李長(zhǎng)安

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出多項(xiàng)措施，包括要改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。中國(guó)有句俗語(yǔ)，“姜還是老的辣”。如何讓仍有余力且樂(lè)于工作的“老姜”發(fā)揮作用，這值得我們思考。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面對(duì)老齡化浪潮的沖擊，大多數(shù)國(guó)家采取的重要措施之一，就是積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，以擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給。他們的主要做法是延遲退休年齡，比如發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，少數(shù)國(guó)家如以色列甚至達(dá)到70歲。在重度老齡化國(guó)家日本，政府也已通過(guò)法案，將從2020年4月之后將退休年齡提高到70歲。值得注意的是，許多發(fā)展中國(guó)家的退休年齡也大多超過(guò)60歲，比如與中國(guó)發(fā)展階段相似的阿根廷、巴西等國(guó)，退休年齡也都比中國(guó)要遲。

從實(shí)際效果來(lái)看，老年人力資源的開(kāi)發(fā)在一定程度上緩解了勞動(dòng)力短缺的難題。日本政府針對(duì)老年人勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體情況，積極推進(jìn)老齡人雇傭政策。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年日本65歲以上的老年人就業(yè)人數(shù)達(dá)到862萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的13.8%，連續(xù)14年增加。

目前，中國(guó)的老齡化程度正在快速發(fā)展，而勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的階段早已結(jié)束。從2012年開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)了絕對(duì)量的減少，至2018年已經(jīng)減少了約2600萬(wàn)人。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于人口出生率的持續(xù)下降，未來(lái)勞動(dòng)力有效供給出現(xiàn)相對(duì)短缺也是大概率事件。不僅如此，人口快速老齡化帶來(lái)的人口紅利縮減、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，正在成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。

正是在這種情況下，大力開(kāi)發(fā)老年人力資源市場(chǎng)就顯得格外重要。由于種種原因，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家之一，平均退休年齡還不到55歲，很多人甚至在50歲以后就開(kāi)始過(guò)起了“跳廣場(chǎng)舞”的老年生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60-65歲低齡老人的數(shù)量大約有8300萬(wàn)。假如延遲退休政策能夠順利出臺(tái)的話，那么我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中的人力資源供給將大大增加。

當(dāng)然，在國(guó)家規(guī)定政策之外，老年人退休后重新投入工作主要應(yīng)該靠激發(fā)其興趣和讓其認(rèn)識(shí)到繼續(xù)工作能夠帶來(lái)的收獲。因此，加快構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系也十分必要。進(jìn)一步完善老年人教育培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，通過(guò)學(xué)習(xí)和技術(shù)設(shè)備輔助，可以投入一個(gè)全新的崗位。同時(shí)加大對(duì)老年人教育培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加入其中。

總之，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，老年人將來(lái)不僅不會(huì)成為社會(huì)負(fù)擔(dān)，隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，他們將變成重要資源和財(cái)富。當(dāng)然，老年人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)、彈性和自愿的原則，在充分尊重全體民眾勞動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)的前提下，逐步推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施?！?/p>

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）