◎ 文 《法人》全媒體記者 張會(huì)甫

近日，商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的工作目標(biāo)。

五年形成一批國(guó)際消費(fèi)中心城市

指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國(guó)際化大都市的核心功能之一，是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市、帶動(dòng)一批大中城市提升國(guó)際化水平、加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

該指導(dǎo)意見(jiàn)是由商務(wù)部牽頭，外交部、工信部、財(cái)政部、住建部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，目的在于指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作。同時(shí)，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，地方人民政府還要指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定培育建設(shè)實(shí)施方案。

指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容涉及“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施”三大部分。計(jì)劃利用5年左右時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開(kāi)展培育建設(shè)，基本形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎。

重點(diǎn)任務(wù)則是聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，建設(shè)新型消費(fèi)商圈，推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，打造消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，制定完善促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策和提升城市消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)一二線城市積極響應(yīng)

號(hào)角一響，萬(wàn)馬奔騰。其實(shí)早在指導(dǎo)意見(jiàn)正式發(fā)布之前，很多城市早已看準(zhǔn)“建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”的政策先機(jī)“聞風(fēng)而動(dòng)”。

早在2017年12月25日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司司長(zhǎng)陳國(guó)凱在當(dāng)天舉行的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)三年將打造一批國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)家消費(fèi)中心城市；2019年初，商務(wù)部又明確提出在全國(guó)開(kāi)展“國(guó)際消費(fèi)中心城市”建設(shè)試點(diǎn)。

2017年12月，北京市舉辦了2017年度第十一屆北京商業(yè)高峰論壇，論壇主題就是“新消費(fèi)時(shí)代”。北京市商務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表演講稱(chēng)，將繼續(xù)擴(kuò)大北京服務(wù)業(yè)開(kāi)放先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“將北京打造成國(guó)際消費(fèi)中心城市”；2018年7月，北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開(kāi)征集《北京市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市行動(dòng)計(jì)劃》課題研究機(jī)構(gòu)的公告”， 明確表示為了“培育首都消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提高消費(fèi)國(guó)際化水平，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，市商務(wù)委擬專(zhuān)題研究制定《北京市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市行動(dòng)計(jì)劃》”。

上海市委市政府于去年4月打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌推進(jìn)大會(huì)，計(jì)劃通過(guò)實(shí)施首輪三年（2018—2020年）加快國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)，以開(kāi)好局，起好步，“不斷提升消費(fèi)貢獻(xiàn)度、消費(fèi)創(chuàng)新度、品牌集聚度、時(shí)尚引領(lǐng)度、消費(fèi)滿(mǎn)意度，最終建成具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)城市”。

2018年10月9日，深圳市也發(fā)布了“國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）（征求意見(jiàn)稿）”，明確發(fā)展目標(biāo)“到2021年，成為全球消費(fèi)創(chuàng)新重要策源地、國(guó)際品牌的‘重要駐地’、中國(guó)制造的‘世界櫥窗’、引領(lǐng)潮流的‘時(shí)尚之都’、世界消費(fèi)電子新品首發(fā)地，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)中心城市”。

另外，天津、重慶、廈門(mén)、成都、武漢、青島、大連、哈爾濱等大城市（尤其副省級(jí)城市）也紛紛付諸行動(dòng)——2019年1月24日，重慶市政府僅在商務(wù)部提出擬開(kāi)展試點(diǎn)工作一周后，就在政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市”；4月23日，武漢市政府常務(wù)會(huì)議決定，武漢擬出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市；10月下旬，寧波發(fā)布了《寧波市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市實(shí)施方案》，該方案顯示，“到2021年，我市將圍繞全國(guó)重要的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心城市、長(zhǎng)三角重要的購(gòu)物中心城市、全省消費(fèi)便利化示范城市這三大功能定位，把寧波打造成接軌國(guó)際、輻射國(guó)內(nèi)、匯集民生的國(guó)際消費(fèi)城市”。

國(guó)際消費(fèi)中心城市需要“硬指標(biāo)”

那么，到底什么是國(guó)際消費(fèi)中心城市？什么樣的城市最有希望成為國(guó)際消費(fèi)中心城市呢？

大眾普遍認(rèn)為，國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)該是“購(gòu)物加美食”，其實(shí)這是一種狹義的理解。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)容已經(jīng)說(shuō)明，國(guó)際消費(fèi)中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要節(jié)點(diǎn)城市，是城市群的核心，具有巨大的輻射和帶動(dòng)作用。國(guó)際消費(fèi)中心城市的提出，不僅與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位及滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要密切相關(guān)，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境及不確定性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)向文化服務(wù)業(yè)、城市從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)型城市、消費(fèi)市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)走向世界的重要開(kāi)端。

中商工程技術(shù)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)尹傳高在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，國(guó)際消費(fèi)城市至少在兩大方面發(fā)生變化：一是消費(fèi)的內(nèi)涵擴(kuò)大。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和消費(fèi)不斷升級(jí)，全球由工業(yè)社會(huì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)，購(gòu)物僅僅是人們消費(fèi)的一個(gè)內(nèi)容，消費(fèi)還包括服務(wù)商品消費(fèi)、體驗(yàn)商品消費(fèi)等等。二是開(kāi)放的力度加大。作為一個(gè)國(guó)際消費(fèi)城市，無(wú)論是商品，還是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、投資者，不再局限在一個(gè)城市、一個(gè)中國(guó)，而是積極擴(kuò)大開(kāi)放、各國(guó)廣泛參與，消費(fèi)市場(chǎng)擁有跨國(guó)公司、國(guó)際品牌等豐富的國(guó)際化元素。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授劉士林認(rèn)為，國(guó)際消費(fèi)中心城市概念的提出，蘊(yùn)含著比國(guó)家中心城市這個(gè)我國(guó)最高的城市層級(jí)更豐富的意義。他還指出，國(guó)際消費(fèi)中心城市是結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要提出的新戰(zhàn)略概念，在理論研究、政策機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面也沒(méi)有成熟、系統(tǒng)的參照。在此背景下，正確認(rèn)識(shí)其現(xiàn)實(shí)意義、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)十分必要。

有專(zhuān)家認(rèn)為，北上廣深的消費(fèi)總量大、消費(fèi)力強(qiáng)、輻射范圍廣，同時(shí)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放交流的門(mén)戶(hù)城市，這些城市的國(guó)際化水平高，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的優(yōu)勢(shì)最大。除了一線城市外，大連、西安、成都、廈門(mén)、杭州、青島、武漢、南京、鄭州等城市也都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力雄厚的重要的節(jié)點(diǎn)城市，需要充分發(fā)揮其節(jié)點(diǎn)城市的作用，有望盡早成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。