方圓 沈寅飛 趙昊宏

夕陽西下，隨著落日余暉淡去，首都北京100余公里外的河北省保定市易縣小山村龍鳳莊也漸漸進(jìn)入夜幕。村民趙秀英忙完了一天的農(nóng)活，在屋外拍打了身上的泥土，計劃著洗澡做飯。不料剛打開淋浴花灑，沖到頭上的竟是一股帶著臭味的黑水。這可把趙秀英嚇了一跳，她匆匆用院子缸里盛放的清水沖洗了一下頭發(fā)，向鄰居詢問自來水的情況。結(jié)果，左鄰右舍的水龍頭流出的都是發(fā)黑的臭水。

“以前下大雨后，自來水也偶爾會因為泥沙變渾濁，只是它是發(fā)黃的，這次卻是黑的”。村民趙志海告訴記者。當(dāng)天晚上他和老伴干完農(nóng)活回家，為了節(jié)省電費，做晚飯的時候沒有開燈，結(jié)果吃飯的時候就覺得米飯和土豆絲都有些發(fā)苦，直到第二天，才知道是水源被污染了。2018年8月3日晚，這個山村村民議論紛紛，因為飲用水問題，原本的寧靜開始被打破。

偏遠(yuǎn)的龍鳳莊成了易縣的“中心”

龍鳳莊隸屬于良崗鎮(zhèn)大木臺村，地處太行山北端東麓。龍鳳莊離易縣縣城60公里，16戶人家依山而建，住在一個山坳的底部。20多年前村民自籌經(jīng)費，每戶出資500元購買材料，同時自己出人出工，在山坳的上方打了水井，鋪設(shè)了管道，自此莊里的每家每戶都用上了自來水。

自來水出黑水后的第二天一早，幾個龍鳳莊的村民便自發(fā)地去山坳上的水井探個究竟。村民盧原強(qiáng)就是其中之一，兩個月前剛剛當(dāng)上父親的他分外重視莊里的飲用水，“這可能直接影響孩子的健康”。等到盧原強(qiáng)等人走到山坳的井口，著實被眼前的這番場景嚇了一跳。水井里的水都發(fā)黑了，還散發(fā)著刺鼻的味道。水井上方的山坳，一大片黑色的黏稠液體。水井邊上的小溪水呈黑色，小溪邊的草發(fā)黃，離水井西南約400米的地方一片槐樹已經(jīng)枯死。這一片發(fā)黃發(fā)黑的區(qū)域在周圍山野在盛夏時節(jié)的綠色中顯得格外突兀?！笆钦l這么缺德，偷偷傾倒了這些臟東西？”盧原強(qiáng)一行人決定在山坳上的一個通往水井的公路岔口守著。

兩三個小時過去了，一輛農(nóng)用三輪車馱著一個紅色的水罐吃力地爬上了坡，到了公路岔口順勢就拐入了通往龍鳳莊取水井的山路。盧原強(qiáng)等人趕忙跟上去，看著農(nóng)用三輪車停在了那片被污染的地方，三輪車上下來兩個人，正要打開水罐底部的放水口時，被他們厲聲喝住了。開車的兩個人見勢不妙，撒腿就跑了。盧原強(qiáng)和幾個村民上前打開三輪車上的水罐蓋子，一股刺鼻的味道撲面而來，里面黑色的液體與山坳里到處都是的黑水相差無幾?！皼]錯，就是他們倒的臟東西?！睅讉€村民立刻通知了村委會、鎮(zhèn)政府、公安局環(huán)境安全保護(hù)大隊……

消息隨即被上報到易縣政府。當(dāng)天中午，易縣的環(huán)保、公安、水利、衛(wèi)計等相關(guān)部門相繼趕到現(xiàn)場。一時間，偏遠(yuǎn)的龍鳳莊成了易縣的“中心”。出現(xiàn)這樣的事情，無疑讓每一個部門精神緊張。易縣環(huán)保局第四中隊隊長王濤是最早接到消息的工作人員之一，接到電話時就心一緊，知道“出事了”。他的中隊3個人負(fù)責(zé)周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境巡察工作。事發(fā)后兩天內(nèi)，針對這個案子污染者的調(diào)查工作讓他們走了幾十個山坳，累計步行100多公里。易縣公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊隊長李振新也有著同樣的壓力，他需要盡快找到傾倒廢水的人員以及產(chǎn)生廢水的工廠，“發(fā)動了周邊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40多人，找了一天多才找到工廠，結(jié)果卻是連人帶設(shè)備都跑了”……

然而，對于龍鳳莊的村民而言，他們更擔(dān)心和關(guān)心的問題是，那輛三輪車倒下來的臟水到底是什么，這兩天喝下去的水會不會讓自己生病，今后的吃水用水問題該怎么辦？

廢棄加工廠內(nèi)的污染源

憂慮之外，龍鳳莊的村民也有些受寵若驚，以前莊里從來沒有這么“熱鬧”過，“那幾天，不斷有警車、工程車等特種車輛進(jìn)出，還有領(lǐng)導(dǎo)來現(xiàn)場指揮工作。有專門的工作人員來解答安撫村民的問題和憂慮，連從未見過的供水車都直接開到了村口”。村民盧愛國告訴記者。不過讓他想不到是，這些人當(dāng)中，還有易縣檢察院的人。

2018年8月4日，易縣環(huán)境保護(hù)局向公安部門通報案件情況，并同時通報易縣檢察院民行部門。按照職能，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益，與公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門進(jìn)行溝通接洽后，立即趕赴案發(fā)現(xiàn)場了解情況，提前介入引導(dǎo)偵查。

趙寶德是易縣檢察院民行部門負(fù)責(zé)人，案發(fā)后在現(xiàn)場全程參與了環(huán)保、公安等部門現(xiàn)場勘查、入戶調(diào)查等工作。趙秀英因為這個事情跟他成了熟人，時隔半年多趙寶德再次回訪的時候，還熱情地要送她一把自己種的香菜，“以前對檢察院不是很了解，現(xiàn)在知道檢察院還關(guān)注著這種民生問題，以后遇到問題就多一個說理的地方了”。

位 于 河 北 省 保 定市 易 縣 坡 倉 鄉(xiāng) 鐵粉 加 工 廠 內(nèi)， 李某 等 人 私 自 建 造的 三 個 大 鐵 槽，每 個 鐵 槽 下 面 都有 一 個 爐 灶， 用于 燒 柴 加 熱， 上方則是天車。（攝影 / 趙寶德）

“無疑，作為法律監(jiān)督部門的檢察機(jī)關(guān)介入這樣的重大案件，能夠促使案件更加透明公正?！币卓h政協(xié)委員魏德青說，易縣西南部山區(qū)水資源環(huán)境保護(hù)一直是他關(guān)注的問題，這里一直是山好水好空氣好，更需要引起重視和倍加珍惜，在對污染地開展應(yīng)急處理的同時，找到污染源成為另一項重要的工作?！白屓艘庀氩坏降氖俏廴驹搭^竟然躲藏在相鄰的坡倉鄉(xiāng)寶石村一個廢棄的鐵粉加工廠內(nèi)”，易縣公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊李振新等一行人找到現(xiàn)場的時候，大家對廠子的位置和現(xiàn)場的環(huán)境都瞠目結(jié)舌。

據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門登記的內(nèi)容顯示，這家鐵粉加工廠已經(jīng)關(guān)停好幾年了，難道又在偷偷加工？但是即使是這家鐵粉廠開工也不會產(chǎn)生類似的廢水。原來，在這家鐵粉加工廠靠近山坳的角落，還藏著一個鐵藝加工廠。滄州市獻(xiàn)縣人李某與石家莊市晉州市人田某系同學(xué)關(guān)系。2017年，李某聯(lián)系幫助田某、張某某在邢臺市平鄉(xiāng)縣投資建設(shè)鐵藝加工廠，但因為污水無法處理，環(huán)保部門查得嚴(yán)無法投入生產(chǎn)。2018年3月李某通過易縣同學(xué)在易縣坡倉鄉(xiāng)寶石村找了一個廢棄的鐵粉加工廠。李某讓田某以在邢臺市平鄉(xiāng)縣的機(jī)器設(shè)備出資共同建設(shè)。

為了不讓人發(fā)現(xiàn)，整個鐵藝加工廠又用彩鋼圍起來了。內(nèi)部最西邊是一臺壓板機(jī)，壓板機(jī)的西邊是三個鐵槽子，在每個鐵槽子的中間都有一塊鐵質(zhì)的欄板，在每個鐵槽子下面都有一個爐灶。每個爐灶都是用來燒火給鐵槽子里面的水加溫的，三個鐵槽子的西邊是兩臺一套洗板機(jī)，洗板機(jī)的西邊是兩個用來裝廢水的水泥池子，兩個水泥池子的西邊是一個滲坑，用來排放廢水。

加工的原料是裝過柴油、機(jī)油的廢油桶，這些廢油桶被切割成鐵板，先用壓板機(jī)將那些鐵板壓平，壓平之后放進(jìn)裝有水的鐵槽子里，再往鐵槽子里放入火堿進(jìn)行煮沸。大概八九個小時后再將那些鐵板從鐵槽子里撈出來放進(jìn)洗板機(jī)里將上面的油泥洗下來。洗板機(jī)上有刷子，刷的過程中需要用水進(jìn)行沖洗，那些刷下來的油泥和清洗時的廢水都會順著水泥地面流到之前挖好的兩個水泥池子里。

等到水泥池子被裝滿之后，他們便用潛水泵將那些多余的廢水排到廠子?xùn)|邊的滲坑里。后來又因為滲坑里的廢水不往下滲了，李某、田某打聽到當(dāng)?shù)爻Ｄ?、郝某有一輛抽糞車，便以100元一車的價格讓他們兩個將廢水抽出后傾倒，并告訴二人找個偏僻點的有垃圾的地方倒了就行。常某、郝某開著農(nóng)用三輪車，在短短一個禮拜內(nèi)連續(xù)運輸5車廢水，傾倒至坡倉鄉(xiāng)坡倉村村北許胡嶺，直到傾倒第六車的時候，才被龍鳳莊的村民逮個正著。

龍鳳莊的水源需要重新選址

案件的來龍去脈已逐漸清晰，而后續(xù)的大量工作才剛剛開始。時值雨季，受污染的土壤需要緊急處理，否則污染將進(jìn)一步擴(kuò)大;龍鳳莊的水源需要重新選址，這是老百姓最關(guān)心的問題之一。

“取水檢測，做出臨時性的應(yīng)急處置方案……”易縣環(huán)保局污染防治股股長邵靖斌接受記者采訪時說，這些工作需要爭分奪秒，包括對污染物的初步檢測、判斷和給出最合理有效的處置方案。恰巧天氣預(yù)報顯示當(dāng)天晚上有強(qiáng)降雨，于是縣政府指示連夜對污染地進(jìn)行處置工作。

大型挖掘機(jī)被運到了龍鳳莊取水井的山坳，這些機(jī)器將被污染的土鏟到運輸車上，運輸?shù)缴桔炅硪粋?cè)的一塊空地上。“整整近兩千立方米的固體廢物需要做防滲和防揮發(fā)處理。”邵靖斌說。

與此同時，易縣環(huán)保局委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對廢液進(jìn)行了鑒定。2018年8月17日，滄州科技事務(wù)司法鑒定中心出具鑒定意見，涉案廢水屬于危險廢物。易縣水利局也忙碌起來，在龍鳳莊附近的另一個山坳中新選址打了三口水井，鋪設(shè)自來水管，又為受污染的村民更換了太陽能熱水器。

9月21日，李某和田某被逮捕。9月25日，易縣檢察院將該案立為刑事附帶民事公益訴訟案件，擬一并追究常某、郝某的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。常某、郝某二人也于2018年10月25日被執(zhí)行逮捕。

等到案件移送起訴后，民行部門在閱卷過程中卻發(fā)現(xiàn)了一個關(guān)鍵問題，鑒定書中無村民水龍頭中灰黑色液體檢測報告，村民家中自來水呈灰黑色雖然與污染行為存在一定的關(guān)聯(lián)，但如果進(jìn)一步證實其中的因果關(guān)系，則需要相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)證明。

易縣環(huán)境保護(hù)局隨即提供了一份檢測報告，出具了監(jiān)測情況說明，“水罐車中液體石油類超標(biāo)1201倍，發(fā)現(xiàn)井水中石油類超標(biāo)4.8倍，管道中超標(biāo)1566倍”。環(huán)保局由局長趙洪昌親自把關(guān)，參照相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對污染物超標(biāo)情況進(jìn)行說明并在監(jiān)測情況說明上簽字?！鞍凑掌胀ㄐ淌掳讣霓k案程序，確定了犯罪嫌疑人的犯罪證據(jù)后就可以提起公訴了。但是公益訴訟卻要復(fù)雜得多。”趙寶德說，為保證人民群眾飲水安全，進(jìn)一步采取應(yīng)急處置措施，在辦理刑事案件的同時，應(yīng)急處置工作也在同步進(jìn)行，處置費用不斷發(fā)生變化，相關(guān)費用必須在起訴前計算清楚，否則可能會被判決遺漏。

“大家都希望盡最大的力量來處置好這次意外的環(huán)境污染事件，讓老百姓放心就需要公開透明，水質(zhì)好不好需要由檢測數(shù)據(jù)來說話，應(yīng)急處置是否得當(dāng)需要由專門的監(jiān)督部門來做好監(jiān)督工作，對環(huán)境破壞者的責(zé)任追究更需要司法機(jī)關(guān)來作出評定。如此一來無論是對政府還是老百姓都是一個交代?！绷紞忔?zhèn)鎮(zhèn)長丁浩說。2018年10月至12月，易縣檢察院向良崗鎮(zhèn)人民政府調(diào)取了大木臺村飲水工程預(yù)算表;向易縣人民政府、易縣環(huán)境保護(hù)局調(diào)取了與該案相關(guān)的報告、會議紀(jì)要等文件;向易縣良崗鎮(zhèn)人民政府調(diào)取了清理污染物工程預(yù)算表、決算書、撥款申請、打井費用證明、清理污染物費用證明及工程決算書、協(xié)議書、發(fā)票復(fù)印件;向坡倉鄉(xiāng)人民政府調(diào)取了清理過程中發(fā)生費用清單。

“收集證據(jù)的同時也必須保證這些證據(jù)的合理合法性，這個案件無論是刑事訴訟還是附帶民事訴訟都必須有證據(jù)作為依托?！壁w寶德說。

生態(tài)環(huán)境后續(xù)修復(fù)費用問題

案發(fā)后三個多月時間，應(yīng)急處置階段證據(jù)基本收集完畢，而生態(tài)環(huán)境后續(xù)修復(fù)費用問題卻成了一個大難題。自2018年10月開始，易縣檢察院經(jīng)查詢司法部鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄，先后通過現(xiàn)場溝通、電話聯(lián)系等方式，與省內(nèi)、省外多家有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系鑒定事宜，但均表示因沒有詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案無法出具鑒定意見，其中一個有鑒定資質(zhì)的鑒定中心表示，其可以簡化鑒定，即根據(jù)被告供述的傾倒廢液量、滲坑可能存儲的廢液量，以這些廢液送到污水處理廠處理的價格進(jìn)行鑒定，不考慮對環(huán)境的污染程度、不考慮形成的危險廢物數(shù)，這樣鑒定出來的金額總數(shù)不超過五萬元，而鑒定費用達(dá)五萬元。而依照這種方法鑒定，不僅使政府投入的大量費用無法索賠，而且針對現(xiàn)場含有危險廢物的渣土的處置費用將無法主張，起不到任何社會效果、法律效果和警示作用。

反復(fù)對比后，吉林一家司法鑒定中心表示可以進(jìn)行全面鑒定，但需要在污染區(qū)域打井進(jìn)行污染物監(jiān)測，工程量大，鑒定周期長，鑒定費用高達(dá)30余萬元，而此時政府應(yīng)急處置費用及打井費用加起來才50多萬元?！把韵轮?，至少需要花費30多萬的鑒定費，但誰也不知道鑒定出來包括生態(tài)環(huán)境后續(xù)修復(fù)費用在內(nèi)的具體數(shù)額是多少?！弊鳛檗k案人員，趙寶德不得不算一筆經(jīng)濟(jì)賬，鑒定費用與鑒定得出的生態(tài)環(huán)境后續(xù)修復(fù)費用必須是合理的。為了解決這個問題，易縣檢察院檢察長何建剛與趙寶德一起想了很多辦法。當(dāng)然，更多地是向環(huán)境污染鑒定的專業(yè)資料和專業(yè)人士請教。最后，他們發(fā)現(xiàn)了一個利用污染現(xiàn)場參照井的方式進(jìn)行鑒定的案例，經(jīng)過與司法鑒定中心的工作人員多次協(xié)商，最終商定由檢察機(jī)關(guān)查找參照井，鑒定機(jī)構(gòu)不再采用打井作業(yè)的方式進(jìn)行鑒定，鑒定價格降為11萬元。

2018年12月6日易縣檢察院與吉林某司法鑒定中心簽訂司法鑒定委托書，委托事項包括四項：一是對環(huán)境污染造成的生態(tài)環(huán)境損害程度進(jìn)行鑒定;二是對易縣良崗鎮(zhèn)人民政府、易縣坡倉鄉(xiāng)人民政府因環(huán)境污染應(yīng)急處置費用依法進(jìn)行確認(rèn);三是對傾倒危險廢物行為與村民自來水管中流出的水呈黑褐色之間的因果關(guān)系進(jìn)行論證;四是對生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費進(jìn)行司法鑒定，該委托事項囊括了生態(tài)環(huán)境損害鑒定的所有事項。15天后，司法鑒定中心作出鑒定意見書，應(yīng)急處置及生態(tài)環(huán)境修復(fù)各項費用超過860萬元。

檢察機(jī)關(guān)訴訟請求得到全部支持

隨著這份關(guān)鍵證據(jù)的落地，易縣檢察院按照程序?qū)⒋税笇訄蠛颖笔z察院批準(zhǔn)，經(jīng)省院批復(fù)同意起訴后，易縣檢察院于2019年1月15日將本案向易縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

2019年2月21日，案件開庭審理，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟起訴人參加法庭，法庭首先由公訴人宣讀起訴書，然后由公益訴訟起訴人宣讀刑事附帶民事公益訴訟起訴書。刑事部分法庭調(diào)查結(jié)束后開始民事部分法庭調(diào)查，公益訴訟起訴人向法庭出示了公益受損的全部證據(jù)材料并就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)進(jìn)行了闡釋，公訴人發(fā)表公訴意見后，公益訴訟起訴人發(fā)表了出庭意見，并進(jìn)行了法律宣教，四被告均認(rèn)罪，表示愿意積極賠償。

5月13日，易縣法院作出一審判決。檢察機(jī)關(guān)訴訟請求得到全部支持，李某、田某犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑2年6個月和2年5個月，各處罰金100萬元;常某、郝某犯污染環(huán)境罪，各判處有期徒刑1年10個月，并處罰金40萬元。判決四被告共同賠償應(yīng)急處置費用、清除土壤污染費用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共計860余萬元，鑒定費用11.2萬元，在保定市級媒體上公開向社會公眾賠禮道歉。該案賠償數(shù)額創(chuàng)下河北省環(huán)境公益訴訟案件賠償新高。此后，郝某就刑事部分提起上訴，保定市中級法院經(jīng)過審理后作出裁定，駁回上訴，維持原判。四被告的個人財產(chǎn)也相繼被查封，拍賣后將用于沖抵政府墊付的應(yīng)急處置費、清除土壤污染費用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

“我們更應(yīng)該思考如何預(yù)防類似事件的再次發(fā)生，從根本上找問題，如加強(qiáng)企業(yè)和群眾的環(huán)保意識，從不隨便倒垃圾做起;如加強(qiáng)環(huán)保、水利等部門對水資源的監(jiān)管作用，提高環(huán)境監(jiān)管人員的責(zé)任意識等等?！币卓h人大代表徐增友說。（文中趙秀英、趙志海、盧原強(qiáng)均為化名）