汪舒婷

在黨的十九大工作報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。2019年3月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），要求“針對(duì)不同群體的黨員，特別是流動(dòng)黨員，要采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施，始終堅(jiān)持‘三會(huì)一課’、主題黨日和集中培訓(xùn)等基本制度，加強(qiáng)黨員教育管理改革與創(chuàng)新，推動(dòng)黨員教育管理工作現(xiàn)代化發(fā)展”。流動(dòng)黨員管理作為基層黨建工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)深入分析流動(dòng)黨員類(lèi)型及特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷探索和實(shí)踐流動(dòng)黨員教育管理新方法、新舉措，切實(shí)提高流動(dòng)黨員教育管理實(shí)效。

一、流動(dòng)黨員類(lèi)型及特點(diǎn)分析

（一）流動(dòng)黨員定義及類(lèi)型

根據(jù)《條例》，流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。根據(jù)流動(dòng)黨員的流向劃分，可將流動(dòng)黨員分為本地流出黨員、本地流入黨員；按身份劃分，可將流動(dòng)黨員分為城市社區(qū)流動(dòng)黨員、農(nóng)村流動(dòng)黨員、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人流動(dòng)黨員等，以及包括外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、辦理公務(wù)、休假探親等超過(guò)規(guī)定時(shí)間的流動(dòng)黨員；按流動(dòng)黨員狀態(tài)劃分，可將流動(dòng)黨員分為人員相對(duì)集中、地點(diǎn)較為固定的流動(dòng)黨員和人員較為分散、流動(dòng)比較頻繁的流動(dòng)黨員。根據(jù)《條例》要求，當(dāng)黨員工作地點(diǎn)、生活居住地發(fā)生變動(dòng)超過(guò)6個(gè)月且相對(duì)固定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h組織轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，并積極接受流入地黨組織教育、管理服務(wù)等，如黨員未能及時(shí)向黨組織聯(lián)系并匯報(bào)動(dòng)向，則成為失聯(lián)黨員。

（二）流動(dòng)黨員特點(diǎn)分析

新形勢(shì)下，流動(dòng)黨員的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.流動(dòng)性強(qiáng)，工作生活地點(diǎn)不固定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，外出流動(dòng)黨員普遍存在流動(dòng)性強(qiáng)、工作生活地點(diǎn)不固定的特點(diǎn)，其中，以農(nóng)村外出流動(dòng)黨員最為明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，60%以上的流動(dòng)黨員經(jīng)常變更工作城市，居住地點(diǎn)也經(jīng)常性變更，由于不固定、不穩(wěn)定，造成流動(dòng)黨員長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，給流入地黨組織管理與服務(wù)造成較大的困難。

2.個(gè)體差異大

根據(jù)流動(dòng)黨員類(lèi)型可知，流動(dòng)黨員以農(nóng)民工、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生為主，這兩類(lèi)流動(dòng)黨員差異較大，主要體現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)差異大。部分流動(dòng)黨員為高素質(zhì)、高學(xué)歷知識(shí)分子，部分流動(dòng)黨員為農(nóng)村外出務(wù)工人員。由于文化程度的差異和對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)程度的不同，導(dǎo)致流動(dòng)黨員教育管理難度較大。二是從事行業(yè)差異大。大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和企業(yè)外出學(xué)習(xí)人員以行政、技術(shù)、管理等崗位為主，而企業(yè)下崗人員、農(nóng)民工等流動(dòng)黨員大多以體力勞動(dòng)為主。

3.思想觀念差異突出

由于學(xué)歷水平、經(jīng)濟(jì)收入、從事行業(yè)等因素的影響，流動(dòng)黨員思想觀念差異顯著，突出表現(xiàn)為受教育程度較高、收入相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)黨員整體表現(xiàn)積極進(jìn)??；學(xué)歷水平低、生活收入不穩(wěn)定的流動(dòng)黨員則存在思想不穩(wěn)定，面對(duì)挫折和困難抱怨較多。工作收入的不穩(wěn)定導(dǎo)致部分流動(dòng)黨員放松了思想意識(shí)層面的學(xué)習(xí)與提高。

二、流動(dòng)黨員教育管理中面臨的問(wèn)題

（一）流動(dòng)黨員情況掌握“難”

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，部分黨員在外出時(shí)缺乏主動(dòng)匯報(bào)、登記意識(shí)，導(dǎo)致流出地黨組織無(wú)法及時(shí)掌握其流出動(dòng)向、時(shí)間及聯(lián)系方式等，難以與流動(dòng)黨員及時(shí)取得聯(lián)系，造成該部分黨員處于失聯(lián)狀態(tài)，未能及時(shí)接受黨組織教育與管理，組織關(guān)系等同于“空掛”。由于流動(dòng)黨員的流動(dòng)性特征，如黨員未能及時(shí)跟流入地黨組織聯(lián)系，轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，給流入地黨組織管理造成一定的困難。同時(shí)，存在部分流出黨員尋找黨組織困難的現(xiàn)象，如部分流動(dòng)黨員因原企業(yè)裁員或破產(chǎn)、部分農(nóng)村黨員因原黨組織失去作用而失去歸屬。

（二）流動(dòng)黨員管理“難”

從流動(dòng)黨員自身來(lái)看，由于長(zhǎng)期未參加黨組織教育管理，部分流動(dòng)黨員存在紀(jì)律觀念淡薄、疏于自身學(xué)習(xí)的問(wèn)題，部分基層黨組織未能充分考慮其特殊性和教育需求差異性，未能因材施教，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)黨員管理效果不佳。從黨組織教育管理方式來(lái)看，部分黨組織教育方法方式缺乏創(chuàng)新，更多地采取集中教育方式開(kāi)展組織生活、活動(dòng)，而流動(dòng)黨員由于相對(duì)分散、流動(dòng)性較大，導(dǎo)致其難以適應(yīng)傳統(tǒng)的教育管理模式，且教育管理內(nèi)容單一、缺乏針對(duì)性，不能滿足流動(dòng)黨員教育管理需求。

（三）流動(dòng)黨員教育“難”

從流動(dòng)黨員自身來(lái)看，由于長(zhǎng)期未參加黨組織教育管理，部分流動(dòng)黨員存在紀(jì)律觀念淡薄、疏于自身學(xué)習(xí)的問(wèn)題，部分基層黨組織未能充分考慮其特殊性和教育需求差異性，未能因材施教，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)黨員管理效果不佳。從黨組織教育管理方式來(lái)看，部分黨組織教育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，更多地采取集中教育方式開(kāi)展組織生活、活動(dòng)，而流動(dòng)黨員由于相對(duì)分散、流動(dòng)性較大，導(dǎo)致難以適應(yīng)傳統(tǒng)的教育管理模式，且教育管理內(nèi)容單一、缺乏針對(duì)性，不能滿足流動(dòng)黨員教育管理需求。

（四）流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮“難”

由于流動(dòng)黨員未能及時(shí)接受黨組織的教育與管理，在工作崗位上未能體現(xiàn)先鋒模范帶頭作用和黨員先進(jìn)性，甚至部分流動(dòng)黨員的自我要求與普通群眾無(wú)異。

三、流動(dòng)黨員教育管理“難”原因分析

（一）黨組織教育管理觀念有待更新

新時(shí)代背景下，各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)黨員干部教育管理，取得了良好的成效。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，部分黨組織教育管理工作主要針對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的黨員，而對(duì)于流動(dòng)黨員管理則存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：流動(dòng)黨員管理力度不足，未能及時(shí)梳理和摸清當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)黨員情況；未能及時(shí)扭轉(zhuǎn)工作模式，難以適應(yīng)流動(dòng)黨員管理新要求。

（二）流動(dòng)黨員教育管理需求差異化

在教育管理需求方面，由于流動(dòng)黨員年齡、文化層次、認(rèn)識(shí)程度差異較大，流動(dòng)黨員的教育管理需求不同。大部分流動(dòng)黨員有較強(qiáng)的參加組織生活的愿望，要求履行黨員的義務(wù)與權(quán)利；也存在少部分流動(dòng)黨員未能與流入地黨組織及時(shí)取得聯(lián)系的情況。針對(duì)需求差異化的流動(dòng)黨員群體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化黨性教育，提高流動(dòng)黨員組織紀(jì)律性與黨性觀念，堅(jiān)定其理想信念。

（三）教育管理模式滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，黨員的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應(yīng)新時(shí)期流動(dòng)黨員教育管理的要求。首先，流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，工作時(shí)間難以統(tǒng)一，無(wú)法滿足傳統(tǒng)集中式教育管理要求；其次，郵寄報(bào)刊的方式難以評(píng)估教育管理效果。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，黨組織應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等途徑，與傳統(tǒng)教育管理方式相結(jié)合，構(gòu)建全方位覆蓋的流動(dòng)黨員教育管理新模式。

四、新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理探索與實(shí)踐研究

（一）堅(jiān)持集中登記與不定期摸排相結(jié)合，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員情況

加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，首先要摸清流動(dòng)黨員的基本情況，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展流動(dòng)黨員摸排調(diào)查活動(dòng)，如春節(jié)、國(guó)慶等。針對(duì)集中摸排中核實(shí)身份的流動(dòng)黨員，及時(shí)納入流入地黨組織教育管理；針對(duì)未核實(shí)身份的流動(dòng)黨員，及時(shí)與流出地黨組織取得聯(lián)系，核實(shí)其身份，將流動(dòng)黨員教育管理落實(shí)到位。其次，不定期開(kāi)展流動(dòng)黨員摸排活動(dòng)。通過(guò)流動(dòng)人員登記，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員數(shù)量、來(lái)源，由各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，將核實(shí)身份的流動(dòng)黨員建立信息庫(kù)、信息檔案，納入黨組織日常教育管理范圍。再次，針對(duì)流出黨員，建立健全流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。流出地黨組織安排人員一對(duì)一聯(lián)系流出黨員，及時(shí)了解其去向、思想和學(xué)習(xí)情況，及時(shí)解決其工作和生活中存在的困難等。最后，落實(shí)流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度。對(duì)于流出超過(guò)6個(gè)月的流動(dòng)黨員，應(yīng)及時(shí)與其取得聯(lián)系，并協(xié)助其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到流入地，而對(duì)于不足6個(gè)月或長(zhǎng)期在外無(wú)法轉(zhuǎn)接關(guān)系的流動(dòng)黨員，應(yīng)予以發(fā)放活動(dòng)證，促進(jìn)流動(dòng)黨員融入流入地黨組織生活。

（二）堅(jiān)持教育管理與服務(wù)相結(jié)合，滿足流動(dòng)黨員差異化需求

在流動(dòng)黨員教育管理工作中，黨組織應(yīng)將教育管理與黨員服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，要加強(qiáng)流動(dòng)黨員思想政治教育，提高對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的重視程度；通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，提高流動(dòng)黨員政治素質(zhì)，充分利用節(jié)假日、休息日等時(shí)間，以座談會(huì)、上黨課、經(jīng)驗(yàn)交流等形式開(kāi)展組織教育與組織生活，以此開(kāi)闊流動(dòng)黨員視野，堅(jiān)定流動(dòng)黨員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。另一方面，針對(duì)部分流動(dòng)黨員收入較低，生活壓力大的實(shí)際情況，黨組織要在生活、教育、勞資、家庭等方面切實(shí)做好服務(wù)工作，主動(dòng)為流動(dòng)黨員聯(lián)系和提供技能培訓(xùn)、醫(yī)保、子女教育等服務(wù)，幫助其解決實(shí)際困難。

（三）利用信息技術(shù)，創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理方法

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨員獲取信息的重要途徑，尤其是流動(dòng)黨員地域分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應(yīng)流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)實(shí)要求。而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行流動(dòng)黨員教育管理，利用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、微信群、QQ群、網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等渠道加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，能夠構(gòu)建全方位、立體化的流動(dòng)黨員教育管理平臺(tái)。例如，建立“流動(dòng)黨員之家”網(wǎng)站，發(fā)布和分享黨員學(xué)習(xí)資料、工作動(dòng)態(tài)，有助于流動(dòng)黨員及時(shí)了解組織生活動(dòng)態(tài)；通過(guò)微信群、QQ群、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等即時(shí)交流平臺(tái)，流動(dòng)黨員能夠及時(shí)了解黨的方針政策，掌握有關(guān)知識(shí)和訊息等內(nèi)容，確保黨的方針政策傳達(dá)至每一位黨員；借助網(wǎng)絡(luò)會(huì)議方式，將傳統(tǒng)的線下學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到線上，有助于流動(dòng)黨員及時(shí)匯報(bào)、交流思想動(dòng)態(tài)，提高了組織生活開(kāi)展效率。利用信息技術(shù)，構(gòu)建全方位的流動(dòng)黨員教育管理新模式，加強(qiáng)了黨組織與流動(dòng)黨員的聯(lián)系，激發(fā)了流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)了流動(dòng)黨員個(gè)人思想素質(zhì)和政治素質(zhì)的提升。

（四）堅(jiān)持制度完善與嚴(yán)肅處理相結(jié)合，促進(jìn)制度長(zhǎng)效實(shí)施

流動(dòng)黨員教育管理應(yīng)當(dāng)以制度為保障，一方面，黨組織應(yīng)不斷完善流動(dòng)黨員工作機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將流動(dòng)黨員教育管理作為黨組織工作重要內(nèi)容來(lái)抓，納入黨組織工作責(zé)任制范圍，切實(shí)提高對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的重視程度；另一方面，完善流動(dòng)黨員教育管理保障機(jī)制，針對(duì)部分黨組織經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致組織生活無(wú)法順利開(kāi)展的實(shí)際問(wèn)題，各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的支持力度，為流動(dòng)黨員組織活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。此外，建立流動(dòng)黨員考核制度，每年度上報(bào)流動(dòng)黨員教育管理工作落實(shí)情況，主要通過(guò)流動(dòng)黨員集中學(xué)習(xí)次數(shù)、心得體會(huì)、服務(wù)群眾等情況進(jìn)行評(píng)議考核，并依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不匯報(bào)外出去向、不按要求辦理“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”的流動(dòng)黨員進(jìn)行批評(píng)教育，針對(duì)超過(guò)6個(gè)月及以上不及時(shí)聯(lián)系黨組織、不按時(shí)繳納黨費(fèi)的流動(dòng)黨員責(zé)令其限期整改，針對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)的流動(dòng)黨員，黨組織應(yīng)及時(shí)將其除名，確保黨組織的純潔性、先進(jìn)性。

五、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此背景下，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理、研究流動(dòng)黨員新特點(diǎn)，堅(jiān)持集中登記與不定期摸排相結(jié)合，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員情況，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，為流動(dòng)黨員管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育管理與關(guān)愛(ài)幫扶相結(jié)合，加強(qiáng)黨組織與流動(dòng)黨員關(guān)系，提高服務(wù)流動(dòng)黨員水平。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，不斷探索與創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理方法，提高流動(dòng)黨員教育管理工作實(shí)效性，加大流動(dòng)黨員教育管理保障力度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理與考核，確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性與純潔性。