文/本刊編輯部

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為健康中國(guó)繪就了一張全新的“施工圖”。《意見》與同期印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》共同圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，提出將開展15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)，職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)就是其中之一。

《意見》明確，針對(duì)不同職業(yè)人群，倡導(dǎo)健康工作方式，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害；完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理；加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》中又從勞動(dòng)者自覺、用人單位盡責(zé)、政府履職等角度，具體言明。如接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者注意各類危害的防護(hù)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，并自覺、正確地佩戴個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品；用人單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)措施“三同時(shí)”制度，鼓勵(lì)其優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)員工健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等；政府研究修訂《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制修訂職業(yè)病防治部門規(guī)章……

總之，“預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略”。這與我國(guó)始終堅(jiān)持的“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針不謀而合。

所有的安全生產(chǎn)工作都有同一個(gè)目的——避免事故的發(fā)生及消減事故的影響，基于此，所有的安全生產(chǎn)工作都是預(yù)防工作。企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任者，所有的安全生產(chǎn)工作都應(yīng)首先圍繞預(yù)防展開，預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患，預(yù)防隱患發(fā)展為事故，預(yù)防事故影響不斷擴(kuò)大。同時(shí)，政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)措施，最終都將圍繞“三個(gè)預(yù)防”發(fā)揮作用。

誠(chéng)然，從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，完全依靠企業(yè)自我約束做好預(yù)防工作尚不現(xiàn)實(shí)；依靠政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督仍存不足。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不論是安全生產(chǎn)工作還是職業(yè)健康工作，都必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決問題。

《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》中明確，政府部門要研究修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制修訂職業(yè)病防治部門規(guī)章，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點(diǎn)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，研究制定、修訂出臺(tái)更嚴(yán)格有效的國(guó)家職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)和措施，完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

修訂中的《安全生產(chǎn)法》爭(zhēng)取年內(nèi)公布，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》立法工作將加快推進(jìn)。應(yīng)急管理部將印發(fā)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作框架方案》，將重點(diǎn)做好對(duì)部管專業(yè)標(biāo)委會(huì)優(yōu)化整合工作；盡快起草制定《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系》等指導(dǎo)性文件；集中發(fā)布一批重要應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)；組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺(tái)，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理、有關(guān)專業(yè)標(biāo)委會(huì)組織管理、標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估管理信息化規(guī)范化水平；組織開展應(yīng)急強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估，對(duì)應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂和貫徹實(shí)施工作提出改進(jìn)意見；組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和國(guó)際交流，鼓勵(lì)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等六大重點(diǎn)工作。據(jù)了解，明年，《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》《有限空間安全警示標(biāo)志》這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間安全作業(yè)，將預(yù)防工作做深做實(shí)做細(xì)。