文/王單爽

社會(huì)矛盾研究方法是認(rèn)識(shí)和研究各種社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，探求解決社會(huì)矛盾的銳利的思想武器。社會(huì)主義和諧社會(huì)屬于馬克思主義中的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，馬克思認(rèn)為矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，所以社會(huì)主義和諧社會(huì)也存在著許許多多的矛盾。矛盾是促進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力，運(yùn)用社會(huì)矛盾研究方法來(lái)分析和諧社會(huì)建設(shè)，是尋求社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的必要途徑。

一、和諧社會(huì)內(nèi)涵與主要矛盾

社會(huì)和諧是人類(lèi)追求的美好社會(huì)形態(tài)，是馬克思主義者不懈追求的一種社會(huì)理想，即“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)。”和諧社會(huì)的建設(shè)需要全體人民的共同努力，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，聽(tīng)到看到許多“不和諧”的聲音或現(xiàn)象，這些“不和諧”因素就是各種社會(huì)矛盾的體現(xiàn)。中國(guó)古人將和諧社會(huì)的特征歸納為：人與自然的“天人合一”、人與人的“和睦相處”、人與社會(huì)的“合群濟(jì)眾”、各種文明關(guān)系上的“善解能容、和而不同”。在當(dāng)代，和諧社會(huì)的特征為：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。這些特征相互聯(lián)系，相互作用，構(gòu)成了“社會(huì)建設(shè)”的完整體系。

在社會(huì)主義和諧社會(huì)中是存在矛盾的。《中共中央關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出影響我國(guó)社會(huì)和諧的主要矛盾為：“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”黨的十八大報(bào)告中再一次提出我們工作中存在的不足：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。

二、我國(guó)政府與社會(huì)組織矛盾淺析

社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾最早于1981年十一屆六中全會(huì)指出。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變好政府職能，有效提高社會(huì)服務(wù)與福利成為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾的重要途徑。

（一）社會(huì)組織內(nèi)涵及作用

社會(huì)組織有很多別稱(chēng)，如：“非政府組織”“民間非營(yíng)利組織”“第三部門(mén)”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”等等。我國(guó)1998年10月施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中指出，民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

社會(huì)組織這一稱(chēng)呼是在2016年《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂稿）出臺(tái)后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的，其明確將我國(guó)社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型。關(guān)于其具體作用和功能，在我國(guó)《慈善法》中則有體現(xiàn)，即與慈善類(lèi)相關(guān)的公益活動(dòng)。近幾年，我國(guó)愈發(fā)重視社會(huì)組織的存在。社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興起往往意味著國(guó)家干預(yù)、國(guó)家控制的退縮和公民自治、社會(huì)自治的擴(kuò)張，即“市民社會(huì)”在國(guó)家社會(huì)中的興起。社會(huì)組織的存在和作用能夠有效彌補(bǔ)政府失靈的部分領(lǐng)域，提供政府難以涉及或不便提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有極大的作用。

（二）我國(guó)政府與社會(huì)組織矛盾淺析

1.社會(huì)組織登記注冊(cè)問(wèn)題

這一點(diǎn)在嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，從2016年《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂稿）》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后得到較大的規(guī)范和改進(jìn)，但仍存在條件要求較高，注冊(cè)程序繁瑣等問(wèn)題。具體如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例中明確要求社會(huì)團(tuán)體成立必須具有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員，雙重混合會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；基金會(huì)管理?xiàng)l例中明確要求全國(guó)性公募基金會(huì)原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)原始基金不低于200萬(wàn)元，原始基金必須為到賬貨幣資金。

無(wú)論是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂稿）》都明確提出，社會(huì)組織的登記注冊(cè)都需要受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于政府有關(guān)部門(mén)作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位并不能給部門(mén)帶來(lái)更多的績(jī)效，反而讓業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)額外的社會(huì)組織相關(guān)業(yè)務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致很多社會(huì)組織找不到業(yè)務(wù)主管單位，無(wú)法順利登記注冊(cè)。在我國(guó)，社會(huì)組織如果無(wú)法順利在各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)，即被認(rèn)為不被國(guó)家認(rèn)可，其社會(huì)公信力將大大降低，組織資金將難以募集，組織活動(dòng)亦難以開(kāi)展。

2.社會(huì)組織生存保障問(wèn)題

盡管有些社會(huì)組織可以順利注冊(cè)，蓋上“官印”，但更多的社會(huì)組織，甚至部分順利登記注冊(cè)的組織仍處于“無(wú)依無(wú)靠”的狀態(tài)。這些社會(huì)組織往往在運(yùn)行中長(zhǎng)期的時(shí)間后，出現(xiàn)組織運(yùn)營(yíng)資金的匱乏，工作人員溫飽問(wèn)題難以解決而漸漸脫離組織等問(wèn)題。針對(duì)這類(lèi)社會(huì)組織出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)目前還沒(méi)有明確出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，僅有的扶持鼓勵(lì)政策僅發(fā)現(xiàn)于國(guó)家對(duì)基金會(huì)的扶持中并寫(xiě)入《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。而這意味著這類(lèi)“無(wú)依無(wú)靠”、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的社會(huì)組織將在社會(huì)中以這種狀態(tài)“自生自滅”。此類(lèi)問(wèn)題若不得到解決，將大大影響我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，降低社會(huì)組織公信力。

3.政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管范圍問(wèn)題

對(duì)某些社會(huì)組織而言，登記注冊(cè)對(duì)它們極為有利，但對(duì)某些社會(huì)組織而言，進(jìn)行登記注冊(cè)并不是一件好事，至少與他們期望的結(jié)果不太一致。具體表現(xiàn)在某些社會(huì)組織在登記注冊(cè)之前，其項(xiàng)目、業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)展得十分成熟，知名度也很高，進(jìn)行登記注冊(cè)無(wú)非是“錦上添花”，并不能帶來(lái)更多的實(shí)際效益。反而，社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)后要受到登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，大大增加社會(huì)組織工作中的行政業(yè)務(wù)和部門(mén)設(shè)置，如頻繁的“會(huì)議制度”、業(yè)務(wù)報(bào)表、收支報(bào)表、年度預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審查等。

在社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位或政府部門(mén)相處中，還存在項(xiàng)目話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的問(wèn)題。爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目是許多社會(huì)組織登記注冊(cè)的最大動(dòng)力，對(duì)于大多數(shù)自身缺乏盈利能力的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，政府項(xiàng)目的資金是他們生存發(fā)展的唯一生機(jī)，然而政府部門(mén)和社會(huì)組織在項(xiàng)目發(fā)展上的想法往往背道而馳。社會(huì)組織注重實(shí)效，希望將更多的時(shí)間、金錢(qián)運(yùn)用在實(shí)際項(xiàng)目中，而部分政府部門(mén)、官員則需要的是短期成果，希望項(xiàng)目取到立竿見(jiàn)影的效果，為年度工作報(bào)告上寫(xiě)上濃重的一筆。

三、探討和諧社會(huì)政府與社會(huì)組織關(guān)系

（一）加強(qiáng)雙方溝通

化解矛盾要分清主次，抓住主要矛盾，集中力量解決好主要矛盾，其他次要矛盾也就能得到解決。政府在不斷改進(jìn)優(yōu)化自身職能，亦希望通過(guò)出臺(tái)利民政策來(lái)保護(hù)社會(huì)組織成員的基本需求，但有些政策的制定可能出發(fā)點(diǎn)是好的，但脫離部分社會(huì)組織實(shí)際導(dǎo)致出現(xiàn)一些工作難度。如2016年7月12日，中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)培育優(yōu)秀的志愿服務(wù)人才，這對(duì)很多社會(huì)組織而言是一項(xiàng)很好的利好政策。但同年5月6日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布的《關(guān)于〈志愿服務(wù)條例（征求意見(jiàn)稿）〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》中建議所有志愿服務(wù)組織為參與服務(wù)的志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。盡管政策出發(fā)點(diǎn)是好的，防止志愿者在服務(wù)中受到意外傷害而得不到補(bǔ)償。但這也對(duì)一些志愿者人數(shù)較多的大型社會(huì)組織帶來(lái)新的難題，他們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，志愿者基數(shù)龐大，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)著實(shí)是一項(xiàng)不小的開(kāi)支，如果突然支出這么大一筆開(kāi)支，很可能導(dǎo)致組織接下來(lái)一段時(shí)間的項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展。

綜上所述，為防止這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，政府與社會(huì)組織應(yīng)建立起良好的交流溝通渠道，政府有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)人員要能夠及時(shí)、充分地了解社會(huì)組織所面臨的問(wèn)題，并針對(duì)其反映作出回應(yīng)。同時(shí)，良好的溝通渠道還能夠幫助社會(huì)組織及時(shí)了解政府發(fā)布的相關(guān)政策信息，加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)功能，改進(jìn)和完善相關(guān)政策，形成一種良性循環(huán)溝通模式。

（二）化解矛盾必須堅(jiān)持社會(huì)福利最大化原則

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最高價(jià)值取向。以人為本中的“人”是指全體人民，包括社會(huì)各個(gè)階層。堅(jiān)持“以人為本”，就是考慮到老百姓的利益問(wèn)題，不考慮全體公民的利益，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，這對(duì)于我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是極為不利的。

社會(huì)組織的成立和發(fā)展正是社會(huì)中市民社會(huì)自行發(fā)展，彌補(bǔ)政府功能失靈產(chǎn)生的結(jié)晶。堅(jiān)持和扶持社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，能夠有效完善政府職能，以較低的成本獲得專(zhuān)業(yè)的、有效的社會(huì)服務(wù)，對(duì)建設(shè)社會(huì)組織和諧社會(huì)而言必不可少。

因此，政府部門(mén)及官員在對(duì)待社會(huì)組織的態(tài)度理念中，應(yīng)轉(zhuǎn)變以前怕麻煩的不當(dāng)觀點(diǎn)。社會(huì)組織不是政府部門(mén)的附庸，政府部門(mén)應(yīng)減少對(duì)社會(huì)組織自身的干預(yù)和限制，應(yīng)將社會(huì)組織視為政府最親密無(wú)間的伙伴，減少自身工作機(jī)制對(duì)社會(huì)組織原有工作機(jī)制的影響，堅(jiān)持通過(guò)和社會(huì)組織達(dá)成友好協(xié)作來(lái)達(dá)到社會(huì)福利最大化。堅(jiān)持社會(huì)福利最大化原則，就是堅(jiān)持培育和發(fā)展社會(huì)組織，幫助其健康成長(zhǎng)，不斷承擔(dān)更多社會(huì)職能，讓人民當(dāng)家作主。

（三）統(tǒng)籌兼顧，處理好各方面矛盾

統(tǒng)籌兼顧指的是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的根本方法。在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中，我們也必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，要全面的、客觀的看待社會(huì)矛盾，在集中力量解決主要矛盾的時(shí)候也要關(guān)注其他次要矛盾。在社會(huì)主義和諧社會(huì)中存在的矛盾都是非對(duì)抗性矛盾，不需要通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)解決。這些非對(duì)抗性矛盾我們可以通過(guò)協(xié)調(diào)好各方利益來(lái)化解，在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系時(shí)我們就必須要做到統(tǒng)籌兼顧。

因此，處理政府與社會(huì)組織矛盾時(shí)，要切實(shí)處理好政府與社會(huì)組織間的矛盾，更要關(guān)注好社會(huì)組織與其他職能相近的國(guó)家職能部門(mén)間的矛盾，了解好社會(huì)組織與社會(huì)盈利組織、企事業(yè)單位、社會(huì)個(gè)體成員之間的矛盾。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起中間人角色，幫助社會(huì)組織處理好、協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與其他各方面的矛盾，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮職能。