吉秋霞

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。根據(jù)中央、省、市安排部署，陽(yáng)城縣于2018年開(kāi)始全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資工作，本著“全面清查、實(shí)事求是、程序規(guī)范、群眾滿意”原則，實(shí)現(xiàn)“全面摸查清家底，賬內(nèi)賬外不遺漏，集體資產(chǎn)不流失”。截至目前，全縣清產(chǎn)核資工作已全部完成。

一、 清產(chǎn)核資工作完成情況

陽(yáng)城縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，426個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口31.3萬(wàn)人，農(nóng)戶14萬(wàn)戶。全縣426個(gè)村全部完成清產(chǎn)核資任務(wù)，占行政村數(shù)的100%;清查賬面資產(chǎn)總額95.5880億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)26.5637億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)69.0243億元;核實(shí)資產(chǎn)總額97.3443億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)24.2801億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)73.0642億元;清查核實(shí)集體土地總面積208.74萬(wàn)畝，其中：耕地58.39萬(wàn)畝、林地60.28萬(wàn)畝，建設(shè)用地16.19萬(wàn)畝;全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)我縣清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入率達(dá)到100%。

二、 主要做法

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，為切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，我們狠抓責(zé)任落實(shí)、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查問(wèn)責(zé)等措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。

1、高位推動(dòng)，責(zé)任落實(shí)到位

一是成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣政府高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等成員單位 “一把手”組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息綜合組、政策指導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組、信訪穩(wěn)定組、督查考核組。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)分別成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、村支部書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立了專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)制。

二是多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展一年多來(lái)，按照每個(gè)階段工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多次召開(kāi)縣級(jí)以上推進(jìn)會(huì)，在工作中，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)高度關(guān)注，多次調(diào)研、多次督促，多次召集組成部門(mén)負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決國(guó)有資產(chǎn)移交、資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)銜接等問(wèn)題，有力推動(dòng)了清產(chǎn)核資工作進(jìn)度。

2、廣泛宣傳，政策培訓(xùn)到位

一是加大培訓(xùn)力度。2018年7月11日和2019年4月24日，先后兩次召開(kāi)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)了省廳專家授課，對(duì)縣產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組成員有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組主任、副主任、工作人員等350余人進(jìn)行了培訓(xùn)。2018年12月27日又聘請(qǐng)了金宇恒公司專家，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)140余名清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)操作人員進(jìn)行了實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流?？h里組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村工作人員多次外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，提高了黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的政策水平和具體操作能力，培養(yǎng)了一批政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量。

三是營(yíng)造工作氛圍。縣里印制了產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編、給農(nóng)民群眾的一封信等宣傳資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用電子屏、公開(kāi)欄、公告、條幅等載體，宣傳動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作，營(yíng)造了全體動(dòng)員、全民參與的濃厚改革氛圍。

3、嚴(yán)格程序，工作流程到位

縣產(chǎn)改辦統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，設(shè)計(jì)先行，定方案、定辦法、定流程。以縣農(nóng)委、縣財(cái)政局等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》，細(xì)化了清產(chǎn)核資“六步走”工作流程。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況、業(yè)務(wù)量大小、人員力量等實(shí)際情況，采取針對(duì)措施，制定具體工作模式。

一是全面清理?？h鄉(xiāng)指導(dǎo)，各村堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤(pán)點(diǎn)資金、實(shí)物、核實(shí)債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)全面清理，查清來(lái)源、去向和管理情況，完善賬目記錄，建立健全會(huì)計(jì)賬簿，確保賬實(shí)相符;對(duì)資源的清理，利用已有的二調(diào)和確權(quán)成果進(jìn)行清查。

二是準(zhǔn)確登記。在集體資產(chǎn)資源清理過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)、組級(jí)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表，分類別詳細(xì)登記了其名稱、數(shù)量和使用情況等，不遺不漏，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，確保了登記的內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

三是仔細(xì)核實(shí)。各村集體資產(chǎn)核實(shí)小組對(duì)清理登記的集體資產(chǎn)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)了集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，確保了數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

四是結(jié)果公示。核實(shí)結(jié)束后，清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，公示期間，村里安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。

五是民主確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果公示無(wú)異議后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，通報(bào)確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果。

六是及時(shí)上報(bào)。經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)的集體資產(chǎn)資源清理結(jié)果，數(shù)據(jù)及時(shí)錄入農(nóng)業(yè)部清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

4、抓督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，確保工作落實(shí)到位

一是開(kāi)展專題督查。在清產(chǎn)核資的關(guān)鍵時(shí)期，成立了4個(gè)督導(dǎo)組，縣農(nóng)委一人一隊(duì)，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查、實(shí)地指導(dǎo)。

二是實(shí)行定期通報(bào)制度。清產(chǎn)核資攻堅(jiān)階段，實(shí)行“周通報(bào)、周小結(jié)、周調(diào)度”，獲得了良好的激勵(lì)鞭策效應(yīng)。

三是啟動(dòng)組織約談。對(duì)推動(dòng)不力、進(jìn)度緩慢、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由產(chǎn)改辦提請(qǐng)縣委縣政府進(jìn)行約談。

三、存在問(wèn)題及下一步工作打算

陽(yáng)城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作雖然已經(jīng)完成，但仍存在著清產(chǎn)核資過(guò)程性資料不夠齊全、歷史遺留問(wèn)題處理不到位等問(wèn)題。下一步，我們將對(duì)照省市清產(chǎn)核資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化問(wèn)題整改，加強(qiáng)工作落實(shí)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)檢查驗(yàn)收組發(fā)現(xiàn)、提出的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單、制定整改方案，認(rèn)真對(duì)照整改，不斷完善清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。

（作者單位：048100 山西省晉城市陽(yáng)城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）