當(dāng)今世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)普遍特征是消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要作用。例如美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力中消費(fèi)占了七成，全球最終消費(fèi)占GDP的比重平均達(dá)到78%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去許多年一直依靠投資和出口來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，雖然近些年來國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越強(qiáng)，但是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，依然有很大的增長(zhǎng)空間。

黨的十九大報(bào)告中提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”的任務(wù)。在出口壓力加大，投資增速下滑的時(shí)候，最終消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)變得尤為重要。深挖消費(fèi)潛力已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)求“穩(wěn)”的重要抓手之一。

2019年下半年以來，各種深化、細(xì)化促進(jìn)消費(fèi)的政策不斷出臺(tái)。8月下旬，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》等兩個(gè)文件。9月國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。促消費(fèi)政策的密集出臺(tái)，既是落實(shí)“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”的要求，也是呼應(yīng)2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》的號(hào)召。激發(fā)消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是未來一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。

促消費(fèi)的必要性

出口、投資、消費(fèi)被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。當(dāng)前我國(guó)的出口、投資、消費(fèi)相比于以往都出現(xiàn)了不同程度的下滑。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)的出口貿(mào)易就一直承受著較大的壓力，出口增速一路下滑，至2015年、2016年已經(jīng)跌到負(fù)增長(zhǎng)的地步。2017年在可比較口徑數(shù)據(jù)較低的情況下，中國(guó)的出口貿(mào)易額勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了正的增長(zhǎng)，然而好景不長(zhǎng)。2018年3月，美國(guó)發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，為中國(guó)的出口制造了巨大的麻煩。除了中美之間的貿(mào)易摩擦之外，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，也使得中國(guó)的出口承受了很大的壓力。以美元計(jì)價(jià)，2019年前8個(gè)月中國(guó)的出口總額同比已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，以及全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩，預(yù)計(jì)出口的增長(zhǎng)依然會(huì)比較緩慢。

投資方面，同樣受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，當(dāng)時(shí)政府提出了一攬子的投資計(jì)劃，投資總規(guī)模超過四萬億元，因此又被稱為“四萬億計(jì)劃”?！八娜f億計(jì)劃”在短期內(nèi)帶動(dòng)了投資的快速增長(zhǎng)，減緩了金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但這一計(jì)劃也有其后遺癥。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)的投資增速也開始出現(xiàn)疲軟。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速在2011年到達(dá)24%的高點(diǎn)之后，開始一路下滑，至2018年增速已經(jīng)不到6%。

而且由于前些年中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資規(guī)模和力度較大，導(dǎo)致地方政府、地方國(guó)資委為此背負(fù)了巨額的債務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資已經(jīng)很難繼續(xù)大力推進(jìn)。另一方面，自2015年底開始的房地產(chǎn)漲價(jià)去庫(kù)存運(yùn)動(dòng)，將中國(guó)許多城市的房?jī)r(jià)推向了歷史性高點(diǎn)，伴隨著非理性的炒作和投機(jī)行為，使得不少城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)到了脫離實(shí)際基本面的危險(xiǎn)邊緣。這使得房地產(chǎn)市場(chǎng)將不得不迎來一段以抑制為主基調(diào)的調(diào)控時(shí)期。這也就意味投資的重要方向之一——房地產(chǎn)投資增速也將放緩。

出口受到重重阻力，投資跌入周期性谷底，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩駕馬車眼看就要?jiǎng)恿Σ蛔悖M(fèi)就成為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的最后一個(gè)重要引擎。

然而，消費(fèi)的增長(zhǎng)情況也不容樂觀。在房地產(chǎn)去庫(kù)存的過程中，居民部門背上了沉重的負(fù)債，2016年—2018年，居民部門中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款增加了14萬億元，相當(dāng)中國(guó)人均背負(fù)了一萬元的債務(wù)。由于房?jī)r(jià)的瘋狂上漲和限購(gòu)政策的限制，這部分貸款往往還要加上基準(zhǔn)利率上浮5%—20%的高額利息。這意味著算上利息，居民部門背上了26萬億元左右的債務(wù)。巨額的負(fù)債無疑會(huì)影響居民的消費(fèi)能力和意愿。

2018年中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額時(shí)隔13年之后，再度跌破10%。2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速仍在繼續(xù)下滑，前8個(gè)月同比僅增長(zhǎng)8.2%。在這種情況下，加大刺激消費(fèi)力度，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)迫在眉睫。

促消費(fèi)政策不斷落地

2019年7月30日的中央政治局會(huì)議，“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”成為重要議題。隨后從8月下旬開始，短短的十幾個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院連發(fā)了三個(gè)促進(jìn)消費(fèi)的指導(dǎo)意見。針對(duì)文化和旅游消費(fèi)、商業(yè)消費(fèi)、體育消費(fèi)等不同領(lǐng)域的消費(fèi)提出了有針對(duì)性的發(fā)展指導(dǎo)意見。提出發(fā)展“夜場(chǎng)消費(fèi)”、假日消費(fèi)、改造提升商業(yè)步行街、加快連鎖便利店發(fā)展、推行家電以舊換新等。

各職能部門和地方政府也積極響應(yīng)和落實(shí)中央的號(hào)召和部署。9月23日，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出激發(fā)老年用品消費(fèi)潛能，鼓勵(lì)開展“孝老愛老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。9月17日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)若干措施的通知》，提出促進(jìn)商圈繁榮發(fā)展，鼓勵(lì)開展形式多樣商業(yè)促銷，省級(jí)每年安排2000萬元對(duì)促銷活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)等15條具體的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

江蘇省政府也早早拿出了促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的“施工圖”和“任務(wù)書”。8月26日，江蘇省政府發(fā)布了《江蘇省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制行動(dòng)方案（2019—2021年）》，出臺(tái)23條具體舉措，涉及放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域供給短板等方面。此外，北京、上海、深圳、貴州等地也紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)指導(dǎo)政策。

除了出臺(tái)和發(fā)布指導(dǎo)政策，不少地區(qū)還開起了動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)。9月11日，?？谡匍_“兩個(gè)確?！卑偃沾笮袆?dòng)促進(jìn)消費(fèi)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布60條具體措施，確保社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)年度增長(zhǎng)10%。9月12日，河北省召開全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暨投資和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)議，強(qiáng)調(diào)著力挖掘消費(fèi)潛力，支持線上線下消費(fèi)融合，支持免稅店、港貨銷售店設(shè)點(diǎn)布局，活躍“夜經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、假日消費(fèi)。

在中央的統(tǒng)一部署之下，一派熱鬧非凡的促消費(fèi)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地展開。為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，各地區(qū)都在想方設(shè)法激發(fā)消費(fèi)活力。

促消費(fèi)的重點(diǎn)

從中央到地方發(fā)布的政策和舉措來看，重點(diǎn)大致包括以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)以綠色消費(fèi)為內(nèi)涵的“以舊換新”，即鼓勵(lì)居民購(gòu)買和消費(fèi)新能源汽車、綠色智能家電、智能家居產(chǎn)品、節(jié)水節(jié)電器具等。同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)回收消費(fèi)者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價(jià)置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、智能手機(jī)等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色智能消費(fèi)。有條件的地方對(duì)開展相關(guān)產(chǎn)品促銷活動(dòng)、建設(shè)信息平臺(tái)和回收體系等給予一定支持。

為此國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的文件里還專門提到要為這些類型的消費(fèi)提供信貸支持，“加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度”。

二是推動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)的發(fā)展。例如養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)等多種類型的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為此財(cái)政部、稅務(wù)總局專門發(fā)布了針對(duì)服務(wù)性企業(yè)的稅收抵減的優(yōu)惠政策，民政部就促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展編制了發(fā)展規(guī)劃。

三是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民恩格爾系數(shù)逐年下降，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛力較大。尤其是一些新興的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)在農(nóng)村還不普及，因此有很大的開拓空間。國(guó)務(wù)院提出加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費(fèi)市場(chǎng)。

四是汽車消費(fèi)。汽車消費(fèi)市場(chǎng)是除了房地產(chǎn)之外的第二大消費(fèi)門類，對(duì)于消費(fèi)的影響很大。例如2019年6月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速創(chuàng)階段性新高，達(dá)到9.8%，其主要推動(dòng)力之一就是當(dāng)月汽車消費(fèi)的大幅上漲所致。由于國(guó)標(biāo)由國(guó)5轉(zhuǎn)國(guó)6的切換，汽車的銷售在6月份加大了促銷的力度，限額以上單位汽車類銷售增長(zhǎng)超過17%，拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。6月之后，7、8月份的消費(fèi)增速隨即回落到7.5%。

釋放汽車消費(fèi)潛力是帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要抓手之一。因此國(guó)務(wù)院明確提出“實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施”“落實(shí)全面取消二手車限遷政策”。

隨著各項(xiàng)促消費(fèi)細(xì)則的落地，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的支撐作用預(yù)計(jì)將會(huì)加強(qiáng)，“消費(fèi)+科技”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。