蘇暢

現(xiàn)階段，我國(guó)十分重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，因此有關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理和經(jīng)營(yíng)就更為重視。我國(guó)有很多的國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)平衡有著重要的作用，林場(chǎng)要重視調(diào)整管理經(jīng)營(yíng)模式，做好生態(tài)服務(wù)，做好林場(chǎng)管理改革，加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)資源的綜合利用，為我國(guó)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。本文首先指出了國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要意義，分析了當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出了有效改善國(guó)有林場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。我黨十九大報(bào)告指出加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，人類(lèi)要尊重大自然，要保護(hù)自然環(huán)境，還提出綠水青山就是金山銀山，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。國(guó)有林場(chǎng)是有效管理林業(yè)資源的重要機(jī)構(gòu)，要突出國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)功能，要發(fā)揮森林的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，促進(jìn)空氣質(zhì)量的提升，改善水土資源情況。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的第一線(xiàn)，要鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的重要意義

從改革開(kāi)放幾十年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅猛，傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸被集約型經(jīng)濟(jì)體制所取代，但是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中造成了環(huán)境污染和破壞，水土流失嚴(yán)重，空氣污染嚴(yán)重，森林面積減少，因此，必須重視森林綠化工作的開(kāi)展，重視植樹(shù)造林。十八大以來(lái)，生態(tài)建設(shè)被我國(guó)擺上重要的日程，林業(yè)資源是生態(tài)建設(shè)的主體資源，國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的重要陣地，是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策的重要實(shí)施者。

國(guó)有林場(chǎng)十分重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)觀(guān)念較強(qiáng)，現(xiàn)階段工作重點(diǎn)主要在于荒山開(kāi)辟和林地整理，將林場(chǎng)逐漸建設(shè)成為具有生態(tài)改善功能、林業(yè)資源豐富、景觀(guān)優(yōu)美、生物多樣的綜合林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)監(jiān)督管理著我國(guó)最重要的林業(yè)資源，掌握著優(yōu)質(zhì)的森林樹(shù)木，國(guó)家十分重視林業(yè)資源的改善，國(guó)家也很多政策涉及到林業(yè)改革、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，林場(chǎng)的發(fā)展可以為國(guó)家和人民創(chuàng)造更多的效益。國(guó)有林場(chǎng)要發(fā)揮自己的生態(tài)建設(shè)功能，加強(qiáng)制度改革，做好人員管理和隊(duì)伍建設(shè)，重視內(nèi)外部環(huán)境的調(diào)整，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）林場(chǎng)缺乏科學(xué)的管理體制

國(guó)有林場(chǎng)的管理人員一般多是人事部門(mén)任命，林場(chǎng)管理存在管理交叉等問(wèn)題，人員和財(cái)力難以做到一致，很多國(guó)有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理和綜合管理工作水平有待提升。國(guó)有林場(chǎng)主要經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于對(duì)林業(yè)資源的銷(xiāo)售，例如木材的銷(xiāo)售，木材是建筑材料中比較重視的資源。加上我國(guó)重視生態(tài)保護(hù)，樹(shù)木砍伐受到一定程度的限制，影響林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，林場(chǎng)收入較少，且還要繳納林業(yè)稅，這也是影響林場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

（2）林場(chǎng)管理體系不夠先進(jìn)

目前，國(guó)有林場(chǎng)的管理體系較為傳統(tǒng)，與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，且有關(guān)部門(mén)在政策方面沒(méi)有及時(shí)更新，且人員管理不夠科學(xué)，員工工作積極性較差。林場(chǎng)工作較為艱苦，環(huán)境較為惡劣，森林樹(shù)木種植和養(yǎng)護(hù)都要在戶(hù)外進(jìn)行，很多人員流失較為嚴(yán)重，技術(shù)人員缺乏，行政管理人員較多，機(jī)構(gòu)臃腫，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

（3）林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不科學(xué)

國(guó)有林場(chǎng)還不能達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)需要，國(guó)有林場(chǎng)的建立的區(qū)域主要在山地和林地，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，且在我國(guó)的邊緣地區(qū)，林場(chǎng)交通不夠便利，信息不夠暢通，林場(chǎng)布局也不夠合理?，F(xiàn)在一些林場(chǎng)的面積較為分散，森林資源的培育和應(yīng)用管理有待加強(qiáng)。

（4）國(guó)有林場(chǎng)人員隊(duì)伍素質(zhì)較低

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理體制較為落后，林場(chǎng)自我經(jīng)營(yíng)和約束不足，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法人為實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，林場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)不夠科學(xué)。國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)人員管理，重視人才的引進(jìn)，現(xiàn)階段技術(shù)人員缺乏，林業(yè)管理人才和林業(yè)技術(shù)人才需要大批量引進(jìn)，但傳統(tǒng)的管理體制不利于保留人才，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。

3、國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

（1）建立科學(xué)的林場(chǎng)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)有林場(chǎng)要重視生態(tài)建設(shè)的功能和作用，要重視管理經(jīng)營(yíng)水平的提升，有關(guān)部門(mén)要建立森林生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)綜合效益的穩(wěn)步提升。補(bǔ)償生態(tài)效益是實(shí)現(xiàn)森林效益綜合化的有效途徑，提高森林的生態(tài)價(jià)值。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制可以分為公共財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償兩類(lèi)，市場(chǎng)機(jī)制要高于政府的補(bǔ)貼，市場(chǎng)的運(yùn)行需要對(duì)木材交易管理進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)要注意對(duì)森林林業(yè)資源生態(tài)效益的保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)要對(duì)森林資源的生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估，綜合多方意見(jiàn)，做好森林資源的管理和保護(hù)，降低林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)成本，執(zhí)行科學(xué)的政策，突出國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于低鹽經(jīng)濟(jì)的重要作用，提高投資回報(bào)，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

（2）充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)功能

國(guó)有林場(chǎng)中林業(yè)資源是最重要的資源，國(guó)有林場(chǎng)要做好樹(shù)木的栽植和養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大森林規(guī)模，建立良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)森林的新陳代謝。國(guó)有林場(chǎng)要重視對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)和培育，要提高林場(chǎng)林木質(zhì)量，現(xiàn)階段林場(chǎng)針對(duì)樹(shù)木分布不均勻，大徑材樹(shù)木數(shù)量較少，森林資源生態(tài)功能還有發(fā)展空間。林場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善森林環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，引入補(bǔ)植補(bǔ)造方式，開(kāi)辟荒山荒地，加強(qiáng)人工造林，促進(jìn)森林生態(tài)功能的恢復(fù)。

（3）做好林場(chǎng)防火和安全管理工作

國(guó)有林場(chǎng)的安全管理工作是其基本管理工作之一，森林防火是最要注意的問(wèn)題，防火工作可以保證森林資源不被破壞。對(duì)于森林資源而言，火災(zāi)是最大的威脅，因此，做好防火工作至關(guān)重要。首先，森林防火要加強(qiáng)宣傳，提高工作人員防火意識(shí)，定期做防火教育，調(diào)動(dòng)人員防火意識(shí)。其次，要做好火災(zāi)源頭管理，控制好火源，森林中禁止任何人用火或放火。再次，要規(guī)定林場(chǎng)責(zé)任，加強(qiáng)政策落實(shí)，執(zhí)行防火規(guī)章制度，劃分防火責(zé)任。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急防火預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)控，降低森林危害程度。

（4）開(kāi)展林場(chǎng)生態(tài)旅游

國(guó)有林場(chǎng)要充分利用自己的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)旅游，既可以提高民眾綠化環(huán)保意識(shí)，同時(shí)可以加強(qiáng)森林資源管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。林場(chǎng)可以依托森林資源開(kāi)展旅游，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，提高林?chǎng)收益，要改善生態(tài)林地環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，重視森林資源的生態(tài)建設(shè)功能，發(fā)揮綠化造林的有效作用，更新森林資源，提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，尤其要提高其生態(tài)效益，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：066100河北省秦皇島市海濱林場(chǎng)）