王宏霞 池麗娟 李湘毓

摘? ?要? 作為農(nóng)業(yè)財務(wù)管理信息化的重要組成部分，財務(wù)預(yù)算管理一體化平臺的建設(shè)可以有效提升農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理水平。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)預(yù)算管理工作存在數(shù)據(jù)量大、管理分散、檢索查找困難、審批流程繁瑣等問題，文章針對這些問題結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了多業(yè)務(wù)系統(tǒng)并行和建立跨部門協(xié)同管理的財務(wù)預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)初步構(gòu)想，以期為農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)業(yè)財務(wù)管理;預(yù)算管理;一體化平臺;農(nóng)業(yè)科研院所;跨部門協(xié)同管理

中圖分類號：F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.28.020

預(yù)算管理工作是財務(wù)工作的一個重要環(huán)節(jié)，根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)活動制定相應(yīng)的預(yù)算并執(zhí)行，可以保障單位工作有序地開展，直觀地展示單位經(jīng)費(fèi)使用情況。預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)控等財務(wù)管理工作與農(nóng)業(yè)科研院所預(yù)算管理水平有直接的關(guān)系。在財務(wù)預(yù)算管理中，項(xiàng)目的申請、審批、立項(xiàng)、執(zhí)行、調(diào)控等會產(chǎn)生大量文件和數(shù)據(jù)，合理的管理和使用這些數(shù)據(jù)文件，可以將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谪攧?wù)管理和部門決策的資源[1]。統(tǒng)籌考慮財務(wù)管理與預(yù)算管理一體化平臺的建設(shè)，使得財務(wù)預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)工作透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)時地動態(tài)監(jiān)控管理預(yù)算工作，是當(dāng)前需要考慮的方向[2]。本文通過對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算管理信息化面臨的問題進(jìn)行總結(jié)，提出了財務(wù)預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)措施和目標(biāo)，以期為農(nóng)業(yè)科研院所的預(yù)算管理相關(guān)工作提供借鑒[3]。

1 農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算管理信息化面臨的問題

1.1 財務(wù)預(yù)算信息孤立分散，未與其他系統(tǒng)相協(xié)調(diào)

財務(wù)基礎(chǔ)核算軟件系統(tǒng)是當(dāng)前大部分科研事業(yè)單位使用的財務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括財務(wù)核算、報表填制，以及經(jīng)濟(jì)合同管理、單位財務(wù)信息統(tǒng)計等功能，現(xiàn)有的預(yù)算管理系統(tǒng)為單獨(dú)的系統(tǒng)，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析等功能，整個預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無法與財務(wù)基礎(chǔ)核算軟件系統(tǒng)共享使用，數(shù)據(jù)和信息孤立分散，對于已執(zhí)行的預(yù)算需要財務(wù)會計手動在財務(wù)基礎(chǔ)核算軟件中填報[4]，增加了財務(wù)工作的復(fù)雜度，且易發(fā)生財務(wù)核算與預(yù)算不對等的情況，財務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)使用[5]。

1.2 信息化服務(wù)管理功能欠缺

信息化程度偏低是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算管理中普遍存在的問題，預(yù)算管理牽涉的業(yè)務(wù)比較廣泛，包括預(yù)算申報、申報查詢、費(fèi)用報銷申請、報銷查詢、經(jīng)濟(jì)合同登記、經(jīng)濟(jì)合同查詢、預(yù)算申報分析、預(yù)算執(zhí)行分析、合同執(zhí)行分析等，人工方式進(jìn)行管理的情況普遍存在，由于尚未形成先進(jìn)的管理手段和完善的服務(wù)功能體系，信息化技術(shù)支撐匱乏，現(xiàn)有的預(yù)算管理在信息化建設(shè)中存在明顯的短板，主要體現(xiàn)在以下2個方面。1）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，缺乏頂層設(shè)計，沒有形成自上而下規(guī)范的信息系統(tǒng)體系，增加了信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性，阻礙了農(nóng)業(yè)科研院所信息化的可持續(xù)發(fā)展。信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入處理和應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);財務(wù)預(yù)算信息化標(biāo)準(zhǔn)、管理制度體系有待完善，執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)。硬件設(shè)備和數(shù)據(jù)資源大量重復(fù)建設(shè)，設(shè)備和數(shù)據(jù)的利用率較低。不同農(nóng)業(yè)科研院所業(yè)務(wù)平臺分為多個條塊，相互之間硬件資源難以共享，數(shù)據(jù)信息交換不夠，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺少關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品和服務(wù)綜合性不強(qiáng)，造成軟、硬件資源浪費(fèi)。2）業(yè)務(wù)信息流程復(fù)雜，資料傳輸環(huán)節(jié)多，主要業(yè)務(wù)單位都開發(fā)了自己的財務(wù)預(yù)算申報審批系統(tǒng)，系統(tǒng)集約化程度低，同一財務(wù)預(yù)算信息不一致的情況大量存在，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力和財力，信息服務(wù)的時效性和權(quán)威性也不能保證。業(yè)務(wù)和政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺集約化程度低，信息系統(tǒng)數(shù)量龐大，各系統(tǒng)之間存在功能交叉、模塊重復(fù)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)整體效率不高，集約化程度低。

1.3 財務(wù)預(yù)算管理有待完善

當(dāng)前，我國部分農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算管理工作比較片面，財務(wù)預(yù)算管理僅在單位的收支預(yù)算當(dāng)中體現(xiàn)，沒有完整地包含單位的經(jīng)濟(jì)活動。財務(wù)預(yù)算管理在單位管理中發(fā)揮著重要作用，將本單位全部經(jīng)濟(jì)活動納入預(yù)算管理中可以提高防范風(fēng)險的能力，有效地進(jìn)行成本控制。近年來，農(nóng)業(yè)科研單位在科技方面的投入大幅增加，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管控顯得尤為重要[6-13]。在經(jīng)費(fèi)使用方面，要完善現(xiàn)有的管理制度，建立科研管理部門、財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通協(xié)作機(jī)制。

2 財務(wù)預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)的主要措施

2.1 增強(qiáng)與其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作

除了需要增強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)核算系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作之外，也要考慮預(yù)算管理系統(tǒng)與OA辦公系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。OA辦公系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)合同審批、科研管理系統(tǒng)中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審查與使用等經(jīng)濟(jì)活動都與預(yù)算管理工作有直接的關(guān)系，增強(qiáng)三者之間的協(xié)調(diào)合作、數(shù)據(jù)共享，有利于保障預(yù)算管理工作有序地開展。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

預(yù)算管理信息化建設(shè)不只是簡單地實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報、審批的無紙化辦公，要統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理與單位其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動建設(shè)，以現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理工作為核心，建設(shè)精細(xì)化財務(wù)預(yù)算一體化平臺。

1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)管理，制定系統(tǒng)安全、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、資料收集與分發(fā)、數(shù)據(jù)存儲與備份等關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)急備份業(yè)務(wù)策略。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施，提高財務(wù)預(yù)算一體化平臺標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2）以預(yù)算管理工作為核心，根據(jù)預(yù)算申報、審批業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的在線申報審批功能。申報、審批業(yè)務(wù)流程如圖1所示。作為多用戶管理平臺，針對不同的用戶類型設(shè)置相應(yīng)的職能權(quán)限。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)工作職能將其劃分為部門預(yù)算編制人、部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)處預(yù)算管理員、財務(wù)處負(fù)責(zé)人、分管部門院領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、院主要負(fù)責(zé)人。部門預(yù)算編制人結(jié)合本部門的實(shí)際情況協(xié)同本部門其他成員完成預(yù)算的填報，部門負(fù)責(zé)人審核通過后提交給財務(wù)預(yù)算管理員，財務(wù)預(yù)算管理員根據(jù)相關(guān)財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對各部門提交的預(yù)算申請進(jìn)行規(guī)范檢查，審核通過后依序由分管部門院領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核下達(dá)該預(yù)算。為保障預(yù)算申報審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，任一環(huán)節(jié)不通過，均需部門預(yù)算編制人修改后重新提交預(yù)算申請。

3）結(jié)合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算一體化平臺設(shè)計，擴(kuò)展現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能。已下達(dá)的預(yù)算中包含政府采購的，需要進(jìn)行采購申報審批。OA辦公系統(tǒng)針對政府采購申報審批具有完整的流程。在財務(wù)預(yù)算一體化平臺建設(shè)中考慮與OA辦公系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行共享聯(lián)動，保證下達(dá)預(yù)算與采購工作的一致性。包含科研項(xiàng)目的預(yù)算要與現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與使用，科技項(xiàng)目申報立項(xiàng)要結(jié)合下達(dá)的預(yù)算安排工作計劃，避免預(yù)算的超支使用。

2.3 增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的覆蓋范圍

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多規(guī)定基本上屬于對過程的管理，經(jīng)費(fèi)使用、管理和監(jiān)督管控尚未形成完善的體系，部分經(jīng)濟(jì)活動在管理方面存在一定的盲區(qū)。為正確有效地使用科研經(jīng)費(fèi)、解決隱患、修補(bǔ)漏洞，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的普及面。在財務(wù)預(yù)算一體化平臺建設(shè)中，根據(jù)現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算規(guī)章制度設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)控程序，避免人為因素導(dǎo)致預(yù)算管理工作出現(xiàn)誤差，使得管理更加即時、有效，保障單位財務(wù)預(yù)算管理工作順利地進(jìn)行。

2.4 完善投入機(jī)制，保障財務(wù)預(yù)算信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展

建立財務(wù)預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)的長效投入機(jī)制，建立高性能計算機(jī)、存儲系統(tǒng)等重大裝備持續(xù)增長的財政投入機(jī)制，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加大對財務(wù)預(yù)算一體化平臺安全體系的整體投入，保障財務(wù)預(yù)算一體化平臺的安全可靠運(yùn)行。加大多渠道經(jīng)費(fèi)支持力度，支持高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究，為財務(wù)預(yù)算一體化建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)儲備。

3 財務(wù)預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)的功能目標(biāo)

3.1 預(yù)算編制

預(yù)算編制主要包括預(yù)算申報、預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算查詢，只有預(yù)算編報人可以進(jìn)行預(yù)算的申報錄入。在預(yù)算申報中，預(yù)算編制人填寫項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱等基礎(chǔ)內(nèi)容，系統(tǒng)自動展示與此項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算及上年預(yù)算執(zhí)行率，自動統(tǒng)計本項(xiàng)目預(yù)算總額度及列出政府采購分項(xiàng)表單。在預(yù)算審批中，部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)等可以對申報的預(yù)算進(jìn)行審核、審批并反饋結(jié)果。在預(yù)算調(diào)整中，對已下達(dá)的預(yù)算列出調(diào)整額度及政府采購變更情況，預(yù)算調(diào)整審批流程類似預(yù)算申報審批流程。在預(yù)算查詢中，根據(jù)不同的用戶分配不同的查詢權(quán)限，根據(jù)年度、類別、部門等實(shí)現(xiàn)交叉查詢功能，供用戶檢索申報的預(yù)算記錄。

3.2 預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行主要包括費(fèi)用報銷申請、報銷查詢，報銷申請根據(jù)提交發(fā)票先后分為報銷和沖賬。對于已有發(fā)票報銷申請按常規(guī)報銷處理，對已報銷但未提交發(fā)票的按沖賬處理，待提交發(fā)票時完成沖賬。在報銷查詢中，根據(jù)不同的用戶分配不同的查詢權(quán)限，根據(jù)年度、類別、部門等實(shí)現(xiàn)交叉查詢功能，供用戶檢索報銷記錄。

3.3 預(yù)算分析

預(yù)算分析主要包括預(yù)算申報分析、預(yù)算執(zhí)行分析。申報分析中可展示項(xiàng)目名稱、編號、政府采購及中央采購等分類信息，預(yù)算執(zhí)行分析展示各個項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，分類表展示項(xiàng)目的執(zhí)行率，同比分析年度、月度經(jīng)費(fèi)使用情況。

3.4 數(shù)據(jù)信息資源共享

數(shù)據(jù)信息資源的共享，既為OA辦公系統(tǒng)政府采購功能提供了數(shù)據(jù)來源，保證了OA政府采購數(shù)據(jù)與預(yù)算采購數(shù)據(jù)的一致性，也為科技信息管理系統(tǒng)對應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目工作計劃安排提供了經(jīng)費(fèi)使用依據(jù)，避免了超支使用科研經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳丹楓，王琪.以預(yù)算為核心的財務(wù)管理一體化信息建設(shè)[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2016（3）：89-92.

[2] 彭玲英.以預(yù)算為核心的財務(wù)管理一體化信息建設(shè)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016（24）：119-120.

[3] 靳霞.以預(yù)算為核心的財務(wù)管理一體化信息建設(shè)[J].中國總會計師，2017（2）：122-124.

[4] 鄭晗，程小寧，鐘華，等.科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].商業(yè)會計，2017（23）：50-53.

[5] 袁繼英，申巖，趙潔.內(nèi)部控制視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討[J].會計之友，2014（28）：110-114.

[6] 周東麗.高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理探討[J].天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)學(xué)報，2017，27（2）：75-78.

[7] 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院.預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)使用信息公開平臺實(shí)施情況簡介[Z].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2017.

[8] 莊麗.科研事業(yè)單位網(wǎng)上報銷財務(wù)控制系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)[J].財經(jīng)界，2013（35）：227.

[9] 張智全.用監(jiān)督讓科研經(jīng)費(fèi)走進(jìn)“陽光里”[EB/OL].https：//www.chinacourt.org/article/detail/2014/10/id/1466699.shtml，2014-10-23.

[10] 王繼成，趙裕國.農(nóng)科高?？蒲泄芾硇畔⒒难芯颗c實(shí)現(xiàn)[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009（9）：10-14.

[11] 孫瑋.農(nóng)業(yè)科研院所的信息化管理[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（4）：69-71.

[12] 李夏，于剛，吳洽兒，等.淺談科研院所科研管理信息化建設(shè)[J].水產(chǎn)科技，2008（6）：28-29，21.

[13] 李開軍.我國企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用研究——現(xiàn)狀、問題及對策[D].武漢：武漢大學(xué)，2005.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）