文/譚和平 李玲

隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展和女性解放運動的推進，高校女大學(xué)生逐漸增加。但在龐大的就業(yè)大軍中，在稀缺的崗位資源面前，勞動力市場并沒有向女大學(xué)生提供與男大學(xué)生同等數(shù)量的就業(yè)機會。“大學(xué)生就業(yè)難，女大學(xué)生就業(yè)更難”作為一種現(xiàn)象，從最初通過媒體報道的方式引起人們重視到逐漸成為一種說法而成為人們不爭的共識。[1]雖然女大學(xué)生遭遇就業(yè)性別歧視不是一個新問題,但卻是一個至今仍然難以解決的問題。因此，消除女大學(xué)生就業(yè)中的性別歧視、保障女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須面對的重大社會問題。

一、我國女大學(xué)生就業(yè)中存在的主要法律問題

（一）難以獲得平等的就業(yè)機會

勞動者的平等就業(yè)權(quán)有四個方面的含義，即求職起點公平、求職過程公正和求職結(jié)果公平，然而現(xiàn)實情況反饋給我們的事實是：在就業(yè)機會、待遇、社會保障及升職機會等方面，作為求職者弱勢群體的女性勞動者大部分都跟男性就業(yè)條件存在較大距離。據(jù)麥可斯研究院的女大學(xué)生就業(yè)調(diào)查顯示，2014年女性畢業(yè)生中就業(yè)簽約率為21%，比男大學(xué)生的就業(yè)簽約率低了將近9個百分點。根據(jù)全國婦聯(lián)組織的“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查”顯示，女大學(xué)生平均需要投出將近8份簡歷，才有得到一次面試或筆試的機會；平均需要投出將近45份簡歷，才有機會能簽訂一份勞動合同；超過了90%的女大學(xué)生感受到用人單位在性別方面存在的偏見，其中理工科女大學(xué)生感受到的性別歧視比例最高[2]。

（二）難以獲得平等的待遇保障

男女勞動者在工作待遇方面的不平等主要有兩個方面,其一是男女職工提供的勞動價值相當(dāng)，待遇卻千差萬別,其二是男女提供的勞動價值不相當(dāng)卻享有同樣福利待遇。女大學(xué)生被迫低質(zhì)量謀職上崗現(xiàn)象日益增多，與男學(xué)生相比她們的就業(yè)質(zhì)量要低很多。女大學(xué)生低質(zhì)量謀職就意味著女大學(xué)生即使在就業(yè)時大體上可以做到“同民同工”，但是實現(xiàn)男女“同工同酬”的目標(biāo)依然是任重道遠[3]。

二、女大學(xué)生就業(yè)不平等的法律原因

雖然，我國目前已經(jīng)建立了以憲法為基礎(chǔ)，以勞動法和婦女權(quán)益保障法為主體的一套維護女性平等就業(yè)權(quán)的法律體系，但現(xiàn)實生活中就業(yè)性別歧視問題仍然屢禁不止。雖然原因是多方面的，但是相關(guān)現(xiàn)行法律還存在立法原則性強、可變通性差、救濟措施不到位、主要權(quán)責(zé)劃分模糊、事后監(jiān)督不健全等問題[4]。主要表現(xiàn)有以下幾點：

（一）對就業(yè)歧視的界定模糊

我國禁止就業(yè)歧視的立法較多,但是對于“就業(yè)歧視”含義以及就業(yè)歧視的具體表現(xiàn)形式，相關(guān)的法律并未給出明確的界定。導(dǎo)致了司法實踐對于究竟何為“歧視”行為的定位不清楚，出現(xiàn)對勞動者的就業(yè)歧視情況后難以正確處理。由于立法缺失對“就業(yè)歧視”行為的界定,不僅導(dǎo)致司法部門對具體就業(yè)歧視情況的正確判斷,包括勞動者自身也不清楚用人單位的雇傭規(guī)定是否構(gòu)成就業(yè)歧視。

（二）就業(yè)歧視的例外規(guī)定不完善

禁止就業(yè)歧視的立法不僅要有對禁止就業(yè)歧視情形的規(guī)定,而且還應(yīng)該有就業(yè)歧視的例外規(guī)定。法律禁止的僅僅是缺乏正當(dāng)理由的不合理差別，而并不禁止合理的、必要的就業(yè)差別。

（三）違法成本低，難以形成震懾作用

行政機關(guān)是法律、政策的執(zhí)行機關(guān)，卻在執(zhí)法過程中存在“行政不作為”問題。當(dāng)出現(xiàn)侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)的問題時，不僅沒有依法履行職責(zé)，事后更沒有設(shè)立相關(guān)的預(yù)警機制，甚至自身實施的一些行政行為也侵犯了勞動者的合法就業(yè)權(quán)益。一方面，法律規(guī)范的缺位意味著對用人單位歧視勞動者的行為難以依法處理，就業(yè)歧視的違法成本幾乎為零。另一方面,反就業(yè)歧視缺乏統(tǒng)一、獨立、有效的實施機構(gòu)。我國反就業(yè)歧視的主管機構(gòu)除了勞動部門還出現(xiàn)了“上級政府”“有關(guān)部門”等不明機構(gòu)。

（四）法律救濟機制不健全

就目前的情況來看，反就業(yè)歧視還沒有一個有效的司法救濟機制。以當(dāng)事人選擇訴訟救濟的角度來分析，由于相關(guān)的法律規(guī)定模糊，勝訴的可能性，選擇訴訟的成本、以及勝訴后的權(quán)利實現(xiàn)等一系列問題，使得大部分當(dāng)事人選擇忽略訴訟途徑。從司法訴訟制度的完善性來看，“救濟權(quán)利之大端莫過于憲法救濟”憲法是國家的根本大法，遺憾的是我國憲法并未確立反就業(yè)歧視的相關(guān)司法制度。

三、實現(xiàn)女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法律保障

（一）制定專門的《反就業(yè)歧視法》

反就業(yè)歧視法的主要內(nèi)容應(yīng)包含以下幾點：（1）對就業(yè)歧視的含義進行闡釋并對何為就業(yè)歧視行為進行概念劃分，列舉相關(guān)法律主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（2）以平等就業(yè)原則為主旨，具體規(guī)范用工方在招聘流程中以及用工期間對勞動者直接或間接實施就業(yè)歧視應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；（3）設(shè)立專門的、有具體權(quán)責(zé)劃分的反就業(yè)歧視委員會；（4）完善事后法律救濟機制，例如仲裁、申訴、聽證、調(diào)解、訴訟等具體的法律救濟途徑，讓遭受就業(yè)歧視求職者可以毫無顧忌地用法律武器維護自己的合法權(quán)益，從而用法律保障就業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展，培育用人單位對包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的勞動者的尊重、理解、寬容的良好就業(yè)氛圍。

（二）制定《社會保障法》，完善生育保障制度

完善的社會保障體系是促進改革發(fā)展的減震器、調(diào)節(jié)社會公平的均衡器、維護社會安定的穩(wěn)定器,是社會進步的一張安全網(wǎng)。女性生育以及由此引發(fā)的一系列不利影響是目前女大學(xué)生遭遇到的最大就業(yè)難題。人類文明的延續(xù)離不開女性生育所做出的貢獻,而由此所產(chǎn)生的生兒育女責(zé)任由女性一力承當(dāng)顯然是不合理的。但若是完全由用人單位承擔(dān)無疑會影響其用人的積極性。因此,建立全國統(tǒng)一的、獨立的生育保險制度迫在眉睫。

健全生育保障制度可采取如下措施：（1）建立并完善婦女生育、社會保險法等相關(guān)的立法體系；（2）設(shè)立單獨的生育保險險種。對全國的女性職工實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、項目齊全的生育保險；（3）擴大生育保障力度和覆蓋面；（4）設(shè)立完善的管理監(jiān)督機構(gòu)管理生育保險基金。用人單位消除使用女性勞動力使成本增加的顧慮后對男女勞動能力的評價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也會更加合理。

（三）完善法律保障機制

1.建立憲法訴訟機制

憲法具有最高法律效力，是一切法律的母法。女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予女性的權(quán)利，當(dāng)缺乏現(xiàn)行法律禁止就業(yè)歧視訴訟行為的依據(jù)時，運用憲法中關(guān)于公民的基本權(quán)利進行訴訟是一個極好的突破口（即實現(xiàn)憲法司法化），讓女性通過提起憲法訴訟的方式維護自身的權(quán)利。

2.建立公益訴訟機制

公益訴訟即當(dāng)行政機關(guān)、企事業(yè)單位或有關(guān)團體的行為違反了有關(guān)法律的規(guī)定侵害了國家利益或社會公共利益時，公共利益的代表人依法向法院提起訴訟要求法院進行審理并做出裁判的訴訟活動。禁止就業(yè)性別歧視兼具私法和公法的雙重屬性，即不僅僅涉及私法方面同時涉及社會公共利益方面。因此，建立女性就業(yè)平等救濟公益訴訟對于維護就業(yè)中弱勢群體的利益具有十分重要的作用。

3.建立仲裁司法救濟委員會

現(xiàn)有的法律體制需要建立相應(yīng)的仲裁司法救濟委員會來彌補就業(yè)歧視司法救濟這一空白。從事律師或法律教學(xué)工作等優(yōu)秀的法學(xué)人員可以參與組成該委員會，其工作內(nèi)容主要是受理各種就業(yè)歧視案件，快速高效地解決就業(yè)歧視糾紛，避免勞動者處于投訴無門或者得不到救濟的尷尬境地。

4.健全女性維權(quán)法律體系，明確法律責(zé)任

完善的法律體系理所當(dāng)然是消除就業(yè)性別歧視最強有力的武器。因此想要完善大學(xué)生平等就業(yè)，就必須要加強女性維權(quán)的立法工作,建立兩性平等的就業(yè)制度。盡可能地建立并完善相應(yīng)的政策法規(guī),明確行政機關(guān)的權(quán)利責(zé)任，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，以此來確保女大學(xué)生就業(yè)應(yīng)享受的各種權(quán)利,漸漸消除勞動力市場的存在的性別歧視,盡力給女大學(xué)生營造一個公平公正的就業(yè)環(huán)境。