陳樹文

〔摘要〕 黨的十九大報(bào)告首提實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展擺在國家戰(zhàn)略的位置進(jìn)行決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的重大舉措，是彌補(bǔ)我國“三農(nóng)”發(fā)展短板的重要抓手，為更好地解決“三農(nóng)”問題指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展理念、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、深化改革等六個(gè)方面著力推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”問題;著力點(diǎn)

〔中圖分類號〕F323 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0061-04

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！叭r(nóng)”問題一直為習(xí)近平總書記高度重視，黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在多次會議、多個(gè)場合反復(fù)提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從不同層面對推動(dòng)這一重要戰(zhàn)略落實(shí)提出具體要求。我們應(yīng)緊緊圍繞以下六大著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、扛穩(wěn)糧食安全重任，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給，守住農(nóng)業(yè)政策的基石和底線

“倉廩實(shí)，天下安”。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，解決好14億人口的吃飯問題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！皣悦駷楸?，民以食為天”，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的“壓艙石”，自古以來就是執(zhí)政者念茲在茲的頭等大事。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列政策措施，使得我國糧食產(chǎn)量連年遞增，菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足，肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。但是由于我國人口基數(shù)大，加上先天資源稟賦不足，糧食生產(chǎn)仍面臨一系列突出問題，諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源約束趨緊、種植收益偏低、耕地質(zhì)量下降、氣象災(zāi)害威脅等。面對糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，我國要始終保持戰(zhàn)略定力，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，一要嚴(yán)守耕地紅線，筑牢藏糧于地的基礎(chǔ)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本保障，因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，保證糧食作物的播種面積，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給;要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活存量建設(shè)用地，拓展建設(shè)用地新空間;要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。二要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)持藏糧于技。糧食增產(chǎn)最大的潛力在科技，這就要求我們必須走依靠科技、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研資源整合，構(gòu)建高效創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合;要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技人才的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和加速科研成果推廣應(yīng)用;要推進(jìn)育種創(chuàng)新，以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，通過選育優(yōu)良品種和促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級，提高糧食產(chǎn)量;要抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大水利設(shè)施等基礎(chǔ)硬件投入，創(chuàng)新水利設(shè)施維護(hù)管理和使用機(jī)制，大力推廣節(jié)水技術(shù)。三要強(qiáng)化政策導(dǎo)向，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性?！肮荣v傷農(nóng)”，發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，改進(jìn)和完善糧補(bǔ)政策，提高種糧補(bǔ)貼的“精準(zhǔn)度”，引導(dǎo)新增種糧補(bǔ)貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，切實(shí)調(diào)動(dòng)好種糧農(nóng)民的積極性;創(chuàng)新政策機(jī)制的保障作用，不斷完善農(nóng)資服務(wù)體系，加大農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)管力度，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，不斷降低種糧成本;發(fā)揮好政策的杠桿作用，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的扶持力度，做好精準(zhǔn)扶貧工作等，創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。從供給側(cè)入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾的治本之策，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展、新跨越的關(guān)鍵所在。為此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以之作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

進(jìn)入新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，但隨著人們消費(fèi)需求不斷升級，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。在此背景下，圍繞人們的需求，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的重要課題。國家要多措并舉，把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，一要推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過挖掘和分析糧食相關(guān)大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增產(chǎn);通過挖掘和分析全國糧食市場的價(jià)格數(shù)據(jù)和銷量等大數(shù)據(jù)及糧食加工企業(yè)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)種糧大戶與企業(yè)精準(zhǔn)銷售和流通，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)防控能力;幫助更多農(nóng)民、農(nóng)企“觸電”，使他們了解、運(yùn)用電子商務(wù)平臺，能夠以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等方面的政策制度，加大政策支持力度;要拓展農(nóng)業(yè)多重功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價(jià)值優(yōu)勢，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)對接，做優(yōu)做綠第一產(chǎn)業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做精做活第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、功能融合、價(jià)值融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向融合、橫向融合、交叉融合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增長 〔1 〕。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要以需求為導(dǎo)向加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求生產(chǎn)更加多樣化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和加工品，并以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、樹牢綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)施“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)上的重要體現(xiàn)，對于建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，改善和增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局意義重大。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要樹牢綠色發(fā)展理念，讓農(nóng)村人居環(huán)境“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

樹牢綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，一要大力開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。堅(jiān)持有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，提升農(nóng)村垃圾、污水治理能力，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，下大力氣全面改造村容村貌，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，讓農(nóng)村“凈起來”，打造好綠色村莊，建設(shè)好綠色田園，讓鳥語花香、樹綠水清成為田園風(fēng)光的代表性名片，讓農(nóng)村“綠起來”。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治。實(shí)施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合化利用率，強(qiáng)化地膜綜合利用，控制農(nóng)業(yè)用水總量等;完善制度安排，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系和多元環(huán)保投入制度體系。三要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。山水田園不分割是我國的傳統(tǒng)思維，更應(yīng)是我們今天對待生態(tài)的態(tài)度。進(jìn)入新時(shí)代，我們要秉持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體” 〔2 〕的理念，針對環(huán)境保護(hù)所面臨的條塊分割、“九龍治水”局面，打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限，形成協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將山水林田湖草作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

四、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡與不充分，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，必須下大力氣解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸。只有通過加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為我國基礎(chǔ)能力建設(shè)的“最后一公里”，是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)，決不可等閑視之。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域的設(shè)施，當(dāng)前加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，要重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，一要機(jī)制做保障，加大投入力度。不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)機(jī)制，持續(xù)完善運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制，并按照“市場為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”的原則，積極創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項(xiàng)長期的大工程，不可能一蹴而就，要有“圖紙”和“施工表”，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，在綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)民主體需求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要“軟硬”一起抓，既要抓好“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，不斷提升“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，真正讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子。

五、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基石，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)村治理的水平和成效，不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定，也體現(xiàn)著國家治理的整體水平。當(dāng)前，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但也暴露出一些深層次問題：有的地方人口流失嚴(yán)重，有的地方“三留守”現(xiàn)象突出，有的地方婚喪大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)，有的基層黨組織渙散，不作為亂作為。凡此種種，都極大地威脅著農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，這就亟需創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化 〔3 〕。

不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)變化、符合時(shí)代發(fā)展需要的鄉(xiāng)村治理體系，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。組織有力量，鄉(xiāng)村振興才有希望。農(nóng)村基層黨組織覆蓋面廣、接地氣聚人氣，是黨的宗旨落地的終端，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。為此要著力選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，加大對農(nóng)村黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，打造一支政治品格好、群眾威望高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍。同時(shí)，要持續(xù)整頓農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散。針對工作作風(fēng)不實(shí)、黨組織班子配備不齊、班子不團(tuán)結(jié)、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開和民主管理混亂等11類問題進(jìn)行重點(diǎn)整頓、集中整頓。二要完善農(nóng)村社會保障體系。近年來，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)不斷健全，取得了顯著成績，但在保障項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等方面與城市相比，仍有不小差距?！翱床‰y”“上學(xué)難”“養(yǎng)老難”“因病返貧”等問題極大地影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，也為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及時(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村社會保障體系建設(shè)短板，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要積極培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)，是一方農(nóng)民普遍認(rèn)同并遵守的生存方式、生活習(xí)慣、人際交往方式，對鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著潛移默化的作用。為此，要深入挖掘鄉(xiāng)村社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有益養(yǎng)分，結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀的時(shí)代要求，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，努力構(gòu)建一個(gè)家庭和順、鄰里和睦、村莊和美、社會和諧的鄉(xiāng)村社會。

六、用好深化改革這個(gè)法寶，以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展無窮期，改革無止境。改革開放是“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招” 〔4 〕。深化改革，是鄉(xiāng)村振興的必由之路。習(xí)近平總書記歷來重視農(nóng)村改革，他曾多次強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革” 〔5 〕?？梢哉f，深化改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，是破除體制機(jī)制弊端、突破利益固化藩籬、盤活農(nóng)村資源要素、激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的重要法寶。

用好深化改革這個(gè)法寶，關(guān)鍵在用，難在用好。農(nóng)村改革再出發(fā)，離不開解放思想，逢山開路、遇河架橋的精神，要按照深化改革擴(kuò)面、提速、集成的總體要求，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，打贏改革深水區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓改革的紅利更多更好地惠及更廣大的農(nóng)民群眾。為此，一要深化農(nóng)村土地制度改革。土地問題關(guān)乎江山社稷和民生福祉，新形勢下深化農(nóng)村改革，要牢牢把握農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動(dòng)搖。一方面，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。三權(quán)分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置并行 〔6 〕，這一制度的穩(wěn)步推進(jìn)，對于保障農(nóng)村集體的土地承包權(quán)、保護(hù)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)、提高土地利用率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率具有重要意義。一定意義上說，三權(quán)分置并行使得農(nóng)村改革又向前邁出了一大步，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，又一劃時(shí)代的制度創(chuàng)新。今后一段時(shí)間，要在明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的概念，深入研究承包農(nóng)戶與經(jīng)營主體間的權(quán)利邊界及權(quán)利關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程以保障農(nóng)村土地用途的規(guī)范性與科學(xué)性等問題上持續(xù)發(fā)力。另一方面，要穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年” 〔7 〕。這給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長效“定心丸”。二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，要認(rèn)真研究制定配套政策，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保平穩(wěn)過渡，按時(shí)保質(zhì)完成。二要深化農(nóng)村綜合改革。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興是全面的振興，深化農(nóng)村綜合改革要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，充分挖掘農(nóng)村各類要素和主體的潛能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。其一，要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)。要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，與此同時(shí)，還要摸清集體家底，做實(shí)做細(xì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并不斷發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。其二，要深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。通過實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，構(gòu)建政策支持體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;創(chuàng)立主體多元、模式多樣的經(jīng)營模式，例如“公司+園區(qū)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”模式、“農(nóng)業(yè)共營制”模式、“田園綜合體”模式、“大園區(qū)+小業(yè)主”模式，等等;建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接” 〔8 〕。其三，要深化農(nóng)村金融服務(wù)改革?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融資源的依賴性很強(qiáng)，為了不讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資者不為錢所困，不僅要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制，還要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建農(nóng)村信用體系、農(nóng)村信用擔(dān)保體系，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕萬寶瑞.把握農(nóng)村三產(chǎn)融合新特點(diǎn)〔N〕.人民日報(bào)，2019-08-

28（08）.

〔2〕關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日報(bào)，2013-11-16（01）.

〔3〕袁金輝.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大著力點(diǎn)〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-11-06（04）.

〔4〕習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2018-12-19（02）.

〔5〕習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào) 加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)〔N〕.人民日報(bào)，2016-04-29（01）.

〔6〕中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》〔N〕.人民日報(bào)，2016-10-31（01）.

〔7〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔8〕中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》〔N〕.人民日報(bào)，2019-02-22（01）.

責(zé)任編輯 徐 芳