【摘要】社區(qū)、社區(qū)教育、社區(qū)教育載體是三個(gè)既密切聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。受經(jīng)費(fèi)、師資、場所、課程資源等多種因素的影響和制約，一般社區(qū)本身都不具備自有的、獨(dú)立的教育載體及其資源，因此，社區(qū)要依托學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等教育載體來開展社區(qū)教育活動(dòng)。社區(qū)教育載體是社區(qū)教育的有力承擔(dān)者，是支撐社區(qū)教育活動(dòng)有效開展的重要支點(diǎn)，社會(huì)必須建立和架構(gòu)起一個(gè)能夠使社區(qū)成員隨時(shí)參加并享受到社區(qū)教育活動(dòng)的載體系統(tǒng)，社區(qū)教育載體制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是未來社區(qū)教育發(fā)展的重要課題。

【關(guān)鍵詞】社區(qū);社區(qū)教育;社區(qū)教育載體

【中圖分類號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2019）10-0031-08

一、引言

我國政府于2002年正式向世界宣布建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。其重要標(biāo)志是2002年11月中共十六大報(bào)告在論述全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告持續(xù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)抽象的范疇，它需要通過具體的學(xué)習(xí)型“載體”來執(zhí)行和體現(xiàn)。在城市社會(huì)中，社區(qū)教育載體是構(gòu)成學(xué)習(xí)型城市的實(shí)體表現(xiàn)形式之一。但在現(xiàn)有的關(guān)于社區(qū)教育載體的研究中，不乏將社區(qū)教育載體與社區(qū)、社區(qū)教育混用的現(xiàn)象，造成了概念混淆和職能定位不清。事實(shí)上，社區(qū)、社區(qū)教育、社區(qū)教育載體是三個(gè)既密切聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念，三者共同服務(wù)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，但各自所執(zhí)行的具體職能任務(wù)和所發(fā)揮的作用不同。因此，我們有必要對(duì)社區(qū)、社區(qū)教育、社區(qū)教育載體進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)分，進(jìn)一步明確社區(qū)教育載體的設(shè)置情況，有效發(fā)揮社區(qū)教育載體在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用。

二、社區(qū)、社區(qū)教育、社區(qū)教育載體的本質(zhì)區(qū)別（一）社區(qū)是一種非行政組織機(jī)構(gòu)

“社區(qū)”概念最早是由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的著作《共同體與社會(huì)》（又譯為《社區(qū)和社會(huì)》）中提出的，他認(rèn)為人類群體社會(huì)有兩種類型，即共同體（社區(qū)）和社會(huì)。共同體（社區(qū)）是基于血緣、地緣、宗教等自然基礎(chǔ)建立起來的“禮俗社會(huì)”;社會(huì)是基于某些目的、計(jì)劃、思想意志等社會(huì)基礎(chǔ)建立起來的“法理社會(huì)”。滕尼斯對(duì)于“共同體”和“社會(huì)”的區(qū)分，表明禮俗社會(huì)更偏重于道德關(guān)系和自律的集體歸屬感及傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向;法理社會(huì)更偏重于權(quán)利義務(wù)關(guān)系和他律的集體歸屬感及現(xiàn)代文化的價(jià)值取向。20世紀(jì)30年代，美國芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克來華講學(xué)，介紹了美國社會(huì)學(xué)界對(duì)于“社區(qū)”的研究情況，認(rèn)為社區(qū)的本質(zhì)特征是按區(qū)域組織起來的人口，且社區(qū)中的每個(gè)人都生活在相互依賴的關(guān)系中。中國學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)是聚集在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體（王思斌，2016）。[1]

綜上所述，社區(qū)的概念涉及兩個(gè)核心要素：一是地域相鄰;二是文化價(jià)值認(rèn)同。因此，社區(qū)在本質(zhì)上應(yīng)是具有文化價(jià)值認(rèn)同的人群組成的鄰里關(guān)系組織?；诠芾淼男枰?，我國目前的社區(qū)是由政府規(guī)定劃分的“法定社區(qū)”，但又是一種非行政“機(jī)構(gòu)”，社區(qū)職能在具體運(yùn)行上與街道辦事處、居委會(huì)密切相關(guān)，多數(shù)是“合署辦公”的關(guān)系。因而，社區(qū)的功能主要表現(xiàn)為通過有組織的治理，凝聚居民的價(jià)值共識(shí)，共同遵守社區(qū)規(guī)范，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)局面。

（二）社區(qū)教育是一種教育活動(dòng)

社區(qū)教育屬于教育的范疇。教育即教化和培育，是教育主體對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行“教”和“育”的過程。教育有廣義和狹義之分，廣義的教育包括家庭、社會(huì)、學(xué)校等所有的正式和非正式、正規(guī)和非正規(guī)教育;狹義的教育主要指學(xué)校教育，專指小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的正式和正規(guī)教育。

關(guān)于社區(qū)教育的概念，目前學(xué)術(shù)界還沒有給予統(tǒng)一的界定。比較有代表性的是吳遵民教授根據(jù)我國社區(qū)教育的實(shí)際情況，提出社區(qū)教育是社區(qū)居民為追求精神生活的充實(shí)及對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，自發(fā)產(chǎn)生的，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的自下而上的群眾性教育活動(dòng)。社區(qū)教育的宗旨是提高地區(qū)住民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實(shí)保障地區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)權(quán)利（吳遵民，2015）。[2]

社區(qū)教育是教育的一種類型，是有別于學(xué)校教育的一種非正式和非正規(guī)的、具有社區(qū)特征的一種教育“活動(dòng)”。綜合“社區(qū)”和“教育”的構(gòu)成要素，可以將社區(qū)教育簡單概括為：社區(qū)教育是為增進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員的共同價(jià)值觀和歸宿感、加強(qiáng)交流互動(dòng)、維護(hù)共同的生活環(huán)境而進(jìn)行的一切教育活動(dòng)，是學(xué)校教育之外的社會(huì)教育或社會(huì)文化認(rèn)同教育。

（三）社區(qū)教育載體是社區(qū)教育活動(dòng)的有力承擔(dān)者

教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人全面發(fā)展的一種活動(dòng)，任何教育活動(dòng)的開展都需要由相應(yīng)的載體來承擔(dān)，換而言之，教育載體是教育活動(dòng)的具體承擔(dān)者。盡管我國目前承擔(dān)社區(qū)教育活動(dòng)的各地區(qū)社區(qū)教育載體的具體情況不同，但他們具有共性，即社區(qū)教育活動(dòng)一般“常以政府舉辦、教育行政部門管理、社區(qū)組織動(dòng)員居民參加的形式開展”（沈光輝，2015）。[3]從政府層面看，社區(qū)教育的載體包括省、市、區(qū)（縣）教育行政部門、社區(qū)教育指導(dǎo)中心、街道辦事處、居委會(huì)，主要承擔(dān)社區(qū)教育活動(dòng)的工作計(jì)劃、社區(qū)教育活動(dòng)的開展等方面的指導(dǎo)、組織、管理職能;從學(xué)校層面看，社區(qū)教育的載體包括社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校以及由社區(qū)承辦的老年大學(xué)和由成人院校和職業(yè)院校專門設(shè)置的社區(qū)教育學(xué)院（分擔(dān)社區(qū)教育活動(dòng)和社區(qū)教育課程），主要承擔(dān)社區(qū)教育的課程計(jì)劃和具體的課程教學(xué)任務(wù)。

我國社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等社區(qū)教育載體出現(xiàn)得較晚。獨(dú)立建制的社區(qū)學(xué)院作為社會(huì)教育改革和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)物成立于20世紀(jì)90年代中后期，更多的社區(qū)教育載體都是依托于某些教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校而建。在終身教育理念下，社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院融高等教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育為一體，集學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會(huì)文化生活教育于一身，是具有社區(qū)性、綜合性、職業(yè)性特點(diǎn)的地區(qū)高等院校（鄭淮，2014）。[4]

三、社區(qū)教育載體的理論研究情況

（一）關(guān)于社區(qū)教育載體的期刊文章數(shù)量偏少

為了更好地把握社區(qū)教育載體在整個(gè)社區(qū)教育中的地位和作用，課題組分別以“社區(qū)教育”“社區(qū)教育載體”“社區(qū)教育功能”“社區(qū)教育評(píng)價(jià)”為主題，在中國知網(wǎng)查詢2014—2018年的相關(guān)期刊論文（見表1），數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：5年來學(xué)術(shù)界圍繞“社區(qū)教育”的主題研究共有5 360條結(jié)果;圍繞“社區(qū)教育載體”的主題研究共有22條結(jié)果，占全部社區(qū)教育主題研究的0.41%;圍繞“社區(qū)教育功能”的主題研究共有389條結(jié)果，占全部社區(qū)教育主題研究的7.26%;圍繞“社區(qū)教育評(píng)價(jià)”的主題研究共有78條結(jié)果，占全部社區(qū)教育主題研究的1.46%。顯然，學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)教育和社區(qū)教育功能的研究成果頗豐，關(guān)于社區(qū)教育評(píng)價(jià)和社區(qū)教育載體的研究依次排位在后。然而，在社區(qū)教育實(shí)踐中，社區(qū)教育載體是社區(qū)教育的具體實(shí)施者，如果社區(qū)教育載體缺席，則社區(qū)教育的多種功能就不能夠完全實(shí)現(xiàn)，社區(qū)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亦將嚴(yán)重缺項(xiàng)。

（二）關(guān)于社區(qū)教育載體的期刊文章主要觀點(diǎn)

2014—2018年，共有22篇以“社區(qū)教育載體”為主題的期刊論文發(fā)表，歸納起來主要有以下幾種

觀點(diǎn)：

一是將社區(qū)教育載體置于終身教育體系中，在一定區(qū)域范圍內(nèi)打造學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)。例如，江蘇省淮安市白馬湖農(nóng)場打破社區(qū)教育僅限于成人教育的小圈子，保證社區(qū)內(nèi)從學(xué)前幼兒園到小學(xué)、初中、高中、中職的適齡入學(xué)率。農(nóng)場黨委十分重視社區(qū)教育工作，依托農(nóng)場成人教育中心校興建農(nóng)場社區(qū)教育中心，形成了“場有社區(qū)教育中心校、單位有活動(dòng)教育站、村居有輔導(dǎo)點(diǎn)”的社區(qū)教育資源網(wǎng)絡(luò);農(nóng)場在財(cái)力上積極支持社區(qū)教育，每年都撥出社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保年人均4.5元以上，使社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了“四有”，即有組織、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度（謝學(xué)仁，2016）。[5]

二是立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色社區(qū)教育。例如，福建省寧德市蕉城社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)局聯(lián)合成立海洋漁業(yè)培訓(xùn)基地，通過培訓(xùn)增強(qiáng)社區(qū)居民的質(zhì)量安全意識(shí)，社區(qū)學(xué)院舉辦的“水產(chǎn)衛(wèi)士”系列課堂榮獲全省“社區(qū)教育品牌”稱號(hào)（周海琳，2016）。[6]

三是以廣播電視大學(xué)（以下簡稱電大）為主要載體構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展體系。例如，利用各省級(jí)電大所具有的系統(tǒng)、資源、辦學(xué)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢（周濤，2018），[7]構(gòu)建以省級(jí)電大（社區(qū)大學(xué)）為龍頭，以社區(qū)學(xué)院為骨干，以社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系（溫強(qiáng)，等，2018）。[8]由于社區(qū)教育載體要完成政府、教育主管部門、文化部門乃至基層行政組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)的派出任務(wù)，所以，電大必須在體系重構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)搭建、資源開發(fā)、學(xué)分轉(zhuǎn)換等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)站建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播出網(wǎng)絡(luò)課件，充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的媒體發(fā)展成果，憑借互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)數(shù)字技術(shù)拓展新載體，特別是通過社區(qū)教育APP的研發(fā)，將社區(qū)教學(xué)資源以微課程、小視屏、圖像、聲音、文字等方式形象化地傳遞給社區(qū)教育學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)內(nèi)容提示和分類明確（劉彥，2017）。[9]

四、部分城市社區(qū)教育載體的設(shè)置情況

有效的社區(qū)教育載體能夠提供社區(qū)教育活動(dòng)所需要的必要資源，包括經(jīng)費(fèi)、場所、師資、面授課程和網(wǎng)絡(luò)課程，這些資源是現(xiàn)實(shí)中解決社區(qū)居民“到哪學(xué)”“學(xué)什么”“怎樣學(xué)”的關(guān)鍵所在。但恰恰是受經(jīng)費(fèi)、師資、場所、課程資源等多種因素的影響和制約，一般社區(qū)本身都不具備自有、獨(dú)立的教育載體及其資源。

社區(qū)的初始本意是居民價(jià)值取向一致的“自治”管理區(qū)域，但目前，我國的社區(qū)教育活動(dòng)更多地依賴于政府行政支持，支撐社區(qū)教育活動(dòng)的社區(qū)教育載體是在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下協(xié)調(diào)有關(guān)部門依托一些行業(yè)和企業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校而形成，表現(xiàn)為多元化的、參與性的“社區(qū)教育載體”設(shè)置。以北京、上海、天津3個(gè)直轄市以及廣東省深圳市、江蘇省常州市、河南省鄭州市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市為例，說明部分城市建立社區(qū)教育載體情況（見表2）。

表2表明，在我國一些主要城市都建有社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育載體，以組織和開展短期技能培訓(xùn)、人文素質(zhì)提升、休閑文化等社區(qū)教育活動(dòng)為主。而屬于社區(qū)教育中的學(xué)歷教育、中長期非學(xué)歷教育，多數(shù)是以當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)（電大）為載體完成的，全國依托電大系統(tǒng)成立的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)占到國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半以上（楊志堅(jiān)，2015）。[10]電大利用系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，對(duì)社區(qū)教育工作的主要貢獻(xiàn)在于：

一是在一些省、市、區(qū)（縣）建立“社區(qū)教育指導(dǎo)（服務(wù)）中心”，負(fù)責(zé)組織和承辦區(qū)域性的社區(qū)教育活動(dòng)，如終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、科技活動(dòng)周等。

二是組建社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院），提供具體教學(xué)、管理、考試服務(wù)，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育證書。

三是利用電大已建成的“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”，設(shè)置專門的社區(qū)教育欄目，整合課程資源，形成“一網(wǎng)注冊(cè)、多網(wǎng)互通、學(xué)分互認(rèn)、線上線下溝通”的居民學(xué)習(xí)模式（楊志堅(jiān)，2015）。[11]

五、社區(qū)教育載體任務(wù)分析

（一）從政策導(dǎo)向看社區(qū)教育載體的任務(wù)

從中央到地方政府部門發(fā)布的教育方面的文件和通知看，有關(guān)社區(qū)教育的政策規(guī)定及要求一般都涵蓋在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容和實(shí)施方案中（見表3）。在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化社區(qū)教育載體建設(shè)，使其承擔(dān)社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的具體任務(wù)，包括社區(qū)公共治理、社區(qū)學(xué)習(xí)資源開放、數(shù)字化社區(qū)打造、社區(qū)學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)等一切與社區(qū)教育有關(guān)的工作，提供滿足全體社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需要的實(shí)體場所，保證社區(qū)各類學(xué)習(xí)信息資源的海量提供，使社區(qū)學(xué)習(xí)交流渠道暢通無阻。

（二）從評(píng)價(jià)指標(biāo)看社區(qū)教育載體的任務(wù)

2013年9月，由中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組、終身教育工作委員會(huì)主編的《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例（第一輯）》選取了北京、上海、天津等16個(gè)城市建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的成果案例，展示給首屆學(xué)習(xí)型城市國際大會(huì)。其中，《中國學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架》在郝克明指導(dǎo)下，由季明明提出《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的指導(dǎo)思想和建設(shè)理念，由楊樹雨提出框架初稿。[12]該框架將學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)分為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（終身教育體系建設(shè)、保障措施、建設(shè)成效、示范價(jià)值）、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、76個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)終身教育體系建設(shè)中涉及的社區(qū)教育指標(biāo)如表4所示（忽略分值）。

表4中社區(qū)教育的一系列指標(biāo)需要社區(qū)教育載體來完成。該指標(biāo)要求，社區(qū)教育載體的任務(wù)可以分為兩大類任務(wù)：

一類是“硬指標(biāo)”，即需要完成指標(biāo)所要求的各項(xiàng)“占比率”任務(wù)，要有具體數(shù)字來量化完成，可通過“微觀”化的統(tǒng)計(jì)來操作。例如，城鄉(xiāng)社區(qū)教育參與率（%）（以常住人口為基數(shù)近3年平均），老年大學(xué)、各類老年教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)參與率（近3年平均），流動(dòng)人口、失業(yè)人口、殘疾人等弱勢群體培訓(xùn)率，社會(huì)文化體育活動(dòng)參與頻率數(shù)（城市居民人均每月去圖書館、博物館、劇院、電影院、音樂廳、體育場參加學(xué)習(xí)和活動(dòng)的次數(shù)），學(xué)習(xí)型社區(qū)（含街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)和村）創(chuàng)建率（%）。社區(qū)教育載體可以按政府要求開展以上的相應(yīng)教育活動(dòng)，但具體到“占比率”可能達(dá)到的并不多。因?yàn)樯鐓^(qū)本身是居民文化價(jià)值共性的統(tǒng)一體，在居民沒有完全一致的價(jià)值取向時(shí)，硬性組織的社區(qū)教育活動(dòng)容易產(chǎn)生“走過場”的形式主義，而實(shí)際的“參與率”也不會(huì)達(dá)標(biāo)。

另一類是“軟指標(biāo)”，即完成指標(biāo)所要求的具有“公益性”“理念性”的目標(biāo)任務(wù)，可通過“宏觀”化的考核來操作。例如，營造未成年人成長的良好社區(qū)環(huán)境，開展豐富多彩的公益性青少年校外活動(dòng);努力豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式、手段和方法，使全民終身學(xué)習(xí)周等各級(jí)各類主題學(xué)習(xí)活動(dòng)覆蓋不同群體;定期開展市民學(xué)習(xí)需求調(diào)研，掌握需求變化和動(dòng)態(tài);完善課程體系，加強(qiáng)特色課程和教材建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)信息和學(xué)習(xí)指導(dǎo);各級(jí)各類學(xué)校，尤其是高等學(xué)校以及企事業(yè)單位的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開放資源，主動(dòng)為市民提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)。就現(xiàn)有的社區(qū)教育載體條件來說，這些帶有“公益性”的指標(biāo)大多具有目標(biāo)導(dǎo)向作用，它們是社區(qū)教育載體努力的方向。但生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)教育載體本身多數(shù)都在依靠“生源”養(yǎng)校，除了已有的課程資源外，已經(jīng)拿不出更多的物力、人力來投入到“校外活動(dòng)”“市民學(xué)習(xí)需求調(diào)研”及“有針對(duì)性”的學(xué)習(xí)指導(dǎo)之中。所以，社區(qū)教育載體雖然掛了“中心”“大學(xué)”“學(xué)院”“學(xué)校”的牌子，但實(shí)際運(yùn)作起來卻是有些“心有余力不足”的尷尬。

六、有效發(fā)揮教育載體在社區(qū)教育活動(dòng)中的支撐作用我國社區(qū)教育載體的框架已基本搭建，社區(qū)教育有規(guī)劃指導(dǎo)，有載體資源保障，但還沒有建立起一套完整的、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)教育體系。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，各社區(qū)基礎(chǔ)和條件不一，狀態(tài)參差不齊，仍存在自發(fā)性、零散性、形式性等問題，導(dǎo)致短期活動(dòng)多、獨(dú)立載體少、居民主動(dòng)參與度低。高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育指標(biāo)任務(wù)，最大限度地讓學(xué)習(xí)在社區(qū)中發(fā)揮作用，還需要各方長時(shí)間的努力。

（一）重視“公益性”教育，提升社區(qū)教育載體在終身教育體系中的地位

我國政府高度重視全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。2013年10月21日，聯(lián)合國教科文組織首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京召開，會(huì)議對(duì)于學(xué)習(xí)型組織在滿足全民學(xué)習(xí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面的社會(huì)價(jià)值達(dá)成共識(shí)。我國在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與構(gòu)建終身教育體系密切相關(guān)，學(xué)習(xí)型城市的完善和加強(qiáng)需要終身教育體系中的繼續(xù)教育（學(xué)校后教育）載體來支撐。目前，我國政府主辦的繼續(xù)教育載體主要有：普通高校繼續(xù)教育學(xué)院、成人高校;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校;行業(yè)與企業(yè)職工大學(xué)或培訓(xùn)中心。在這些繼續(xù)教育載體中，除了部分高校具有學(xué)歷教育職能外，絕大多數(shù)載體都承擔(dān)著職業(yè)能力培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、市民文化培訓(xùn)的非學(xué)歷教育任務(wù)。作為不可或缺的基層大眾教育，繼續(xù)教育載體也因此承載著助力社區(qū)教育的社會(huì)責(zé)任。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下，社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)典型的社會(huì)公益性事業(yè)。社區(qū)是城市的最基本構(gòu)成單位，社區(qū)教育是居民繼續(xù)教育的重要體現(xiàn)，社區(qū)教育載體也因此成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有力抓手。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)客觀上需要多種教育形式銜接發(fā)展，社區(qū)教育作為一種基于居民的社會(huì)教育類型，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了最為基礎(chǔ)的社群教育方式，體現(xiàn)了全民開展終身學(xué)習(xí)的普及性和大眾性。社區(qū)教育載體的“公益性”職能對(duì)于貫徹落實(shí)國家教育規(guī)劃綱要、建設(shè)人力資源強(qiáng)國、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高全民素質(zhì)都起著重要的支點(diǎn)作用。

（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)教育載體的體制機(jī)制，提高社區(qū)教育的有效性

我國目前的社區(qū)教育活動(dòng)雖然由“指定”的教育載體來完成，但多數(shù)社區(qū)教育載體都是“兼職”的。在中國終身教育藍(lán)皮書《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例（第一輯）》和《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例（第二輯）》中，分別列舉了很多由不同主體承辦的有關(guān)職工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、老年大學(xué)、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周等終身教育活動(dòng)的例子，顯示出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)開展得如火如荼，各類學(xué)習(xí)型組織的推廣面在不斷擴(kuò)大。然而，獨(dú)立的社區(qū)教育載體的實(shí)際匱乏，使許多社區(qū)教育活動(dòng)無法擺脫“臨時(shí)性”的窘境。因此，徹底轉(zhuǎn)變社區(qū)教育載體的體制機(jī)制，是保證社區(qū)教育有效性的根本途徑。

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)教育載體的有效銜接

社會(huì)必須建立和架構(gòu)起一個(gè)能夠使社區(qū)成員隨時(shí)參加并享受到社區(qū)教育活動(dòng)的載體系統(tǒng)。

首先，社區(qū)教育載體能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育活動(dòng)提供固定的場所，大到學(xué)校，小到學(xué)習(xí)點(diǎn)，特別是各級(jí)電大“轉(zhuǎn)型”為社區(qū)大學(xué)，主動(dòng)為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供服務(wù)指導(dǎo)和搭建課程學(xué)習(xí)平臺(tái)。

其次，社區(qū)能夠自由支配和使用社區(qū)教育載體提供的資源，社區(qū)要針對(duì)本區(qū)域居民的實(shí)際需要，通過多種渠道利用載體場所和學(xué)習(xí)資源為居民服務(wù)。

最后，社區(qū)有足夠的經(jīng)費(fèi)來源組建貼近百姓生活的“小學(xué)習(xí)點(diǎn)”，建立起真正屬于社區(qū)居民自己“搭臺(tái)唱戲”的社區(qū)基層教育載體。例如，上海市嘉定區(qū)建設(shè)了基于居民需要的“睦鄰點(diǎn)”“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”“農(nóng)家書屋”“村組家園”等社區(qū)教育載體，滿足了近鄰互幫、外來務(wù)工人員市民化學(xué)習(xí)、新農(nóng)民培訓(xùn)、村民自主學(xué)習(xí)等方面的居民心理需求（馬曉敏，2013）。[13]

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)教育教師的有效溝通

現(xiàn)有的社區(qū)教育教師在編制或人事所屬關(guān)系上主要是社區(qū)教育載體（學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)）的教職工，社區(qū)大多數(shù)是管理人員，本身的師資力量極度薄弱。為提升社區(qū)教育活動(dòng)質(zhì)量，保證社區(qū)專業(yè)授課的師資供給，使社區(qū)教育從“活動(dòng)周”上升為常態(tài)化的社區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)，教育主管部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，要求建立社區(qū)教育志愿者師資庫，各類社區(qū)教育載體要協(xié)助提供具有公益性質(zhì)的社區(qū)教育教師名單。社區(qū)負(fù)責(zé)居民學(xué)習(xí)需求情況調(diào)查，社區(qū)教育載體負(fù)責(zé)提供有針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。例如，常州社區(qū)大學(xué)就建立了500多人的社區(qū)教育師資庫，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育提供了300門面授課程、16 200門網(wǎng)絡(luò)課程。[14]

（三）打造社區(qū)教育“支點(diǎn)”載體，推進(jìn)社區(qū)教育全面發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)教育載體向社區(qū)投放追求社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的教育服務(wù)，需要自身具備相應(yīng)的“硬件”和“軟件”實(shí)力，必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，能夠以“龍頭”的資格和資歷作為“支點(diǎn)”來推動(dòng)社區(qū)教育的全面發(fā)展。

在我國目前的社區(qū)教育實(shí)踐中，能夠較大規(guī)模地面向社區(qū)提供穩(wěn)定、持久、現(xiàn)代化服務(wù)的是各地的開放大學(xué)（電大）。事實(shí)上，開放大學(xué)（電大）體系已經(jīng)成為社區(qū)教育系統(tǒng)架構(gòu)的重要支撐?！吨袊鐓^(qū)教育發(fā)展報(bào)告（2013—2014年）》表明，截至2014年底，全國依托電大系統(tǒng)建立社區(qū)教育服務(wù)（指導(dǎo)）中心的省份有所增加，有62%的?。òㄖ陛犑校╇姶蟮摹吧鐓^(qū)教育服務(wù)（指導(dǎo)）中心”承擔(dān)著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育服務(wù)、指導(dǎo)與統(tǒng)籌的職責(zé);全國參與社區(qū)教育的地市級(jí)電大有66個(gè)，占全國地市級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的19.82%。同時(shí)，縣（區(qū)）電大推動(dòng)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)向下延伸，2013—2014年，有16所開放大學(xué)（電大）基層辦學(xué)單位增掛了社區(qū)學(xué)院牌子（楊志堅(jiān)，2015）。[15]從電大到開放大學(xué)，要完成服務(wù)社區(qū)教育、社會(huì)教育的歷史轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)普及終身教育的價(jià)值選擇（王冰，2019）。[16]開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)要發(fā)揮好社區(qū)教育載體的“支點(diǎn)”作用，需要切實(shí)完成社會(huì)教育功能的“轉(zhuǎn)型”，搭建終身教育平臺(tái)和提供海量的課程資源。雖然對(duì)于電大來說是“駕熟就輕”，但關(guān)鍵是要根據(jù)社區(qū)教育需求，新建課程資源或改造現(xiàn)有的課程資源，要提供相應(yīng)的師資和新的多媒體課件。而教師和技術(shù)人員設(shè)計(jì)、開發(fā)、制作新課程課件是需要成本支出的，教育經(jīng)費(fèi)問題難免讓所有的社區(qū)教育載體出現(xiàn)“窘境”。因此，政府在教育財(cái)政撥款方面，應(yīng)加大公益性教育財(cái)政支出，使社區(qū)教育有針對(duì)性地滿足社區(qū)成員的需求，避免社區(qū)教育資源浪費(fèi)。

七、結(jié)束語

我國社區(qū)教育活動(dòng)的政府統(tǒng)籌性強(qiáng)、覆蓋面廣，但具有代表性的社區(qū)教育活動(dòng)還局限于定期開展“活動(dòng)周”的層面。在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的大背景下，社區(qū)教育載體作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體實(shí)踐者，在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建、社區(qū)教育課程體系形成等方面，為城市文化提升和普及民眾繼續(xù)教育做出了具有極大社會(huì)意義的特殊貢獻(xiàn)。

社區(qū)教育載體制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是未來社區(qū)教育發(fā)展的重要課題。現(xiàn)有的社區(qū)教育載體雖然在勞動(dòng)技能培訓(xùn)、文化價(jià)值觀念培養(yǎng)等方面，通過提供具體的課程資源，使社區(qū)居民共享社區(qū)教育成果，但仍然存在課程資源重復(fù)建設(shè)、課程內(nèi)容缺乏新穎性和實(shí)效性等問題。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范社區(qū)教育載體運(yùn)作，建立社區(qū)教育載體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促使社區(qū)教育載體實(shí)現(xiàn)從“義務(wù)支持”到自身責(zé)任職能的根本轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮好社區(qū)教育載體在整個(gè)社區(qū)教育活動(dòng)中的“支點(diǎn)”作用。

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Educational Carrier： An Important Pivot to Raise the

Effectiveness of Community Education

WANG Bing

（Tianjin Open University， Tianjin 300350， China）

【Abstract】Community， community education， and community education carrier are three concepts both inter-linked and distinctively different with each other. Affected and constrained by funds， teachers， sites， and teaching resources， etc.， communities generally do not have independent educational carriers and resources of their own. Instead， they need to rely on schools， educational agencies， and enterprises to carry out community education activities. Community education carrier is an effective shoulder of community education and important pivot to support community education activities. Our society must build a framework of carrier system to make community members join and enjoy community education activities at any time. The standard and criteria of community education carriers are important topics for future development of community education.

【Key words】community; community education; community education carrier

（編輯/喬瑞雪）