張毅 任學(xué)鋒

全民健身視閾下高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控研究

張毅 任學(xué)鋒

（江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，江蘇 南通 226010）

在全民健身的戰(zhàn)略背景下，梳理高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，主要包括：人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和應(yīng)急預(yù)案，與政府部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等建立風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作機(jī)制。

全民健身；高校體育場(chǎng)館；對(duì)外開(kāi)放；風(fēng)險(xiǎn)防控

2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，正式把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)全民健身的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要激發(fā)全民健身的多元需求，更要提高和完善全民健身的配套設(shè)施。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：截止至2013年12 月31日，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，其中教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地有66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%，場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%。由此可以看出，大量的體育場(chǎng)館設(shè)施集中于教育系統(tǒng)，其中，高校的體育場(chǎng)館設(shè)施更加健全和完善。但是，高校的體育場(chǎng)館資源存在一定程度的閑置，這種現(xiàn)象在周末和寒暑假的時(shí)間更為突出。因此，為了滿足我國(guó)居民運(yùn)動(dòng)健身的需求，方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)，教育部、國(guó)家體育總局共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝[2017]1號(hào)），并在《全民健身?xiàng)l例》中也指出，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施?？梢?jiàn)，學(xué)校尤其是高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放是大勢(shì)所趨，也是落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，建設(shè)健康中國(guó)的必要措施。

然而，學(xué)校本身屬于人口密集區(qū)域，在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)，這正是很多高校開(kāi)放體育場(chǎng)館的主要憂慮。

1 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性

高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控是高校體育場(chǎng)館全面開(kāi)放的根本前提，是完善群眾體育的基本需求。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，便成為了人民群眾的集體活動(dòng)、健身的公共場(chǎng)所。絕大部分人都是下班以后進(jìn)行鍛煉，使用時(shí)間集中度高，人員復(fù)雜，照明要求相應(yīng)提高，安全隱患也隨之聚增。近年來(lái)，隨著對(duì)體育場(chǎng)館安全風(fēng)險(xiǎn)的研究，對(duì)各類(lèi)體育場(chǎng)館安全事故的梳理迅速引起了高度的關(guān)注。然而，體育場(chǎng)館中發(fā)生的安全事故卻屢屢發(fā)生，深刻的教訓(xùn)提醒著我們，在體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理中，安全才是最重要的問(wèn)題。而對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控則是體育場(chǎng)館安全運(yùn)行的前提保障。在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝[2017]1號(hào)）中也明確了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性。所以，高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控顯得尤為重要。

2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)

首先，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，大量社會(huì)人員涌入，人員素質(zhì)參差不齊，且活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)集中，難以杜絕各種糾紛的發(fā)生，也可能會(huì)帶來(lái)各種傳染病、疾病等，給校內(nèi)師生的人身、健康安全造成一定的威脅。其次，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，器材設(shè)施使用頻率將會(huì)大大增加，勢(shì)必導(dǎo)致器材設(shè)施的過(guò)快老化或變形，比如健身房器材的螺絲松動(dòng)、足球場(chǎng)草坪不整、游泳池壁破損脫落等。如果沒(méi)有及時(shí)的維修和處理，可能會(huì)給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。

2.2 財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)主要指歸學(xué)校所有、使用和保管的財(cái)產(chǎn)受損的風(fēng)險(xiǎn)。場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，對(duì)進(jìn)入校園的各色人群的素質(zhì)高低很難甄別，無(wú)形中給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如：一些體育場(chǎng)地設(shè)施可能被過(guò)度使用或使用不當(dāng)造成磨損，甚至有些被故意損毀；社會(huì)上一些不法分子可能會(huì)趁機(jī)混入校園，盜竊公共財(cái)物、師生財(cái)物以及外來(lái)鍛煉人員的財(cái)物等。

2.3 組織管理風(fēng)險(xiǎn)

組織管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制不合理，管理者決策或判斷失誤、疏忽大意等引起場(chǎng)館管理風(fēng)險(xiǎn)事件。高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，如果組織管理者缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，造成管理疏漏，輕者可能會(huì)造成工作人員安排不利、場(chǎng)館維護(hù)不當(dāng)、場(chǎng)館開(kāi)放安排不合理等，影響正常的學(xué)校體育工作秩序，重者可能由于管理不善而導(dǎo)致人身危害等安全事故的發(fā)生和學(xué)校聲譽(yù)的重大損失。

3 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的是盡可能減少觀眾或體育活動(dòng)參與者在各項(xiàng)體育活動(dòng)中受傷的可能性；阻止不合理的傷害或損失發(fā)生；當(dāng)傷害和損失發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、合理地予以應(yīng)對(duì)。

3.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

高校體育場(chǎng)館既然對(duì)外開(kāi)放，就將不可避免地面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，它不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，高校體育場(chǎng)館的管理者和經(jīng)營(yíng)者要不斷加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做到有備無(wú)患，防患于未然。首先要客觀的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既然風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的，就只有正確面對(duì)。工作中要做到未雨綢繆，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，真正把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)識(shí)到高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的意義大于風(fēng)險(xiǎn)，只要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)固堤壩，是可以將風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生降低到最低的。

3.2 建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和應(yīng)急預(yù)案

首先，要建立防范體制，實(shí)行安全工作分級(jí)責(zé)任制，建立了信息網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告制度，保證信息的通暢。其次，建立應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件，各司其職，各盡其責(zé)。一是及時(shí)上報(bào)處置，準(zhǔn)確把握事實(shí)和重點(diǎn)，全面、深入了解掌握突發(fā)事件的成因、事態(tài)與規(guī)模，把握事件的來(lái)龍去脈；二是及時(shí)處理，相關(guān)部門(mén)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并采取應(yīng)對(duì)措施，搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施救治，控制局面，平息事態(tài)，疏散人群，防治二次風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生及事態(tài)擴(kuò)大；三是做好善后工作，并對(duì)在整個(gè)突發(fā)事件過(guò)程中，疏忽職守者、隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、逃避責(zé)任者，視情節(jié)和危害后果，按有關(guān)規(guī)定和國(guó)家法律嚴(yán)肅處理。

3.3 建立風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作機(jī)制

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理工作涉及到醫(yī)療、治安、保險(xiǎn)等多方面因素，因此，要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化，高校必須爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)的支持，緊密聯(lián)系公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等，多部門(mén)齊抓共管，形成合力，確保場(chǎng)館開(kāi)放公益最大化、效益最大化。

4 結(jié)論與建議

4.1高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控是高校體育場(chǎng)館全面開(kāi)放的根本前提，是完善群眾體育的基本需求。

4.2高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)等。

4.3高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，首先要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；其次要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和應(yīng)急預(yù)案；第三，高校要與政府部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等建立風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作機(jī)制，部門(mén)齊抓共管，形成合力。

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On the Risk Prevention and Control of the Opening of CollegeSports Venues from the Perspective of National Fitness

ZHANG Yi, etal.

(Jiangsu Shipping Vocational and Technical College, Nantong 226010, Jiangsu, China)

張毅（1982—），研究生，助理研究員，研究方向：教育管理。