文/駱涌

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。應(yīng)急管理工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性，鼓勵廣大基層干部鉆研業(yè)務(wù)知識，對保障正確履職、減少生產(chǎn)安全事故有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。修訂后的《公務(wù)員法》新規(guī)定了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員類別，建議抓住這個時機(jī)，制定符合應(yīng)急管理部門特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員崗位和任職資格評定方法。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下兩點(diǎn)建議：

一、設(shè)立安全工程師、消防工程師崗位，鼓勵通過職業(yè)資格考試的干部成為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員

現(xiàn)實(shí)工作中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可審批的人員如果不懂安全工程技術(shù)，很容易被違法企業(yè)和評價公司欺騙，作出錯誤的許可決定。一旦發(fā)生嚴(yán)重后果，承辦人員可能被追究失職瀆職責(zé)任。為了避免發(fā)生事故和被追責(zé)，承擔(dān)許可和執(zhí)法檢查工作的人員應(yīng)該掌握安全工程、消防工程知識，甚至擁有識別虛假安全評價的能力。

目前，基層很多應(yīng)急管理干部通過了注冊安全工程師考試。但是由于原有政策的限制，公職人員不能注冊，也不能評定職稱。職業(yè)資格證書只能“躺”在抽屜里，難以激發(fā)廣大干部學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的熱情。

建議應(yīng)急管理部會同人力資源和社會保障部、中央公務(wù)員主管部門制定政策，明確公職人員通過注冊安全工程師、注冊消防工程師考試即符合相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員任職資格，可以注冊在任職的應(yīng)急管理部門（類似公職律師注冊制度），并允許將來申報(bào)高級工程師職稱，鼓勵一線業(yè)務(wù)崗位人員學(xué)習(xí)工程技術(shù)。

二、根據(jù)應(yīng)急管理特點(diǎn)設(shè)立公職律師，提高應(yīng)急管理法治化水平

近年來，多地發(fā)生了不服原安監(jiān)部門事故處罰引起的行政訴訟案件。影響較為廣泛的有2013年張掖市中級人民法院判決酒泉市安監(jiān)局?jǐn)≡V案；2017年山東省高院判決萊州市安監(jiān)局?jǐn)≡V案。

應(yīng)急管理部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)許可、處罰和事故責(zé)任認(rèn)定職責(zé)，對行政相對人的利益有著巨大的影響。隨著依法治國理念的深入人心，政府部門工作一旦出現(xiàn)疏漏，對行政相對人產(chǎn)生不利后果，行政相對人就可能通過訴訟來維護(hù)自身權(quán)利。未來地方各級應(yīng)急管理部門不可避免地將面對越來越多的行政復(fù)議和行政訴訟，敗訴會對應(yīng)急管理部門的形象產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

黨中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的人才保障。各級應(yīng)急管理部門設(shè)立公職律師崗位，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定合法性審核制度，可以有效地事前把關(guān)，避免出現(xiàn)因工作疏漏或執(zhí)法專業(yè)水平不足導(dǎo)致行政訴訟敗訴的情況。

相對于機(jī)關(guān)聘請社會律師擔(dān)任法律顧問，本單位公職律師更適合負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。例如，筆者作為一名安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)員，先通過了注冊安全工程師考試，之后又通過司法考試，現(xiàn)在承擔(dān)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。對于涉及到安全生產(chǎn)技術(shù)問題的行政處罰，我會首先審查適用的技術(shù)規(guī)范是否正確，認(rèn)定企業(yè)是否確實(shí)存在違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患，然后再審核對其實(shí)施處罰適用的法律條款及裁量幅度是否恰當(dāng)。從這個角度講，有一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的公職律師比社會律師更熟悉本單位的法律業(yè)務(wù)。

建議應(yīng)急管理部會同司法部、中央公務(wù)員主管部門，設(shè)立公職律師專業(yè)技術(shù)崗位，并制定符合應(yīng)急管理工作特點(diǎn)的業(yè)務(wù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一支具備安全生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)特長的公職律師隊(duì)伍，更好地為各級應(yīng)急管理部門提供法律保障。