王躍東

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)，國(guó)家大事。雄安新區(qū)設(shè)立兩年多來(lái)，歷經(jīng)從聚精會(huì)神謀規(guī)劃到大刀闊斧搞建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，一個(gè)偉大的新城、樣板之城、世界之星即將起航。巨輪起航須夯民生基礎(chǔ)，千頭萬(wàn)緒就業(yè)當(dāng)先，如何在起航過(guò)程中夯實(shí)民生基礎(chǔ)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，助力保障雄安起航？

一、堅(jiān)持辯證思維，堅(jiān)持就業(yè)和發(fā)展兩手抓

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是全社會(huì)最大的民生工程。沒(méi)有穩(wěn)定充分的就業(yè)，就沒(méi)有健康持續(xù)的發(fā)展，沒(méi)有健康持續(xù)的發(fā)展，就不能保障就業(yè)和民生，就業(yè)和發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。要做好新區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)始終堅(jiān)持辯證思維，緊緊把握就業(yè)和發(fā)展的關(guān)系，兩手硬、兩手抓、兩促進(jìn)。

二、強(qiáng)化組織保障，內(nèi)聯(lián)外拓

干事創(chuàng)業(yè)，組織是保障。新區(qū)堅(jiān)持開(kāi)放的姿態(tài)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同共進(jìn)。

1.新區(qū)內(nèi)部成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織推進(jìn)

新區(qū)成立了由黨工委管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨群工作部、公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)單位一把手任成員的就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

2新區(qū)外部建立外聯(lián)機(jī)制，推行五方合作促發(fā)展

為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，新區(qū)管委會(huì)與人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)、北京市人力資源和社會(huì)保障局、天津市人力資源和社會(huì)保障局、河北省人力資源和社會(huì)保障廳簽訂了五方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立了五方合作平臺(tái)，在提升新區(qū)就業(yè)工作效能、強(qiáng)化人力資源服務(wù)供給、構(gòu)建人才培養(yǎng)體系和職業(yè)培訓(xùn)制度等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，合作推進(jìn)新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

三、建立健全政策體系，謀定而動(dòng)

干事創(chuàng)業(yè)，制度先行。新區(qū)通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間密集調(diào)研，征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，建立了“2+6+9”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，為開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定制度基礎(chǔ)。起草出臺(tái)了2個(gè)意見(jiàn)（《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)工匠隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》）+6個(gè)方案（就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)方案、提高技術(shù)工人待遇實(shí)施方案、青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案、技能人才培養(yǎng)提升計(jì)劃實(shí)施方案、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案、推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度實(shí)施方案等）+9個(gè)辦法（職業(yè)培訓(xùn)管理辦法、就業(yè)資金管理辦法、創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理暫行辦法、就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法、靈活就業(yè)人員認(rèn)定辦法、就業(yè)見(jiàn)習(xí)管理暫行辦法、高技能人才培訓(xùn)基地認(rèn)定和管理暫行辦法、技能大師工作室認(rèn)定和管理暫行辦法等），同時(shí)還在不斷完善政策體系，基本建立了新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

1.科學(xué)施策，降低管控影響

面對(duì)科學(xué)管控，新區(qū)積極籌劃，主動(dòng)出擊，力爭(zhēng)把影響降到最低。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化干部激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)把握管控重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，分階段、分步驟放開(kāi)對(duì)民生就業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的管控，對(duì)新區(qū)內(nèi)急需建設(shè)的政府投資類(lèi)、民生類(lèi)項(xiàng)目，組織專(zhuān)員實(shí)地調(diào)查研究，力促項(xiàng)目盡快實(shí)施。

2.多措并舉，推進(jìn)被征遷勞動(dòng)力就業(yè)

隨著雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)的深入推進(jìn)，一些被征遷村勞動(dòng)力面臨著就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。如何做好此類(lèi)人群的就業(yè)再就業(yè)工作？

（1）調(diào)查摸底，建立信息庫(kù)。政府組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員采取包村、包戶(hù)、入村、入戶(hù)的形式調(diào)查摸底被征遷村勞動(dòng)力就業(yè)意向和培訓(xùn)意愿，建立完備的信息庫(kù)。

（2）分類(lèi)施策，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)。根據(jù)信息庫(kù)的相關(guān)信息，分類(lèi)施策，分類(lèi)做好就業(yè)安置工作。一是對(duì)建檔立卡貧困人員和大齡、殘疾等就業(yè)困難人員就近開(kāi)發(fā)扶貧專(zhuān)崗、公益性崗位托底安置就業(yè);二是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望或重新創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè);三是大力開(kāi)展實(shí)用工種和大規(guī)模建設(shè)急需工種以及建成后的產(chǎn)業(yè)需要方向開(kāi)展的有針對(duì)性的前瞻性的職業(yè)培訓(xùn)，提升和儲(chǔ)備技能人員，以待就近對(duì)接就業(yè)，比如萬(wàn)畝秀林工程需要對(duì)種樹(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，再比如大量的建設(shè)者涌入新區(qū)需要大量服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，對(duì)此開(kāi)展酒店管理、餐廳服務(wù)員、中西面點(diǎn)、保潔、美發(fā)等工種服務(wù)大規(guī)模建設(shè)。四是搜集并對(duì)接崗位就業(yè)。對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行用工備案制，利用企業(yè)一次性吸納補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)新上項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先吸納被征遷勞動(dòng)力就業(yè)，繼續(xù)在容東片區(qū)、啟動(dòng)區(qū)建設(shè)、萬(wàn)畝秀林工程、白洋淀污染治理、白洋淀蘆葦收割等項(xiàng)目工程中搜集用工崗位，落實(shí)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的征遷勞動(dòng)力500元一次性交通食宿費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)其就近對(duì)接就業(yè)。五是搭建就業(yè)平臺(tái)對(duì)接就業(yè)。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下人力資源招聘會(huì)、春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)、金秋招聘月等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)接就業(yè)。

3千方百計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)職工再就業(yè)

一是做好對(duì)企業(yè)分流職工的就業(yè)跟蹤服務(wù)，第一時(shí)間了解他們的就業(yè)需求，做好各種就業(yè)服務(wù)工作，比如就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等;二是積極提供便利服務(wù)，比如對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的人員，落實(shí)相關(guān)扶持政策，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地;三是通過(guò)公益性崗位，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)行托底安置，保障其基本生活;四是提升職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，尤其是對(duì)有培訓(xùn)意愿的，分類(lèi)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。五是使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，積極發(fā)揮政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，降低小微企業(yè)融資成本，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是實(shí)行再就業(yè)，通過(guò)人力資源招聘會(huì)和政府開(kāi)發(fā)新上項(xiàng)目崗位對(duì)接落實(shí)完成。

4.廣泛宣傳解釋?zhuān)拐呷朊裥牡弥С?/p>

大力宣傳新區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取深入鄉(xiāng)村發(fā)放明白紙、張貼海報(bào)、召開(kāi)政策宣傳周、懸掛條幅、工地講堂、流動(dòng)宣傳車(chē)流動(dòng)宣傳等方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、APP、電視、報(bào)紙等多種新聞媒介報(bào)道，大力宣傳被征遷勞動(dòng)力就業(yè)等優(yōu)惠政策，營(yíng)造出入人知曉政策、人人支持政府、人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、支持新區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

五、重點(diǎn)群體，重點(diǎn)幫扶。

新區(qū)管委會(huì)對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人員、轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)失業(yè)人員和失業(yè)軍隊(duì)退役人員，通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，積極采取措施。一方面，在新區(qū)城鄉(xiāng)交通安全、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)、保安等多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè);另一方面，鼓勵(lì)和支持各用人單位開(kāi)發(fā)一批就業(yè)崗位，對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的企業(yè)、依法辦理工商登記農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等用人單位，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難的農(nóng)村大齡、殘疾的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)養(yǎng)路、護(hù)林、環(huán)境衛(wèi)生、保潔等扶貧專(zhuān)崗安置就業(yè)。

六、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，助力發(fā)展

面對(duì)新區(qū)建設(shè)中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，新區(qū)管委會(huì)在工作實(shí)踐中打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，并在實(shí)施中不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制，保障民生，助力雄安起航。

1.線(xiàn)上線(xiàn)下，信息動(dòng)態(tài)管理。

堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，建立和完善未就業(yè)人員網(wǎng)上實(shí)名登記和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)未就業(yè)人員主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)站、APP、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口等渠道進(jìn)行登記求職，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息發(fā)布的線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，勞動(dòng)力供需雙方智能匹配，打造信息透明、溝通高效、匹配精準(zhǔn)的就業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)。特別是全面摸排建檔立卡貧困人員就業(yè)情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理，精細(xì)掌握其就業(yè)狀態(tài)、培訓(xùn)需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿等信息，并實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌崗位需求和創(chuàng)業(yè)扶持等信息，切實(shí)幫扶建檔立卡貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.開(kāi)展精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)

推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行信息采集，針對(duì)不同人員開(kāi)展精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。同時(shí)根據(jù)新區(qū)大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開(kāi)展城市軌道交通、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、3D打印技術(shù)應(yīng)用、無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電梯安裝與維修、建筑類(lèi)、林木種植等緊缺急需和前瞻性工種培訓(xùn)。在培訓(xùn)模式上，把技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技能證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)雙豐收。建立了雄安網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)隨時(shí)隨地培訓(xùn)。同時(shí)還要大力開(kāi)展新市民素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)市民對(duì)雄安新區(qū)的認(rèn)識(shí)感、融入感、使命感，烘托人人服務(wù)新區(qū)建設(shè)、人人爭(zhēng)相就業(yè)、奉獻(xiàn)和助力新區(qū)發(fā)展的社會(huì)氣氛。

3.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

針對(duì)各類(lèi)失業(yè)人員，新區(qū)管委會(huì)通過(guò)開(kāi)展各種貫通全年的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為失業(yè)人員牽線(xiàn)搭橋、對(duì)接就業(yè)，如：就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、大型招聘會(huì)和民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)、金秋招聘月、就業(yè)扶貧行動(dòng)日等，預(yù)計(jì)2019年實(shí)現(xiàn)對(duì)接就業(yè)1萬(wàn)余人。

4開(kāi)發(fā)對(duì)接崗位促就業(yè)

立足新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，推行企業(yè)用工備案制，對(duì)企業(yè)用工情況詳細(xì)備案、對(duì)接就業(yè)，通過(guò)千年秀林、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、坑塘治理等項(xiàng)目工程對(duì)接就業(yè)。

同時(shí)，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工作理念，通過(guò)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)發(fā)布就業(yè)崗位安置就業(yè)。

5.落實(shí)政策促就業(yè)創(chuàng)業(yè)

通過(guò)落實(shí)政策，有效促進(jìn)了各類(lèi)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位和扶貧專(zhuān)崗?fù)械装仓?、?chuàng)業(yè)補(bǔ)助，求職補(bǔ)助、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等，兩年來(lái)公益性崗位、扶貧專(zhuān)崗安置近2000人，支出就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助4557.8萬(wàn)元。

6.推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”帶就業(yè)

培植創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)下崗失業(yè)等初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)體入住基地，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)，落實(shí)房租、物業(yè)、水電費(fèi)補(bǔ)貼政策開(kāi)展孵化式創(chuàng)業(yè)。

7.以宣傳鼓舞就業(yè)

利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)APP等多種途徑，大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開(kāi)展表彰會(huì)、選樹(shù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星，推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)。在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)就業(yè)先進(jìn)、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)明星，帶動(dòng)鼓舞就業(yè)創(chuàng)業(yè)者走上成功之路。

通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)新區(qū)就業(yè)狀態(tài)的總體穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì).兩年來(lái)新區(qū)累計(jì)新增就業(yè)16186人，其中下崗失業(yè)人員就業(yè)3825人，就業(yè)困難人員就業(yè)1497人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3 .8%，低于我省不超過(guò)4.5%的要求，為落實(shí)雄安新區(qū)總體規(guī)劃和大規(guī)模建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。