王 健

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院 體育部，江蘇 蘇州 215123）

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，綜合實(shí)力名列全國前茅，隨著蘇州城市地位的提高和人民生活水平的改善，民眾對(duì)體育健身、體育休閑、體育娛樂的需求也不斷提高，對(duì)體育健身設(shè)施的需求也越來越多，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。相對(duì)于小型體育設(shè)施，大型便民體育設(shè)施更能夠滿足群眾多元化健身需求，但大型便民體育設(shè)施需要政府投入更大的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)，需要占用更多的城市資源，如果不能充分利用，是對(duì)城市資源的巨大浪費(fèi)。目前，蘇州大型便民體育設(shè)施處于迅猛發(fā)展階段，政府重視，資金保障到位，但是大型便民體育設(shè)施在運(yùn)營過程中，也存在種種問題，使得其功能并未得到充分的發(fā)揮。因此，研究如何提高大型便民體育設(shè)施的公共服務(wù)功能，以及如何提升大型便民體育設(shè)施的外延功能，即對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化傳承方面的推動(dòng)作用具有重要意義。

1 大型便民體育設(shè)施的內(nèi)涵

1.1 大型便民體育設(shè)施的概念

大型便民體育設(shè)施是為滿足社會(huì)大眾對(duì)體育的健身需求而專門建立的公共體育設(shè)施和健身場(chǎng)所。目前，對(duì)大型便民體育設(shè)施的認(rèn)定并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者從投資興建金額或人員承載量方面進(jìn)行量化界定，但筆者認(rèn)為大型便民體育設(shè)施的界定不僅包含建筑規(guī)模、投資金額，更應(yīng)體現(xiàn)功能的多樣性，具有功能聚合、實(shí)現(xiàn)土地集約，融合體育健身、體育會(huì)展、體育商貿(mào)、體育演藝、健康餐飲等功能于一身的公共體育服務(wù)與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集體［1]，并且還要具備宣傳城市文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)功能。

1.2 大型便民體育設(shè)施的分類

根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將大型便民體育設(shè)施分成不同的類型。按照大型便民體育設(shè)施的種類可以分為健身步道、大型體育場(chǎng)館、體育公園、體育小鎮(zhèn)等；按照投資渠道可以分為政府投資建設(shè)、社會(huì)投資建設(shè)、個(gè)人投資建設(shè)、混合投資建設(shè)等；根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)的不同，可分為以自然景觀為主的大型便民體育設(shè)施和以人造景觀為主的大型便民體育設(shè)施等。根據(jù)課題研究的需要，筆者從大型體育設(shè)施提供服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行分類研究，分為以公益性為主的大型體育設(shè)施和以營利性為主的大型體育設(shè)施。以公益性主的大型便民體育設(shè)施主要是滿足人民群眾基本的健身需求，保障每個(gè)公民都享有公平的健身服務(wù)；而以營利性為主的大型便民體育設(shè)施主要著眼于為群眾提供更高層次的健身需求，使體育健身更具針對(duì)性。

2 蘇州大型便民體育設(shè)施運(yùn)行中的優(yōu)勢(shì)

2.1 政府主導(dǎo)，資金保障到位

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)公共體育設(shè)施的投入逐年提高，因此蘇州大型便民體育設(shè)施的資金保障比較充足。比如正在建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心總投資將達(dá)到50億，建成后將是蘇州規(guī)模最大的綜合性體育設(shè)施。在資金來源方面，主要以政府為主導(dǎo)，廣泛吸收社會(huì)資金投入。借助于體育的經(jīng)濟(jì)、品牌效應(yīng)，廣開財(cái)源，還通過社會(huì)體育力量等廣泛募集大量資金。目前，蘇州大部分大型便民體育設(shè)施都有社會(huì)體育資本參與，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與，從而確保資金到位，為整個(gè)蘇州市大型便民體育設(shè)施的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 大型便民體育設(shè)施數(shù)量多、分布廣

受惠于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蘇州大型便民體育健身設(shè)施總體處于迅猛發(fā)展階段。截至2017年年底，蘇州已建成健身步道達(dá)到2000公里，多功能體育場(chǎng)達(dá)到47個(gè)[2]。基本上每個(gè)市（區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)都有自己的體育健身公園、大型體育場(chǎng)館和健身步道等大型體育設(shè)施。目前，運(yùn)河體育主題公園、東園體育休閑公園、蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心等重大項(xiàng)目正在推進(jìn)建設(shè)，環(huán)古城河健身步道、環(huán)金雞湖健身步道、光福國家登山步道等大型體育設(shè)施正在發(fā)揮著體育健身的功能，吸引越來越多的群眾前來鍛煉。蘇州市初步形成了"一帶六橫四縱三環(huán)十六點(diǎn)"的市區(qū)級(jí)健身步道規(guī)劃方案。"一帶"是指環(huán)太湖景觀帶；"六橫"即望虞河南側(cè)大堤、滸光運(yùn)河-環(huán)大陽山-黃花涇河-大白蕩-三角咀-蠡塘河、太湖大橋-胥河綠帶、吳淞江綠帶、太浦河綠帶、楊林塘綠帶；"四縱"為京杭大運(yùn)河-石湖、金雞湖-獨(dú)墅湖及南北延伸、張家港沿線綠地、千燈浦綠帶；"三環(huán)"是環(huán)古城河、環(huán)澄湖和環(huán)陽澄湖；"十六點(diǎn)"即太湖西山、太湖東山、穹窿山、天平山、石湖等16處風(fēng)景秀美的山湖景點(diǎn)[3]。這些大型便民體育設(shè)施能夠涵蓋更多的健身人群，為市民提供健身服務(wù)。

2.3 群眾體育健身意識(shí)較強(qiáng)，健身行為較科學(xué)

隨著蘇州社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民收入水平的明顯提高，體育健身意識(shí)逐步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)蘇州市民能夠認(rèn)識(shí)到體育健身活動(dòng)可以使人擁有良好的健康水平和飽滿的精神狀態(tài)，能夠認(rèn)識(shí)到體育健身的重要性，對(duì)于體育健身項(xiàng)目的選擇能夠根據(jù)自己的興趣愛好進(jìn)行選擇、安排。

2.4 群眾體育消費(fèi)觀念和消費(fèi)能力較強(qiáng)

體育消費(fèi)是指對(duì)體育健身活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支出，適當(dāng)?shù)捏w育消費(fèi)是健身活動(dòng)得以維持和開展的前提保障，體育消費(fèi)水平也是反映體育發(fā)展程度的重要標(biāo)志。通過調(diào)查了解，由于經(jīng)濟(jì)水平較高，蘇州市群眾體育健身消費(fèi)觀念較強(qiáng)，愿意花錢購買更高水平的體育服務(wù)，而不僅僅停留在公益性體育健身場(chǎng)所的活動(dòng)上。在體育消費(fèi)的投入上，特別是用于子女體育健身和體育興趣培養(yǎng)的投入逐年增加，青少年群體已經(jīng)成為體育健身消費(fèi)的重要主力。

2.5 大型便民體育設(shè)施與城市形象較協(xié)調(diào)

蘇州一直定位為著名旅游城市，對(duì)于城市形象比較注重，大型便民體育設(shè)施基本上實(shí)現(xiàn)了與蘇州溫婉、和諧的城市形象的協(xié)調(diào)布局。蘇州環(huán)古城河健身步道已經(jīng)成為蘇州文化和城市旅游的一張亮麗名片，是蘇州市民和游客樂享健康生活的好去處，也是蘇州宣傳悠久歷史文化的展示長廊。另外，如蘇州灣體育公園、環(huán)太湖體育公園等大型便民體育設(shè)施也依托自身天然優(yōu)勢(shì)與周圍環(huán)境完美融合，充分發(fā)揮蘇州精美的自然景觀和人文底蘊(yùn)。這些大型便民體育設(shè)施在設(shè)計(jì)之初就通盤考慮，將體育健身、休閑娛樂、城市宣傳、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等因素考慮在內(nèi)，合理布局活動(dòng)場(chǎng)地，將體育文化融入城市發(fā)展。

3 蘇州大型便民體育設(shè)施運(yùn)行中存在的問題

3.1 設(shè)施類型較為單一、重復(fù)，利用率偏低

目前，蘇州大型便民體育設(shè)施主要就集中在健身步道、體育公園、體育場(chǎng)館等類型，其服務(wù)類型也比較趨同，容易使人產(chǎn)生都雷同、重復(fù)的感受。多元是當(dāng)今社會(huì)的重要主題之一，大型體育設(shè)施只有多元才能使得本身豐富多彩，吸引社區(qū)居民的注意力，單一和重復(fù)將會(huì)降低居民參與活動(dòng)的興趣度，使得社區(qū)居民不愿意前去選擇這些大型體育設(shè)施，從而導(dǎo)致利用率偏低。

3.2 大型便民體育設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的輻射帶動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮

目前，蘇州大型便民體育設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于較低層次，這些體育設(shè)施對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。體育產(chǎn)業(yè)融合逐漸成為新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，成為體育產(chǎn)業(yè)績效擴(kuò)展的重要途徑，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要支撐[4]。目前，雖然與其他產(chǎn)業(yè)融合顯示出一定的外部效應(yīng)，但融合的巨大潛力尚未得到充分釋放，表現(xiàn)為總體帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)延伸不夠。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大型體育設(shè)施的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)體育與休閑娛樂、餐飲、酒店、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而催生出新的業(yè)態(tài)，為體育行業(yè)帶來一系列商業(yè)模式的創(chuàng)新。

3.3 沒有針對(duì)居民健身需求進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分

不同健身主體的健身需求是不同的。健身主體根據(jù)年齡、受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入等不同，其需求也各不相同。例如中老年健身群體主要傾向于緩和性、休閑性的體育運(yùn)動(dòng)，青少年健身群體主要趨向于競(jìng)技性、娛樂性等類型的體育運(yùn)動(dòng)；收入偏低人群趨向選擇公益性體育設(shè)施，而收入較高人群則趨向于更具針對(duì)性的、有服務(wù)體驗(yàn)感的健身項(xiàng)目，并且愿意在體育健身方面投入更多資金和精力。但目前大型便民體育設(shè)施的管理人員沒有對(duì)其輻射范圍內(nèi)居民的需求進(jìn)行有效細(xì)分，只是在項(xiàng)目上追求大而全，使得部分大型便民體育設(shè)施存在閑置現(xiàn)象，沒有得到有效利用。

3.4 大型便民體育設(shè)施健身服務(wù)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蘇州大型體育設(shè)施的硬件條件較好，但在服務(wù)質(zhì)量方面還有較大提升空間，特別是收費(fèi)價(jià)格、信息維護(hù)、健身指導(dǎo)、交通等方面還有待進(jìn)一步完善。通過對(duì)大型便民體育設(shè)施服務(wù)滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾關(guān)心的問題主要體現(xiàn)在：場(chǎng)地設(shè)施是否能滿足鍛煉需要；器材設(shè)施是否及時(shí)更換維修；場(chǎng)地器材是否干凈、安全等方面。因此，大型便民體育設(shè)施在運(yùn)行管理過程中要特別注意服務(wù)質(zhì)量的提升，硬件設(shè)施可以通過增加投入快速得到改善，但是服務(wù)水平的提升需要管理者更多的管理智慧和以人為本的理念。

3.5 觀念讓步于行動(dòng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查者能夠認(rèn)識(shí)到體育健身的重要性，但是真正對(duì)體育健身付諸行動(dòng)的卻遠(yuǎn)低于這個(gè)比例，因此蘇州居民健身意識(shí)仍處于觀念讓步于行動(dòng)的階段。健身需要付出一定的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，這導(dǎo)致一部分群體只是“想”要進(jìn)行體育鍛煉，但并未實(shí)施?；诮?jīng)濟(jì)水平、空閑時(shí)間、自身?xiàng)l件等因素的影響，部分群眾體育健身仍然處于無計(jì)劃階段，廣大群眾的健身習(xí)慣尚未真正建立，因此市民健身意識(shí)仍需進(jìn)一步啟發(fā)和引導(dǎo)。

4 蘇州大型便民體育設(shè)施功能提升的對(duì)策

4.1 針對(duì)市民健身需求，提供差異性和特色性服務(wù)

大型便民體育設(shè)施的差異性和特色性能增強(qiáng)居民參與體育鍛煉的積極性。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的時(shí)代，要想充分發(fā)揮大型便民體育設(shè)施的公共服務(wù)功能，就必須針對(duì)居民的健身需求進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，在時(shí)間、特色、服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目等內(nèi)容上體現(xiàn)出差異化和特色性，增強(qiáng)大型體育設(shè)施對(duì)廣大群眾的吸引力，充分挖掘便民體育設(shè)施的社會(huì)功能，緊緊抓住其屬性，結(jié)合功能的多樣性和特色性，受益的大眾化，融合體育健身、休閑、娛樂等功能于一體，以滿足不同階層的健身需求。所以大型便民體育設(shè)施的運(yùn)營管理過程中，要考慮居民實(shí)際需求，體現(xiàn)差異性和特色化，最大限度的發(fā)揮其功能效果。

4.2 創(chuàng)新管理模式，提高設(shè)施利用率

蘇州大型便民體育設(shè)施的硬件條件不斷提升，但是與硬件設(shè)施相對(duì)應(yīng)的軟件服務(wù)卻仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，因此，應(yīng)創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)大型便民體育設(shè)施的監(jiān)管。首先，加強(qiáng)體育服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核，提高從業(yè)人員的服務(wù)水平。其次，做好服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。認(rèn)真分析健身者的意見，以積極的姿態(tài)對(duì)待健身主體的評(píng)價(jià)和反饋，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理服務(wù)中的不足，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的不斷創(chuàng)新與提高。第三，加大宣傳力度，大型便民體育設(shè)施服務(wù)水平的提升需要從細(xì)節(jié)著手，不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)大型體育設(shè)施關(guān)注度，通過服務(wù)水平的不斷提升，吸引越來越多的市民前來鍛煉，最終達(dá)到提高設(shè)施利用率的目的。

4.3 提高城市體育人口數(shù)量，樹立體育消費(fèi)觀念

由于受到社會(huì)環(huán)境、生活水平、余暇時(shí)間、健身觀念等因素的影響，廣大群眾的健身觀念與健身行為還無法保持同步，存在片面追求健身的娛樂性，注重健身的外在形式的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)體育健身的宣傳與引導(dǎo)，增加蘇州體育人口數(shù)量。同時(shí)，政府在規(guī)劃建造大型便民體育設(shè)施時(shí)，也要加強(qiáng)健身信息、健身方法的宣傳，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣和消費(fèi)觀念，注意社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，為大型便民體育設(shè)施的持續(xù)發(fā)展提供資金支持，而不僅僅依靠政府撥款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 拓展其對(duì)城市優(yōu)化作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大型便民體育設(shè)施不僅有利于全民體育健身事業(yè)的發(fā)展，更能夠優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。首先，能夠推進(jìn)城市空間的拓展。蘇州目前中心區(qū)域已高度積聚，而城市的發(fā)展需要不斷對(duì)外拓展空間，城市邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大型便民體育設(shè)施的建造來得到拓展。其次，有利于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大型便民體育設(shè)施與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，在一定程度上能夠引起社會(huì)資源要素在城市空間范圍內(nèi)移動(dòng)，引起周邊人口集中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。第三，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府通過建造大型便民體育設(shè)施，能夠改善硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，吸引經(jīng)濟(jì)體向該地區(qū)積聚，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，大型便民體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都考量著政府部門的智慧，在鞏固其健身功能的基礎(chǔ)上，不斷拓展、開發(fā)其外延功能，使大型便民體育設(shè)施成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

4.5 提高大型便民體育設(shè)施的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一

大型便民體育設(shè)施最為關(guān)鍵的功能仍然是為區(qū)域內(nèi)居民提供健身服務(wù)，滿足人民群眾的健身需求。因此，大型便民體育設(shè)施的運(yùn)行首先要考慮均等化，使不同階層城市居民都有機(jī)會(huì)享受到大型便民體育設(shè)施的服務(wù)，確保健身權(quán)益得到兌現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。另一方面，大型便民體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)投資，僅僅依靠政府部門的財(cái)政投入是很難長期維系的，需要在保證公益性的基礎(chǔ)上最大限度的提升大型便民體育設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這就需要在政府主導(dǎo)和推動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持大型便民體育設(shè)施建設(shè)資金投入的多元化，有效地規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，將大型便民體育設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，實(shí)現(xiàn)政企分開，推動(dòng)大型便民體育設(shè)施步入良性發(fā)展軌道。

4.6 打造城市體育綜合體，傳承歷史文化，宣傳城市形象

大型便民體育設(shè)施本身就是現(xiàn)代城市建設(shè)的閃光點(diǎn)，具備成為城市標(biāo)志性建筑的潛力，不僅具有滿足群眾健身需求的功能，還有宣傳城市文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)功能。因此，蘇州在優(yōu)化體育資源，開發(fā)利用體育設(shè)施的同時(shí)，還要著重開發(fā)大型便民體育設(shè)施的外延功能，即傳承歷史文化，宣傳城市形象，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展大型便民體育設(shè)施的社會(huì)功能，將其打造成為城市體育綜合體，集體育健身、休閑娛樂、文化宣傳、餐飲銷售等多功能于一身的現(xiàn)代體育綜合體。另外，蘇州大型便民體育設(shè)施在布局、規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)與蘇州區(qū)域文化相結(jié)合，體現(xiàn)蘇州歷史名城的特色，努力將蘇州大型便民體育設(shè)施開發(fā)為蘇州城市對(duì)外展覽的一種名片，使其成為國際體育文化名城。