白乙拉

當前農(nóng)業(yè)機械化不斷向前發(fā)展，很多農(nóng)民群眾購買大型農(nóng)機設(shè)備用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了發(fā)家致富。當前基層地區(qū)農(nóng)機安全使用存在不少突出問題，需要發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)有的職能作用，對農(nóng)機手進行有效的宣傳和教育引導，保障其能科學使用機械，安全生產(chǎn)。

1、農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

①農(nóng)機監(jiān)理體系不健全

目前，農(nóng)機監(jiān)理工作還沒有形成有效、健全、規(guī)范的管理體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)，只是針對農(nóng)機安全管理過程中的部分共性問題，沒有結(jié)合農(nóng)機監(jiān)理的實踐情況缺乏針對性。很多法律條規(guī)只是總結(jié)概括，缺乏相應(yīng)的實施細則，這就增加了基層地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作的難度。農(nóng)機監(jiān)理工作的本質(zhì)目的是為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用，保障農(nóng)機設(shè)備能夠安全操作，維護農(nóng)機駕駛員和農(nóng)民群眾的身心健康安全。只有構(gòu)建完善的農(nóng)機監(jiān)理體系，才能保證監(jiān)理工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理體系不健全，很多非法人員打法律擦邊球，找法律漏洞，當出現(xiàn)違法行為時，很多執(zhí)法人員不能夠通過法律法規(guī)對農(nóng)機操作人員進行約束，農(nóng)機監(jiān)理效果較差。

②重視程度不足

基層地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對該項工作重視程度不高，是影響農(nóng)機監(jiān)理工作質(zhì)量的一個主要問題，導致這個問題主要是因為上級政府部門的資金投入減少，無法調(diào)動起基層監(jiān)理人員的工作積極性，如此形成惡性循環(huán)。由于資金投入不足，基層地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏必要的交通工具和執(zhí)法工具，當出現(xiàn)違法行為之后并不能感到違法第一現(xiàn)場進行執(zhí)法。另外由于農(nóng)機監(jiān)理人員薪資待遇水平較低，工作環(huán)境較差，工作壓力較大，農(nóng)機監(jiān)督管理人員缺乏工作積極性，缺乏責任意識，不能夠按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，工作效率低下。現(xiàn)有的工作隊伍整體工作素質(zhì)較差，專業(yè)能力不足，不能夠及時更新專業(yè)知識和思想認知?，F(xiàn)階段我國農(nóng)機建立工作仍然處于初級階段，由于政府部門和相關(guān)管理部門重視程度不高，尤其是在廣大基層地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作長期停滯不前。

③農(nóng)機監(jiān)理安全隱患較多

在農(nóng)機監(jiān)理工作開展過程中所遇到的安全隱患，主要包括了違章駕駛，擅自改動機械型號，非法載客，違法上路。近年來隨著農(nóng)機推廣工作不斷開展，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平不斷提升，很多農(nóng)民群眾有條件購買大型農(nóng)機設(shè)備。但在廣大基層地區(qū)，農(nóng)機駕駛?cè)藛T的經(jīng)營模式都主要以家庭為單位，他們購買農(nóng)機設(shè)備的目的在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機違章駕駛的現(xiàn)象普遍存在。在對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機使用情況進行調(diào)查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多駕駛員違規(guī)改裝車輛，違規(guī)使用農(nóng)機，運載其他設(shè)施。還有不少人員在農(nóng)機駕駛過程中坐到拖拉機輪胎的葉子板上，一旦板材脫落極容易造成嚴重的人員傷亡，面臨較大安全隱患。

2、解決農(nóng)機監(jiān)理工作問題的對策

①強化領(lǐng)導落實責任

首先，強化領(lǐng)導。成立由站長負總責，相關(guān)工作人員為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，明確工作職責、目標和任務(wù)，主要領(lǐng)導帶隊分片包點，責任到人;其次，明確責任進一步細化農(nóng)機安全生產(chǎn)實施意見，深挖細查各類農(nóng)機生產(chǎn)隱患和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化安全生產(chǎn)措施，落實安全責任，加大隱患整改力度，堅決杜絕農(nóng)機安全事故的發(fā)生。

②改革農(nóng)機監(jiān)理工作機制

結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)機推廣現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析農(nóng)機在使用過程中所存在的各種問題和不當之處，充分掌握基層地區(qū)農(nóng)民群眾農(nóng)機使用特點結(jié)合農(nóng)民群眾的使用特點，制定相應(yīng)的工作機制，構(gòu)建地方性的補充法律法規(guī)，保障農(nóng)機監(jiān)理工作能夠做到有法可依，有據(jù)可依，確保農(nóng)機監(jiān)理工作能夠涉及到農(nóng)機使用的各個方面，細化工作責任，保障各項法律法規(guī)能夠落實到位，落實到人。另外還應(yīng)該注重內(nèi)部人員的操作方法，提高整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)，為基層地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理人員提供接受培訓教育的機會，通過在職培訓行業(yè)交流，自主學習等多種方式，逐步革新傳統(tǒng)等靠要的工作理念，以此來提升工作能力和專業(yè)素質(zhì)。另外為了提升基層農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性，地方政府部門和相關(guān)管理部門應(yīng)該提高對該項工作的重視程度。每年從財政資金中劃撥出專項資金，用于基層農(nóng)機監(jiān)理部門購買交通設(shè)備和相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法用具，保證出現(xiàn)違法行為之后能夠第一時間趕到現(xiàn)場進行嚴格執(zhí)法。另外，還應(yīng)該逐步改善基層地區(qū)的工作環(huán)境和工作待遇，保障農(nóng)機監(jiān)理人員的薪資能夠按時發(fā)放，逐步提升標準，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，積極探索相應(yīng)的保險制度。

③強化宣傳教育，提升安全意識

農(nóng)機安全宣傳教育主要是做好農(nóng)機駕駛?cè)藛T的宣傳，要始終堅持以人為本的出發(fā)點，充分調(diào)動農(nóng)機駕駛?cè)藛T的參與積極性，使廣大農(nóng)機安全生產(chǎn)者和從業(yè)者能夠從思想上認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，積極主動的學習農(nóng)機駕駛安全知識，自覺約束自我農(nóng)機使用行為，從而保證良好的農(nóng)機作業(yè)秩序。定期組織相關(guān)人員開展農(nóng)機政策法規(guī)宣傳活動，利用宣傳車輛、橫幅、標語等，重點宣傳《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機械化管理條例》等法律法規(guī)。印制發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)手冊，提醒廣大農(nóng)機手注意農(nóng)機生產(chǎn)安全，增強安全意識，防范農(nóng)機事故的發(fā)生。組織拖拉機駕駛操作人員進行安全培訓。另外還應(yīng)該引導農(nóng)機駕駛?cè)藛T，按照相關(guān)規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗，保障農(nóng)機設(shè)備良好的運行狀態(tài)，提高運行的安全性能，一旦發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)該及時排除，避免農(nóng)機帶病上路帶病運行。

④重點做好專項整治

在農(nóng)忙時節(jié)應(yīng)該重點做好農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，監(jiān)理部門可以聯(lián)合交通部門，公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法。針對農(nóng)忙時期農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織監(jiān)理人員，統(tǒng)一著裝，佩帶標志、持證上崗，集中時間和精力，深入鄉(xiāng)村路段、田間地頭開展農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查等工作。嚴厲查處“黑車非駕”、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、違法載人、人貨混裝等嚴重違法行為，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素實施立即整改，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全。

（作者單位：028200內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗農(nóng)牧局綜合行政執(zhí)法大隊）