郝 炘，李建華，牛明雷，王俊偉，李平安，李 華

（1天津農墾渤海農業(yè)集團有限公司，天津301823；2天津市寶坻區(qū)朝霞街道辦事處，天津301800；3農業(yè)農村部工程建設服務中心，北京100081；4北京市植物保護站，北京100029；5湖南省益陽市桃江縣農業(yè)局，湖南益陽413499；6內蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣植保植檢站，內蒙古赤峰024200）

0 引言

農業(yè)是國家生存發(fā)展的根本產業(yè)，伴隨著信息技術的高速發(fā)展，農業(yè)不斷與信息技術相融合，正朝著集約化、高效化、智能化的方向發(fā)展，日益成為推進農業(yè)生產力變革的主要動力[1]。物聯(lián)網(wǎng)被稱為世界信息產業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，其能夠通過信息傳感設備將所有物品與互聯(lián)網(wǎng)連接進行信息交換，實現(xiàn)智能化識別、智慧化管理和數(shù)字化服務[2]。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎大力發(fā)展農業(yè)信息化，實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈全過程的監(jiān)管、科學決策和實時服務，將有助于整合農村資源、改造傳統(tǒng)農業(yè)、提高勞動生產率、提升農產品質量安全、促進農產品標準化生產，進而提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益[3]。2018 年中央一號文件指出，發(fā)展數(shù)字農業(yè)，要推進物聯(lián)網(wǎng)試驗和遙感技術的應用；2019年的中央一號件中也指出，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范作用。在物聯(lián)網(wǎng)背景下，大力發(fā)展農業(yè)信息化建設勢在必行。

近年來，對于物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化的建設已經(jīng)開展了大量的實踐探索和科學研究。李曉軍[4]認為物聯(lián)網(wǎng)時代的農業(yè)信息化是把物聯(lián)網(wǎng)技術應用到農業(yè)信息化建設過程，實現(xiàn)智能控制和遠程管理，使農業(yè)生產更加集約化、智能化。屈冬玉[5]強調農業(yè)信息化建設是農業(yè)現(xiàn)代化建設的強大驅動力，其對于切實推進農業(yè)供給側結構性改革、有效改善農業(yè)產業(yè)宏觀調控，加快全面建設小康、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。林立杰等[6]從農業(yè)信息化建設基礎設施、人員整體素質、建設發(fā)展政策、信息化技術的應用4個方面建立了農業(yè)信息化建設的測評體系，并對全國各地農業(yè)信息化建設水平進行了評估與比較分析。

總體而言，已有文獻對農業(yè)信息化建設的概念、內涵、意義和測評體系等方面進行了闡述，但從要素投入角度對農業(yè)信息化建設的研究還相對較少。本研究以物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設為研究對象，在分析現(xiàn)狀的基礎上，從投入資金、人員素質、基礎設施、核心技術、管理體系等5 個維度剖析當前農業(yè)信息化建設中存在的問題，并針對性的提出對策建議，對于國內農業(yè)信息化建設具有一定現(xiàn)實意義。

1 物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設現(xiàn)狀分析

近年來，農業(yè)信息化建設成果顯著[7]。一是基礎設施不斷完善。由圖1、2可見，2018年9月底，全國行政村光纖覆蓋比例達到96%，貧困村通寬帶比例已超過94%，網(wǎng)絡覆蓋面積逐漸擴大，更多農村居民用網(wǎng)狀況得到保障[8]。同時，農村交通基礎條件不斷改善，農村物流設施網(wǎng)絡逐漸建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村物流服務站逐漸進行信息化升級改造，逐步完善了農村物流末端信息網(wǎng)絡。

圖1 行政村光纖覆蓋比例

圖2 貧困村通寬帶比例

二是服務體系日趨健全。為統(tǒng)籌公益性服務資源和經(jīng)營性服務資源，更好地向農民提供農技推廣、水電繳費、農產品電子商務、新技術新品種培訓等公益便民服務。2014年起，農業(yè)農村部在全國22個縣開展了以村級益農信息社建設為核心的信息進村入戶試點工作，2017年在吉林、遼寧、黑龍江等10個省市推進了示范，截至2018 年年底，國內已建成運營的益農信息社有27.2 萬家，為農民提供公益服務9579 萬人次，便民服務3.14億人次，建成了信息精準到戶、服務方便到村的綜合信息服務體系[9]?！丁笆濉比珖r業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》預測到2020 年，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率將達到80%，農村信息化服務水平大幅提升。

三是農業(yè)生產更加智能。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等農業(yè)信息技術高速發(fā)展，數(shù)字農業(yè)技術逐漸得到較為廣泛的應用。大田種植方面，遙感監(jiān)測、智能催芽、病蟲害遠程診斷技術逐漸得到了推廣；設施農業(yè)方面，溫室環(huán)境自動監(jiān)控、水肥藥智能管理等技術逐步得到了應用；畜牧養(yǎng)殖方面，精準飼喂、自動擠奶等技術在規(guī)模養(yǎng)殖場已屢見不鮮；水產養(yǎng)殖方面，水體監(jiān)控、餌料自動投喂等技術也快速投入了使用[10]。由表1可見，預計到2020年國內農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用比例將達到17%，農業(yè)信息化建設促使農業(yè)生產更加便捷、智能，已逐漸成為農業(yè)現(xiàn)代化建設的先導力量。

2 物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設中存在的問題

盡管國內農業(yè)信息化建設已經(jīng)取得了豐碩的成果，但仍然存在很多不足。本研究從要素投入角度，根據(jù)投入資金、人員素質、基礎設施、核心技術、管理體系這5個維度對物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設中存在的問題進行了梳理。

2.1 在投入資金方面，建設資金相對不足

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設，通過環(huán)境信息采集、信息分析處理、生產指導信息發(fā)布、遠程控制等技術實現(xiàn)生產過程的自動化、智能化。在此過程中，往往需要投入溫度、濕度、光照、CO2等環(huán)境監(jiān)測設備，但這些設備的投入和維護成本相對較高，如一套物聯(lián)網(wǎng)全能施肥機價格一般就在3 萬元左右。一方面，中國農業(yè)小而分散，組織化水平不高，不適合小規(guī)模農戶的使用，部分小規(guī)模的企業(yè)和合作社也由于建設信息化的資金相對不足，會減少或不采用信息化設備[11]。另一方面，當前農業(yè)信息化建設投資模式單一，主要依靠政府投入，社會投資和金融投資，間接促使農業(yè)信息化建設資金不足，減慢了農業(yè)信息化建設進程。

2.2 在人員素質方面，農業(yè)＋信息化復合型人才較為匱乏

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設需要既了解國家農業(yè)農村發(fā)展的政策規(guī)劃，又懂得農業(yè)信息技術的復合型人才，但目前此類人才較為匱乏[11]。一方面，國內各大高校多數(shù)是分別設立的農業(yè)技術、信息技術等專業(yè)，較少設立農業(yè)信息化的專業(yè)方向，專門從事農業(yè)信息化管理和信息分析的人員十分有限，導致農業(yè)＋信息化復合型人才較為匱乏[12]。另一方面，基層農業(yè)信息化服務人員要求既能夠幫助農民解決網(wǎng)絡、手機多功能應用，又能幫助農民解答疑問，提供市場信息，指導和幫助農民生產，但多數(shù)基層信息服務人員無法到達上述要求[13-14]。農業(yè)信息化復合型人才匱乏，嚴重影響了農業(yè)信息化的發(fā)展進程。

2.3 在基礎設施方面，農業(yè)信息化基礎設施發(fā)展不平衡

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設的基本要求是農業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施完備，雖然當前國內農業(yè)信息化基礎設施已經(jīng)取得了較大的改善，但仍然存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、建設成本高等問題[15]。一方面，國內部分農村區(qū)域，特別是中西部偏遠地區(qū)的農業(yè)信息化基礎設施鋪設工作并未完成，仍未最終解決互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題。同時，盡管許多縣、鄉(xiāng)、村配備了基礎網(wǎng)絡，但網(wǎng)絡傳輸能力較差，網(wǎng)速較慢，常常沒有信號或信號不穩(wěn)定，也較少用于傳輸農業(yè)信息，不能充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢[16]。另一方面，農業(yè)信息化基礎設施后期的穩(wěn)定性和實用性，以及網(wǎng)絡環(huán)境的安全性建設也十分重要。目前信息化基礎設施的運行維護較為困難，缺乏管理維護和維修的專業(yè)人員，一點小故障較易造成設施閑置，導致信息化基礎設施無法發(fā)揮效果。

2.4 在核心技術方面，核心技術有效應用不足

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設需要核心技術的堅實支撐，突破核心技術瓶頸，有效轉化技術成果，對于農業(yè)信息化建設至關重要[17]。一方面，當前國內農業(yè)信息技術研發(fā)應用水平仍然較低，國內的傳感器更多側重于對光照、溫濕度等環(huán)節(jié)條件的監(jiān)測，而對動植物生物體系監(jiān)測的開發(fā)較少，物聯(lián)網(wǎng)建設中的高端半導體芯片產業(yè)也一直受制于人，軟硬件技術均需進一步提升。另一方面，信息技術成果轉化效率亟待提升，大數(shù)據(jù)、遙感技術、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在農業(yè)生產生活中的應用緩慢；各地農業(yè)信息網(wǎng)站、農產品質量追溯編碼、辦公自動化軟件等農業(yè)管理和服務信息系統(tǒng)應用緩慢；技術更新?lián)Q代頻繁使應用人員不熟悉系統(tǒng)操作等，共同導致農業(yè)信息技術有效應用不足。

表1 “十三五”時期農業(yè)農村信息化發(fā)展指標

2.5 在管理體系方面，組織管理體系不夠完善

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設需要有明確的科學規(guī)劃、完善的法律和政策制度、統(tǒng)一的技術標準和指導規(guī)范，需要充分認知農業(yè)信息化的內涵，重視農業(yè)信息化的作用，積極推進農業(yè)信息化發(fā)展[18]。其一，國內農業(yè)信息化建設組織體系還不夠完善，缺乏健全的法律和政策制度，缺少統(tǒng)一的技術標準和指導規(guī)范，導致農業(yè)信息化體系運行不流暢，降低了農業(yè)信息服務的質量，不能充分發(fā)揮農業(yè)信息化效能。其二，少數(shù)地區(qū)對農業(yè)信息化建設的認識不夠到位，沒有真正意識到農業(yè)信息化對“三農”發(fā)展的促進作用。

3 物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設對策建議

3.1 加大政府扶持力度，鼓勵投資方式多元發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設資金方面需要政府大力扶持。第一，要加大對農業(yè)信息化的投入，設立扶持資金和專項資金[19]，鼓勵積極研發(fā)和創(chuàng)新農業(yè)信息化技術，對有突出貢獻的單位或個人給予獎勵，鼓勵應用農業(yè)信息化技術，對購買先進信息化設備的新型農業(yè)經(jīng)營主體和農民給予優(yōu)惠或補貼[20]；第二，銀行應優(yōu)先辦理信息化建設投資項目的立項和審批，對信息化建設的投資項目優(yōu)先貸款或貼息，并設立農業(yè)信息技術產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新風險基金；第三，要鼓勵和積極動員社會力量參與農業(yè)信息化建設，通過設立基金會、設立中小企業(yè)貸款擔保機構等方式引入社會資本，多元化發(fā)展農業(yè)信息化建設融資方式。

3.2 調整人才培養(yǎng)結構，提升基層農業(yè)信息化服務人員整體素質

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設專業(yè)人才緊缺，嚴重影響著國內農業(yè)信息化建設的發(fā)展進程，培育同時精通農業(yè)和信息化技術的復合型人才至關重要[21]。（1）各高校應調整人才培養(yǎng)結構，在信息化專業(yè)中引入農業(yè)學科，將專業(yè)學科方向與市場應用對接，積極開展校企合作，加快培養(yǎng)農業(yè)信息化專業(yè)技術人才，增強農業(yè)信息化技術創(chuàng)新的能力。（2）需要通過優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇，積極引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生參加農村基層信息化服務工作，增加農業(yè)信息化服務專業(yè)人才供給。同時，還應通過積極開展各類農業(yè)信息化技術培訓，提升現(xiàn)有基層農業(yè)信息化服務人員的服務質量和水平，使其更好地服務于農業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.3 加強基礎設施建設，強化設備設施運行維護

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設基礎設施仍需進一步加強和完善。（1）需要加快完善農村網(wǎng)絡基礎設施和通信設施[22-23]，加快部分農村區(qū)域，特別是中西部偏遠地區(qū)農業(yè)信息化基礎設施工作的鋪設工作，讓網(wǎng)絡覆蓋全體農村居民，還需提高網(wǎng)絡傳輸能力，提升網(wǎng)速。（2）要注重加強農村信息服務平臺、農業(yè)信息資源大數(shù)據(jù)庫、基層農業(yè)信息網(wǎng)站、農技服務網(wǎng)絡等平臺的建設，注重平臺的更新速度、實效性，增加信息量，為農民提供及時、有效的各類信息，充分發(fā)揮農業(yè)信息化的優(yōu)勢。（3）要強化農業(yè)信息化基礎設施的運行維護，加強對基層基礎設施運用和簡單維修的培訓，培育基層信息化管理維護和維修專業(yè)人員，減少設備閑置狀況，發(fā)揮農業(yè)信息化基礎設施應有效果。

3.4 突破關鍵核心技術，落實信息技術成果應用

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設中核心技術的應用效率有待提升。（1）要著力突破一批關鍵核心技術，針對制約農業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸問題[24]，系統(tǒng)研究農業(yè)專用傳感器、智能作業(yè)裝備、動植物生產優(yōu)化調控模型、農業(yè)機器人等共性關鍵軟硬件技術[25]，提升農業(yè)信息化技術原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力，同時注重核心技術的引進、消化再創(chuàng)新。（2）要注重農業(yè)信息化技術成果的轉化，促進產學研用深度融合，加強信息技術在農業(yè)生產和生活中的應用。例如，通過農業(yè)與大數(shù)據(jù)相結合，系統(tǒng)分析馬鈴薯、大蒜等農產品的市場需求量，對農民進行生產指導；通過物聯(lián)網(wǎng)技術精準控制水、化肥和農藥等在農業(yè)生產的用量[26]。

3.5 完善相關制度體系，加深農業(yè)信息化認知

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設組織管理體系仍然不夠完善，嚴重影響了農業(yè)信息化的建設水平和實現(xiàn)效果，應加強完善農業(yè)信息化制度建設。（1）不斷完善農業(yè)信息化的法律法規(guī)和政策制度[27]，探索科學明確的發(fā)展規(guī)劃，制定并推廣統(tǒng)一的技術標準體系。（2）促進農業(yè)信息化建設示范點的建設，在示范點先行建立成熟的農業(yè)信息化運作模式及管理規(guī)范，解決技術創(chuàng)新、流程優(yōu)化等問題，形成可推廣可復制的技術模式。（3）通過積極開展農業(yè)信息化的學習、交流活動，加深各級政府管理部門對農業(yè)信息化建設的認識，積極推動各級農業(yè)信息服務平臺的建立，及時推送各類公益、便民的農業(yè)信息，推廣新型實用技術，傳播現(xiàn)代農業(yè)科學技術，更好地指導農業(yè)生產經(jīng)營管理。

4 結語

物聯(lián)網(wǎng)背景下農業(yè)信息化建設驅動了農業(yè)轉型升級、提升了農業(yè)發(fā)展質量和效益，已成推動鄉(xiāng)村振興、精準脫貧和農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。通過加大政府的扶持力度，鼓勵投資方式多元發(fā)展，將使農業(yè)信息化建設的融資環(huán)境更加寬松；通過調整人才培養(yǎng)結構，積極開展農業(yè)技術培訓，將提升農業(yè)信息化服務人員的綜合素質；通過加強基礎設施建設，強化設備設施運行維護，將不斷提高農業(yè)信息化建設的應用效能；通過突破關鍵核心技術，加快信息技術成果轉化應用，將大幅提升農業(yè)信息化建設的核心競爭力；通過完善農業(yè)信息化建設組織管理政策體系，不斷加深認知，有利于為農業(yè)信息化建設提供制度保障。農業(yè)與信息化的全面深度融合，將形成農業(yè)轉型升級的助推器，從而為農業(yè)農村發(fā)展提供新動能。