文/王恩奎

國務院總理李克強2019年12月4日主持召開國務院常務會議，部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。會議指出，就業(yè)是民生之本、財富之源。通過多方采取措施，今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標提前實現(xiàn)。(2019年12月5日《人民日報》)

黨中央、國務院把穩(wěn)就業(yè)這個“民生之本、和諧之基、安國之策”提上國家戰(zhàn)略高度，認真抓緊不放松。近幾年，雖然我國經(jīng)濟進入“三期”疊加的新階段，就業(yè)面臨著巨大的壓力，但在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，各級各部門緊緊圍繞“社會政策要托底”的政策思路，通過加強就業(yè)援助，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，搞好職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)服務體系，落實好“援企穩(wěn)崗”、社保補貼、稅費減免等政策和措施，有力幫扶了就業(yè)重點和難點人群。

然而應該看到，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。對于我們這樣一個占世界1/4人口的國家，仍然有40%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)的城市化率不到40%，每年有600萬農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中1/3為靈活就業(yè)，預測“十三五”期間每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)，約1000萬是登記失業(yè)人員，約1500萬人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。專家表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的企穩(wěn)將會直接反映在勞動用工需求的增長方面。隨著資源配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，2020年我國將仍能保持新增就業(yè)1300萬的勢頭。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們就業(yè)觀念的變化，靈活就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，已成為緩解我國就業(yè)壓力的重要途徑。但目前靈活就業(yè)存在問題較多，特別是中低層靈活就業(yè)群體的就業(yè)問題更加突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批高耗能、高污染企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中逐步被淘汰，失業(yè)問題將日益凸顯；與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位?，F(xiàn)如今我國處于動能轉(zhuǎn)換“銜接期”，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

靈活就業(yè)形式的大量出現(xiàn)，與新經(jīng)濟的發(fā)展及其用工特點息息相關。近年來，隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，不但降低了許多職業(yè)的就業(yè)門檻，也為靈活就業(yè)創(chuàng)造了條件。當前新的就業(yè)形態(tài)多元化就業(yè)方式明顯增多，過去那種幾十年如一日從事一份工作或者就職于同一家企業(yè)的時代逐漸消失，靈活就業(yè)非標準的勞動關系已成為就業(yè)的常態(tài)和趨勢。

當前經(jīng)濟下行壓力不減，就業(yè)壓力持續(xù)增大，鼓勵支持勞動者靈活就業(yè)、大學生帶薪實習、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)既是政府應盡之責，也是減輕就業(yè)壓力的重要舉措?！妒澜绺叩冉逃浴分兄赋觯簽榉奖惝厴I(yè)生就業(yè)，高等教育應主要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能與主動精神；畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者。近年來，為發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的引擎作用，教育部、人力資源和社會保障部等各部委相繼出臺了一系列指導大學生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，努力為大學生營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，其中包括：享受減稅、免稅政策、提供創(chuàng)業(yè)指導和培訓，提供無息貸款等等。

支持靈活就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的引擎。正如李克強總理所指出的那樣，要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)；堅持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量。要通過多元化就業(yè)援助服務主體，使各類就業(yè)群體能夠獲得更多的就業(yè)機會。為勞動者創(chuàng)造一個更加完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造更加公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，靈活就業(yè)對于穩(wěn)就業(yè)的“引擎”功效才能最大程度地發(fā)揮出來。