文/任甜

一、宿遷市現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)促進政策

（一）任務(wù)背景

要大力發(fā)展宿遷市經(jīng)濟，需要大量人力、財力等，其中人才是任何因素都無法取代的。宿遷市為此開展返鄉(xiāng)行動，利用鄉(xiāng)情、友情、親情吸引廣大在外務(wù)工返鄉(xiāng)就業(yè)，但僅僅依靠在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)濟是不夠的，還要注重新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宿遷市高校畢業(yè)生成為宿遷發(fā)展高新技術(shù)的源泉，利用大學(xué)生就業(yè)促進政策留住、吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，刺激宿遷市經(jīng)濟發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)

1.多渠道拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域

積極開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，結(jié)合宿遷市中心城市建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)等重點集群發(fā)展，同時繼續(xù)統(tǒng)籌實施“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計劃”等基層服務(wù)項目，鼓勵畢業(yè)生前往基層就業(yè)，服務(wù)群眾；積極轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，挑選合適的崗位就業(yè)，在就業(yè)市場不活躍，就業(yè)前景不樂觀的情況下，先做到有工作；積極宣傳高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍政策，貫徹落實高校畢業(yè)生服義務(wù)兵相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生參軍入伍建設(shè)祖國。

2.大力促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

將大學(xué)生進入創(chuàng)業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)放寬，縮減進入市場流程手續(xù)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性；提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融資助，通過進一步完善貸款等渠道，降低學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)憂。

3.提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

大學(xué)生就業(yè)促進政策旨在推進學(xué)生實習(xí)見習(xí)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指引，緩釋求職壓力，熟悉工作流程。政策鼓勵開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)納入學(xué)生課程，提高創(chuàng)業(yè)重視度，根據(jù)宿遷地區(qū)特色展開創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。鼓勵有條件的高校與就業(yè)人才交流中心合作，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能。

4.完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

建立普通高等學(xué)校畢業(yè)生實名制信息庫強化對口幫扶，密切注視高校畢業(yè)生中尚未就業(yè)的學(xué)生，根據(jù)不同類型和不同需求的對象制定人性化就業(yè)政策；提供有針對性的公共就業(yè)人才服務(wù)，根據(jù)未擇業(yè)學(xué)生專業(yè)特色，舉辦招聘活動，明確求職需求和錄用要求，降低求職成本，提高求職成功率。

（三）任務(wù)基本內(nèi)容

1.深入開展“三位一體”

由人力資源社會保障局帶頭，進入宿遷學(xué)院、高師、電大等本地高校舉辦宣講活動“送崗位、送政策、送服務(wù)”；舉辦系列招聘活動，組織多家用人單位進校園，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位；組織公共管理部門走進12333，專業(yè)介紹就業(yè)促進政策，解答高校畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。

2.積極實施離校大學(xué)生就業(yè)促進計劃

開展實名制調(diào)查登記活動，建立實名數(shù)據(jù)庫，將高校畢業(yè)生的崗位見習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等統(tǒng)計資料收錄進高校畢業(yè)生實名登記管理信息系統(tǒng)；實施精準(zhǔn)幫扶活動；開設(shè)集中受理綠色通道，設(shè)置政策咨詢服務(wù)點，實行“一窗式”集中受理，做好“六個到位”。

3.深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃

依托宿遷市銀杏樹網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，打造省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，結(jié)合大學(xué)生群體優(yōu)勢，制定培訓(xùn)計劃，更具目標(biāo)性和高效率；加強師資建設(shè)，提升教學(xué)水平和拓展教師知識庫；對培訓(xùn)過程嚴(yán)格管理，考核培訓(xùn)結(jié)果，提高培訓(xùn)有效性；加強四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，做好扶持項目落實工作。

二、宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進政策分析

（一）政策導(dǎo)向

1.就業(yè)政策從學(xué)生的實際出發(fā)

大學(xué)生作為就業(yè)市場中的特殊對象，從實際出發(fā)，著力解決他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的問題，突出以人為本，從生活補助、住宿條件、檔案戶口、社會保險等方面彰顯政策適用性，讓學(xué)生在就業(yè)中真實感受政府提供的便利。

2.為大學(xué)生就業(yè)提供法律和制度保障

從最初計劃分配、統(tǒng)招統(tǒng)分到現(xiàn)在勞動力市場自由化，人力資源專業(yè)化，大學(xué)生就業(yè)市場化。為規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場，政府專門出臺引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實施政策，政策制定逐漸法制化，就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)逐步規(guī)范化，實施措施更細致化，從而更有針對性，在執(zhí)行過程中能更好解決大學(xué)生就業(yè)難題。

3.采用經(jīng)濟手段來保障就業(yè)任務(wù)實施

就業(yè)市場化，政府制定就業(yè)促進政策時不僅要考慮相關(guān)社會因素，也要考慮經(jīng)濟因素。宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進政策中，解決大學(xué)生就業(yè)困難的措施多是經(jīng)濟政策，如生活補助、稅收優(yōu)惠、小額貸款，根據(jù)申請者的具體情況具體實施，人性化的優(yōu)惠服務(wù)是宿遷市留住、吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一大亮點。

（二）對政策服務(wù)體系的評價

1.政策制定的必要性

高校招生總量呈幾何倍增長，畢業(yè)生數(shù)量也水漲船高，從“入學(xué)難”到“就業(yè)難”，大學(xué)生面對越來越多的競爭者，在就業(yè)市場中不再是優(yōu)勢方，在眾多招聘單位中游走求職。政府的使命不該只發(fā)揮在大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)過程中，更應(yīng)在大學(xué)生就業(yè)中扮演重要角色，保證大學(xué)生在各地區(qū)、各行業(yè)間合理利用和持續(xù)發(fā)展。據(jù)問卷調(diào)查，61.9%的同學(xué)畢業(yè)后選擇步入就業(yè)崗位，如此大學(xué)生就業(yè)促進政策起著至關(guān)重要的作用。

2.政策目標(biāo)的合理性

從宿遷應(yīng)屆生調(diào)查看出，23%的學(xué)生選擇到蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其中有些同學(xué)是愿意回到家鄉(xiāng)工作，有些同學(xué)認為這些地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)機會較多，就業(yè)前景相對可以；僅6%學(xué)生在就業(yè)條件吸引人的情況下選擇前往縣城、農(nóng)村工作。

政府在制定就業(yè)促進實施政策時要根據(jù)大學(xué)生就業(yè)意愿，準(zhǔn)確了解大學(xué)生實際需求，需要制定符合地區(qū)特色的就業(yè)政策來留住大學(xué)生，例如蘇北計劃利用地域特色和優(yōu)惠項目吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來宿遷發(fā)展。

3.就業(yè)政策的科學(xué)性

大學(xué)畢業(yè)生每年都要面臨求職難題，就業(yè)促進實施政策要具有持續(xù)性，既要著重解決當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)中的挑戰(zhàn)，又要兼顧考慮長遠，努力形成大學(xué)生就業(yè)促進的長遠機制。就業(yè)促進政策的作用要具有一致性、持續(xù)性，長久為宿遷市學(xué)生就業(yè)提供便利。

首先，宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進政策以人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，重點幫扶就業(yè)困難的學(xué)生，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但政策缺乏對大學(xué)生畢業(yè)前期的關(guān)注，僅在臨畢業(yè)時加大對學(xué)生的幫扶，學(xué)生尚未準(zhǔn)備好步入就業(yè)崗位；其次，制定符合宿遷市本地特色政策，突出政府引導(dǎo)，打造宿遷品牌。宿遷作為聞名的酒都，有洋河、雙溝全國著名品牌，并作為全國電商領(lǐng)頭，京東客服中心也設(shè)立在宿遷，應(yīng)發(fā)揮雙方優(yōu)勢吸引大學(xué)生前往宿遷市就業(yè)。

（三）對政策結(jié)果體系的評價

1.政策認同感

據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，66.6%的同學(xué)表示看過一些大學(xué)生就業(yè)促進實施政策，23.8%的同學(xué)想了解，但不知去哪里看，而9.5%的同學(xué)從未關(guān)注過，大學(xué)生在就業(yè)中不知如何保障自身合法權(quán)益。

2.對政府實施政策的能力評價

強化組織領(lǐng)導(dǎo)：宿遷市把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作作為首要任務(wù)，聯(lián)合各職能部門，大力推進政策有效落實。但政府與高校之間聯(lián)合度還不夠，開設(shè)的“三位一體”活動只有黨員參加，臨畢業(yè)時組織開展校園招聘，而在平時缺乏關(guān)注學(xué)生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

加強督促檢查：宿遷市政府在實施大學(xué)生就業(yè)促進政策時還需圍繞高校具體執(zhí)行情況進一步明確牽頭單位、責(zé)任人、工作任務(wù)及時間節(jié)點。通過專項督查、工作通報等形式，對高校舉辦的就業(yè)活動進行督查，確保得到學(xué)生的良好反應(yīng)。同時監(jiān)察企業(yè)的各聯(lián)合行動確保工作有效的落實。

3.大學(xué)生作為受益人的回應(yīng)

作為政策實施對象，參加宿遷學(xué)院“高校校園招聘”等招聘活動，組織企業(yè)給予更多崗位機會，展現(xiàn)自我，使畢業(yè)生減少求職時間和金錢成本。76.2%的同學(xué)參加過學(xué)校舉辦的相關(guān)就業(yè)招聘會或宣傳會，其中12.5%的同學(xué)認為招聘會對他們的就業(yè)很有幫助，35.25%認為比較有幫助，50%則認為一般，僅2.25%認為招聘活動沒有任何幫助。

三、完善宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進政策建議

（一）發(fā)揮政府調(diào)控作用

1.加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)

通過調(diào)查得知，目前大學(xué)生對宿遷市大學(xué)生就業(yè)促進政策了解甚少，大大阻礙政策的有效實施，可以通過組織宣講報告、廣場咨詢、系列講座、開設(shè)微信公眾號、微博或手機APP等新型媒體方式，全方位、多形式宣傳大學(xué)生就業(yè)促進政策，讓同學(xué)們了解任務(wù)和優(yōu)惠措施，把握就業(yè)方向，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中利用就業(yè)政策，真正發(fā)揮政策作用。

2.合理分配人力資源

深化人力資源供給側(cè)改革，在增加大學(xué)生就業(yè)崗位數(shù)量的同時，也注重就業(yè)質(zhì)量，一味強調(diào)就業(yè)率而忽視就業(yè)質(zhì)量，再多的低質(zhì)量就業(yè)崗位對于經(jīng)濟發(fā)展沒有任何有效提升，反而浪費人才。提高大學(xué)生就業(yè)率的最終目的是讓學(xué)生在崗位上發(fā)揮知識技能，幫助宿遷經(jīng)濟增速。所以，質(zhì)、量并重，構(gòu)建公平、公正、高效的人力資源市場，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進人力資源有效分配。

3.鼓勵支持創(chuàng)業(yè)

根調(diào)查結(jié)果顯示，33.3%的學(xué)生從未接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，61.9%的學(xué)生僅接受過有限的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大學(xué)生總體還是缺乏必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這將是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一大阻礙，學(xué)生可能礙于沒有接受過創(chuàng)業(yè)方面的信息和訓(xùn)練，新進入社會對信息接納不充分。學(xué)生認為創(chuàng)業(yè)最大的阻礙是缺乏經(jīng)驗，90.48%認為缺乏啟動資金，還有57.14%的學(xué)生認為沒有伙伴共同創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以解決部分同學(xué)的問題，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中通過分析創(chuàng)業(yè)案例，開展大學(xué)生營銷活動比賽解決經(jīng)驗缺失問題。

政府在引導(dǎo)大學(xué)生投身本市創(chuàng)建中起領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)大學(xué)生看清形式與政策，通過就業(yè)優(yōu)惠項目發(fā)揮優(yōu)勢，并鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，在多元化市場中發(fā)現(xiàn)機會，拓展發(fā)展空間，減輕就業(yè)壓力的同時又可以大力提高本市經(jīng)濟。

（二）完善就業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)體系

1.加大政策監(jiān)督實施力度

在宿遷市現(xiàn)行促進大學(xué)生就業(yè)各項任務(wù)中，各級政府要明確責(zé)任，強化平級政府聯(lián)合。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府政績考核范圍，分解任務(wù)目標(biāo)，明確各級部門職能，將任務(wù)執(zhí)行度、資金注入度、群眾滿意度等指標(biāo)作為政策執(zhí)行有效性的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)揮高校指揮作用

改革教育體制，調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置：宿遷高校中存在些許不合理的專業(yè)設(shè)置，與市場需求脫節(jié)，培養(yǎng)的大學(xué)生與市場分離，無法實現(xiàn)人力資源效率最大化。根據(jù)學(xué)院辦學(xué)特色調(diào)整專業(yè)課程，進行市場調(diào)研，實現(xiàn)高校教學(xué)和地方就業(yè)融合。學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容與時俱進，符合行業(yè)發(fā)展需要，努力做到招生、培養(yǎng)和就業(yè)完美結(jié)合。

3.注重實踐教學(xué)，完善人才培養(yǎng)機制

提升高等教學(xué)質(zhì)量，不光著重大學(xué)生專業(yè)知識積累，也要關(guān)注大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、操作能力塑造，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)類課程，加強與宿遷周邊新型企業(yè)聯(lián)絡(luò)，聘請創(chuàng)業(yè)專家教學(xué)，引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展豐富的創(chuàng)業(yè)比賽和社會實踐，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)探索興趣。

完善就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系：高校教學(xué)評估是提高高校教學(xué)質(zhì)量的有效手段，無論是在專業(yè)素養(yǎng)或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力塑造上都有導(dǎo)向和激勵作用。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力納入高校教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，使得高校教學(xué)改革朝著利于學(xué)生方向發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀，增強法律保護意識

消除對部分地區(qū)、行業(yè)的歧視，到適合自己的崗位就業(yè)，改變就業(yè)觀念。如果一味的非政府事業(yè)單位或大型企業(yè)不進，那么即使出臺優(yōu)惠的促進就業(yè)政策也難以有良好的實施效果。接受調(diào)查的同學(xué)中有38.1%的同學(xué)認為沒必要簽署就業(yè)協(xié)議，認為就業(yè)協(xié)議限制只是學(xué)校為提升就業(yè)率。就業(yè)協(xié)議很大程度上保護應(yīng)屆畢業(yè)生不會被企業(yè)欺騙，以防企業(yè)利用最后回校畢業(yè)來否定之前的實習(xí)，這樣學(xué)生在實習(xí)期后回校畢業(yè)還能確保公司錄用。提高大學(xué)生法律意識，深入了解就業(yè)任務(wù)，熟知社會保障，是大學(xué)生在就業(yè)過程中的一大幫手。