錢敏

“2018年，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，同比增加10萬人，年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，降至近年來的低位?！边@是來自人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

就業(yè)是經濟的“晴雨表”，更是社會的“穩(wěn)定器”，黨和國家對此高度重視。黨的十九大報告中，習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。在經濟下行壓力加大、形勢復雜多變的情況下，去年就業(yè)指標仍能較好完成，究竟是怎樣做到的？

就業(yè)形勢“總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進”

“總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進”，這是人社部對去年總體就業(yè)形勢的評判。

2018年7月6日，美國對340億美元中國產品加征25%關稅，中美貿易戰(zhàn)正式打響。全球前兩大經濟體間爆發(fā)貿易戰(zhàn)，帶來的負面影響無疑是方方面面的，就業(yè)受到波及在所難免。

“2018年以來，就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，中美經貿摩擦會對中國經濟帶來直接和間接影響，從而波及就業(yè)領域?！?018年12月5日的國務院政策例行吹風會上，人社部副部長張義珍直面問題，報告了就業(yè)的總體形勢，“從目前情況看，面上整體就業(yè)局勢穩(wěn)定，與此同時，個別地區(qū)、個別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)?！?/p>

之所以說就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，是因為有足夠的數(shù)據(jù)支撐。首先，核心指標運行良好。以城鎮(zhèn)新增就業(yè)為例，2018年1至10月，新增就業(yè)累計達1200萬人，同比增加9萬人，實現(xiàn)平穩(wěn)增長；其次，重點群體就業(yè)穩(wěn)中向好。以2018年前十月為例，就業(yè)困難人員實現(xiàn)新就業(yè)149萬人，同比增長2萬人；再次，人力資源市場供求基本平穩(wěn)。100個城市公共就業(yè)服務機構市場供求數(shù)據(jù)顯示，2018年三季度人力資源市場招聘崗位數(shù)量大于求職人數(shù)，求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。

來自人社部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了以上判斷。2019年1月24日，人社部舉行2018年四季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹了2018年就業(yè)局勢工作進展情況。據(jù)介紹，2018年我國就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，同比增加10萬人，年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，降至近年來的低位。

要知道，這樣的成績是在經濟結構加速調整、新舊動能加速轉換的情況下取得的，是在就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾加劇的情況下取得的，實屬不易。當然，取得成績的同時，也不可盲目樂觀，掉以輕心。畢竟，目前國內外不穩(wěn)定不確定因素還客觀存在，經濟下行壓力仍有所加大，況且對部分企業(yè)生產經營和就業(yè)已經帶來一定影響。

2018年就業(yè)“經驗談”

內外交困之下，就業(yè)指標仍能較好完成，背后原因值得挖掘。

如何看待這些數(shù)據(jù)指標或者成績的取得？盧愛紅認為，最根本的原因在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，他認為還得益于我國經濟的持續(xù)發(fā)展、產業(yè)結構的優(yōu)化、改革紅利的持續(xù)釋放，以及穩(wěn)就業(yè)政策和服務效力的發(fā)揮。

經濟持續(xù)發(fā)展方面，經濟總量不斷擴大，提供了穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基礎。經濟總量的盤子持續(xù)擴大，就業(yè)容量也相應擴大，這為就業(yè)增長提供了堅實的支撐?！斑M入‘十三五’以來，國內生產總值每增長一個點，對應的城鎮(zhèn)新增就業(yè)我們做了一個測算，是190萬人左右，這比‘十二五’時期平均增加了30萬人。”盧愛紅稱。

產業(yè)結構優(yōu)化方面，第三產業(yè)對就業(yè)的拉動能力是非常強的，平均高于第二產業(yè)20%左右。2018年第三產業(yè)的增加值達到了46.96萬億元，比上年增長了7.6%，占到國內生產總值的52.2%。第三產業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。

改革紅利持續(xù)釋放方面，這幾年雙創(chuàng)活力進一步激發(fā)，“放管服”改革不斷深化。我國的營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體大量增加，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應不斷顯現(xiàn)，成為拉動就業(yè)的新引擎。

穩(wěn)就業(yè)政策和服務方面，國家最近每年都出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持力度很大。同時，人社部不斷加強援企穩(wěn)崗的工作力度，組織開展了就業(yè)援助、春風行動、高校畢業(yè)生招聘、民營企業(yè)招聘等多個專項就業(yè)服務活動，公共就業(yè)服務體系日益健全，職業(yè)技能培訓大規(guī)模開展，各地區(qū)、各相關部門也狠抓政策落實和服務，為穩(wěn)定就業(yè)局勢提供了有力保障?！爱斎灰惨吹?，當前和今后一個時期就業(yè)工作的任務仍然繁重。有兩個方面，一是就業(yè)總量壓力不減，一是就業(yè)結構性矛盾也比較突出?！北R愛紅直言不諱。

“穩(wěn)就業(yè)”很重要

2018年7月31日，中央政治局召開會議部署下半年工作，并對經濟形勢作出研判。會議指出，“當前經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”，要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作，“穩(wěn)就業(yè)”居于“六穩(wěn)”之首。

“當前，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難，為確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，國務院印發(fā)《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！睆埩x珍介紹了《意見》出臺的背景。

“保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”“社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中”……時隔半月，習近平總書記在2019年中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，多次提及就業(yè)的重要性。“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)?！睍h確定了2019年需要抓好的七項重點工作任務，“穩(wěn)就業(yè)”被作為其中第七項“加強保障和改善民生”的首要任務。

據(jù)張義珍介紹，《意見》是人社部會同相關部門在實地調研、深入論證的基礎上起草的，對穩(wěn)定和促進就業(yè)提出一攬子相關政策。為加強工作部署和調度，人社部還會同發(fā)展改革委、財政部出臺《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》，并印發(fā)《關于開展2019年全國公共就業(yè)服務專項活動的通知》，作為國務院文件配套措施。此外，為推進各項政策盡快落地見效，人社部還專門下發(fā)通知，指導各地研究制定符合其實際的具體辦法。

張義珍表示，就業(yè)工作點多面廣，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，不僅需要各級政府壓實責任、各個部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會主體、市場主體履行社會責任；不僅需要勞動者樹立正確就業(yè)觀，也需要社會各界給予關心支持。人社部此番會同相關部門研究制定的一攬子促進就業(yè)相關政策，通過統(tǒng)一部署，希望能推動各方形成共識，凝聚起穩(wěn)定和擴大就業(yè)的強大合力。