

2018年義烏市將深化“最多跑一次”改革的核心任務(wù)重點(diǎn)向煩擾群眾的各類證明材料“開刀”，截至7月底共取消270項(xiàng)辦事證明材料。

對(duì)清理出的需要被取消的證明事項(xiàng)材料，義烏市通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行六個(gè)“一律取消”：凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鎮(zhèn)街或村（社區(qū)）無權(quán)查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過申請(qǐng)人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過部門間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料，一律取消；凡是能通過“義網(wǎng)通辦”等大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料，一律取消。

“放管服改革是重塑政府與市場關(guān)系的一場深刻變革。其中一個(gè)重要內(nèi)涵,就是要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，從企業(yè)公眾角度出發(fā)來推進(jìn)改革，而不是從政府部門角度出發(fā)進(jìn)行改革?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長王敬波教授說。

王敬波認(rèn)為，深化“放管服”改革，不是為了改革而改革，是要圍繞處理好政府與市場關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營造良好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動(dòng)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，以此來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

清理營商環(huán)境市場航道

近年來，中國營商環(huán)境排名大幅提升，體現(xiàn)了中國政府不斷深化放管服改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心，其中當(dāng)然有減稅費(fèi)、治理違規(guī)涉企收費(fèi)的功效。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，完成了全年減稅降費(fèi)任務(wù)的一半。減稅降費(fèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的效果也很明顯。而上半年，規(guī)模以上民營和中小工業(yè)企業(yè)增加值分別增長8.7%和8.1%，同比分別加快2.7個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤分別增長6.6%和6.7%。稅務(wù)部門監(jiān)測的10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年重點(diǎn)企業(yè)單位營收稅負(fù)同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入則增長20.6%。顯然，減稅降費(fèi)切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力貢獻(xiàn)了力量。

但是治理違規(guī)涉企收費(fèi)仍然任重道遠(yuǎn)。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉介紹，國家自1990年9月16日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》發(fā)布以來，中共中央和國務(wù)院及相關(guān)部委先后發(fā)布過許多治理整頓針對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)的文件，但一直未能建立起來穩(wěn)定、成熟、高效的完善治理機(jī)制。

市場如水，企業(yè)如舟。建立公平競爭的市場規(guī)則，減少相關(guān)部門對(duì)市場主體不必要的干擾，依法平等地保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，才能營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為企業(yè)提供平穩(wěn)的運(yùn)行航道。

圍繞國務(wù)院“放管服”工作部署,各部門持續(xù)推進(jìn)有效舉措優(yōu)化營商環(huán)境。

《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告(2018)》顯示，我國推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%；企業(yè)開辦時(shí)間大幅壓縮，由原來平均20天減至8.5天內(nèi)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，目前以審批方式設(shè)立的外商投資企業(yè)占比不到1%?！白C照分離”改革在全國推開，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，多部門對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

王錫鋅認(rèn)為，此次《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了立法空白，是對(duì)市場主體和社會(huì)各方面期盼的及時(shí)回應(yīng)，可謂一場“及時(shí)雨”。法治是最好的營商環(huán)境。沒有比法治更好的“定心丸”，沒有比法治更好的確定性環(huán)境。

把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道，制度化消除痛點(diǎn)、激活創(chuàng)新，《條例》讓全社會(huì)、全世界都看到我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定意志。即使在全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易摩擦升級(jí)的2018年，美國企業(yè)在華投資收益率仍達(dá)到11.2%，較在全球8.9%的投資收益率高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。這正是中國市場潛力、營商環(huán)境魅力的最佳證明。