楊翠翠

摘 要：自20世紀七八十年代“新公共管理運動”以來，各國逐漸開始政府市場化改革，把績效管理引入政府日常管理中。我國從20世紀90年代由地方政府分散試點使用這一方法，但由于起步較晚、經(jīng)驗不成熟，效果差強人意。探討我國地方政府績效管理中遇到的問題，提出了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：地方政府;績效管理;新公共管理運動;服務(wù)型政府

文章編號：1004-7026（2019）16-0011-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D623 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?政府運用績效管理取得的成效

1.1 ?提高政府管理水平

把“管理水平”先于“績效”來敘述，是因為在目前政策下，國家政策對政府監(jiān)管已經(jīng)很嚴格，“能做什么”比“做了多少”更為重要。某些社會治理問題的產(chǎn)生，并不是因為政府機構(gòu)不管理，而是政府管理能力跟不上社會治理的需要[1-3]。

1.2 ?提高政府機構(gòu)和政府工作人員效率

績效管理不僅能提高政府機關(guān)及政府工作人員的管理能力，還能提高政府機構(gòu)的辦公效率。長期以來，人們把政府看作是維持社會正常運轉(zhuǎn)而不停工作的“機器”，卻忽視了政府機構(gòu)也是由人組成的。自古以來，涉及到管理的問題就不能不討論“人”。政府的管理最終還是會分解到一個個政府工作人員身上，通過他們的實際行動來發(fā)生效用[4-5]。

1.3 ?提升政府公信力

當今中國社會經(jīng)歷了快速變化，人民群眾的權(quán)利意識不斷加強。在自覺或不自覺中，人民群眾成為中國民主法制建設(shè)的推動者。政府日常行政決策不能停留在“拍腦袋決策”的時代。

“新公共管理運動”起源于20世紀七八十年代，經(jīng)過幾十年發(fā)展。當前世界上絕大多數(shù)國家已成為民主政體的法治社會，但只要政府這個行使權(quán)力的主體還存在，民主化改革腳步就不能停止。在我國當前階段，公共管理領(lǐng)域公眾參與有了質(zhì)的飛躍，社會力量能夠發(fā)揮其作用[6]。

2 ?政府運用績效管理存在的問題

目前，我國績效管理中的問題，主要存在于管理體制、管理主體、管理思想等幾個方面。

2.1 ?管理體制不健全

我國地方政府績效管理必須著眼于管理體制改革。不能僅將“政績”與“經(jīng)濟”掛鉤，而應(yīng)將政府管理更多地向公共服務(wù)傾斜。在思想上側(cè)重群眾的同時，相關(guān)配合性制度措施也要跟進，要以實際行動來支持政府績效管理側(cè)重點的改變[7]。

2.2 ?管理主體不明確

績效管理被引入我國以后，因中國國情和管理體制不同，因此具體實施也與國外存在著很大差異，其中就包括績效管理主體之間的不同。雖然世界各國的國情和管理體制有很大差異，但各國績效管理主體都是明確的。

不同于已經(jīng)把政府績效管理體系發(fā)展成熟的西方國家，我國政府績效管理參與主體極不統(tǒng)一。有的地方由政府人事廳（局）主抓;有的地方成立了政府績效評估委員會，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。參與主體的混亂，既影響了政府之間橫向績效比較，也影響了各參與主體的責任界定[8]。

2.3 ?管理缺少制度化、法制化

用法律強制形式體現(xiàn)戰(zhàn)略管理活動，使績效管理在法律支持下成為制度性的管理戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)了地方政府績效管理的良性發(fā)展。目前，我國行政管理的各個方面都在努力從“人治”轉(zhuǎn)向“法制”。法治化進程讓一些隨意性高和缺乏統(tǒng)一標準的管理措施有了法律支持，執(zhí)行起來更加客觀、公正[9]。

3 ?我國地方政府績效管理存在問題的原因分析

3.1 ?績效評估角度不完善

一些地方政府過于看重GDP，一些地方過于看重創(chuàng)新?！盀閯?chuàng)新而創(chuàng)新”，幾乎沒有任何實用性改善。在績效評估層面，對創(chuàng)新的過度重視，使“創(chuàng)新”成為優(yōu)先事項，即使這些創(chuàng)新是不必要的或無效的[10]。

3.2 ?績效管理過程混亂

績效管理過程大致為“目標確立—績效考核—績效結(jié)果應(yīng)用”。從我國績效管理現(xiàn)狀來看，績效管理各環(huán)節(jié)不完整的現(xiàn)象依然存在。簡單地把績效管理等同于績效考核。績效管理應(yīng)是一個持續(xù)性過程，僅僅關(guān)注最后的考核結(jié)果，幾乎等同于沒有進行績效管理。

績效考核并不是績效管理的結(jié)束。要根據(jù)績效考核的結(jié)果，進行合理獎懲，使被管理者真正感受到績效管理與個人利益切實相關(guān)。應(yīng)將績效考核結(jié)果用于下一個績效管理周期中，以求在之后的績效管理中制定出更加科學、合理的目標。

3.3 ?績效管理獎懲措施不成熟

采用傳統(tǒng)的、僅針對機構(gòu)而忽視個人的落后管理方式，不僅會使人民利益受到損害，政府機關(guān)自身甚至是政府機關(guān)的工作人員也會受到不良影響。我國傳統(tǒng)的績效獎懲措施隨意性過大，不公開透明，影響了績效管理制度真正發(fā)揮作用。

4 ?健全政府績效管理體系的對策

4.1 ?樹立科學的管理思想

4.1.1 ?績效管理不等于績效評估

績效評估只是績效管理中的一環(huán)。很多政府機構(gòu)在進行績效管理時，簡單地把績效管理等同于績效評估，在“事后評估”方面下了很大功夫，而忽視了管理過程應(yīng)有的日常性管理和溝通?？冃гu估僅是績效管理的一個事后測量工具?？冃Ч芾碛性S多環(huán)節(jié)和過程，切忌舍本逐末。

4.1.2 ?績效管理理念要適合地方政府

基于我國復(fù)雜的國情，來源于西方的績效管理理念要在我國實踐中生根發(fā)芽，必須看到中國行政環(huán)境與西方的不同。目前，績效管理在我國已經(jīng)得到了普及，實施范圍廣泛，但存在著實踐模式雷同和不適應(yīng)當?shù)匦姓h(huán)境等弊端。

要抓住當?shù)刂卫淼牟町惢蛩貋碇贫ㄏ鄳?yīng)的績效管理制度。我國已對政府職能作出明確界定和解釋，但地方政府實踐起來千差萬別，甚至為了達到同一個目的，需要進行截然相反的活動。因此，差異化設(shè)計必不可少。

4.1.3 ?績效管理思想要與實踐相結(jié)合

要讓“績效管理”在行政管理的“最后一公里”落地，就要將通用性強的理論與實踐相結(jié)合。西方國家實施績效管理的目的，是希望運用專業(yè)化管理手段來克服傳統(tǒng)官僚制的弊端。我國著眼于推進社會科學發(fā)展與行政體制改革，必須依據(jù)實際情況實現(xiàn)績效管理的自主創(chuàng)新。

4.1.4 ?培育政府的服務(wù)理念

政府績效管理的目標是提高政府效率?？冃Ч芾泶胧┦轻槍Φ胤秸?，但不能僅將政府看作一個整體。政府機構(gòu)的“人格”，正是通過其中的工作人員來體現(xiàn)的。如果個人表現(xiàn)為消極怠工和逃避工作，那么體現(xiàn)在政府機關(guān)上則是懶政、不作為。作為政府工作的最根本價值導向，就是堅持以人為本。

4.2 ?與時俱進地改進績效管理方法

隨著政府事務(wù)不斷增多，傳統(tǒng)的公共管理方法不能滿足當前社會治理的需要。政府管理者需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展新的管理方法?？冃Ч芾聿荒軡M足于傳統(tǒng)模式，必須作出符合時宜的改變。

4.2.1 ?明確績效管理目的

績效管理傳入我國時間較晚，而我國城市化迅猛發(fā)展迫切需要政府提高管理水平和效率。這對我國城市管理是一個嚴峻的考驗。城市化發(fā)展不僅是經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展，還包括群眾要求更高的民主參與度和知情權(quán)。這種情形有點像20世紀七八十年代席卷全球的信息技術(shù)革命到來時，西方政府所感受到的危機感。不能單純地依靠發(fā)展經(jīng)濟來解決一切問題。根據(jù)“顧客導向”理念，政府必須重視民眾訴求。政府的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，政府績效管理應(yīng)以公眾滿意為最高追求。

4.2.2 ?運用KPI等現(xiàn)代企業(yè)績效考核方法

目前，我國政府績效考核評估標準單一、指標設(shè)定不合理。一些現(xiàn)代企業(yè)績效考核方法，如KPI、平衡記分卡等方法，是有效的績效管理工具，可以運用到績效管理實踐中。

將KPI考核方法運用到政府績效管理中，必須尋找到關(guān)鍵績效指標。KPI考核方法需要客觀、量化、可衡量的績效指標，而績效指標確定離不開政府對自身職能和價值的正確認識。政府機構(gòu)的指標確定，不如企業(yè)那樣直觀，但必須確立一個合理的衡量標準。

5 ?結(jié)束語

隨著地方政府績效管理實踐不斷深入，政府績效管理在管理制度、思想和學術(shù)研究方面都有了很大發(fā)展。管理者們不應(yīng)忘記，績效管理只是一個手段和工具，維護廣大人民的最根本利益才是政府績效管理最重要的目標。

參考文獻：

[1]薄貴利.建立和推行地方政府績效管理制度[J].國家行政學院學報，2009（3）：44-47.

[2]王立軍.我國政府績效管理：理論及合理化構(gòu)建[J].生產(chǎn)力研究，2009（18）：178-180.

[3]姚望.我國政府績效管理現(xiàn)存問題及對策建議[J].地方財政研究，2016（10）：94-97.

[4]劉朋朋.中國地方政府綜合績效評估指標體系設(shè)計的比較研究[J].中共福建省委黨校學報，2017（11）：56-85.

[5]張巖鴻.論地方政府績效評估的差異化設(shè)計[J].天津行政學院學報，2017（19）：18-25.

[6]張巖鴻.地方政府績效評估的系統(tǒng)反思與未來進路[J].甘肅行政學院學報，2017（1）：13-21.

[7]冉敏.我國政府績效管理參與主體結(jié)構(gòu)研究——基于8個試點地區(qū)的實證分析[J].成都大學學報，2016（1）：1-6.

[8]孟慶國，劉翔宇.地方政府績效管理工具運用機制對政府績效的影響——基于我國地級市層面的實證研究[J].中國行政管理，2017（5）：74-81.

[9]林紅愛.KPI在政府績效管理中的應(yīng)用分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（8）：182，184.

[10]Liang Ma. Performance Management and Citizen Satisfaction with the Government： Evidence from Chinese Municipalities [J].Public Administration，2017，95（1）：39-59.