□ 丁聲俊

（本文作者系中國人民大學(xué)中國合作社研究院首席研究員）

（接上期）

三、關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制和制度創(chuàng)新的對策建議

建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制和創(chuàng)新制度，攸關(guān)農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、乃至健全完善農(nóng)業(yè)糧食市場經(jīng)濟(jì)的重大步驟。當(dāng)前，我國要站在新時(shí)代的高度，采取以下重大對策舉措：樹立“一項(xiàng)新理念”，為引領(lǐng)先導(dǎo)；兼用“兩手”，為調(diào)控手段；推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，為重要關(guān)鍵；健全“四項(xiàng)機(jī)制”，為抓手主攻；推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”，為基本途徑；狠抓“六大創(chuàng)新”，為強(qiáng)大動力，加快實(shí)現(xiàn)民生全面小康化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。

1、所謂樹立“新理念”，就是全面樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等“五大新發(fā)展理念”。新發(fā)展理念是管總的、管方向的“統(tǒng)領(lǐng)”，引導(dǎo)和指導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。就是把創(chuàng)新擺在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全局的核心位置，增強(qiáng)新動力問題。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。就是實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展，解決其發(fā)展不平衡和單一發(fā)展偏好問題，打破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。關(guān)于綠色發(fā)展。就是將綠色發(fā)展置于更加突出的位置，通過生態(tài)革命、解決人與自然和諧問題。關(guān)于開放發(fā)展，就是積極利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，融入世界經(jīng)濟(jì)、特別是“一帶一路”，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動的問題。關(guān)于共享發(fā)展，就是著力增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感，解決社會公平正義問題，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2、所謂“兩手”并用，就是兼用“有形的手”和“無形的手”等“兩手”，以更有效強(qiáng)化和規(guī)范宏觀調(diào)控，正確處理政府與市場的關(guān)系、即“有形的手”和“無形的手”的關(guān)系，是發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本課題，也是建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食、乃至整個(gè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的根本問題。“兩手并用”是正確定位與充分發(fā)揮兩者作用的最佳途徑和選擇。中國特色市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特之處在于，改革從一開始就不是遵循西方經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)思路來處理政府與市場關(guān)系，而是兼用政府與市場的力量，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)，逐步構(gòu)建起二者之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。在首先充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，還注重更好發(fā)揮政府的作用，主要包括：以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；推動市場體系、市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和健全，保障其正常運(yùn)行；創(chuàng)造公開、公平、公正的“三公”的競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，防止市場扭曲?？傊?，必須“兩手都強(qiáng)”、“兩手并用”，才能建立科學(xué)化和市場化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

3、所謂“三轉(zhuǎn)”，即導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，及發(fā)展方式轉(zhuǎn)新。（1）導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)的需要，大宗農(nóng)產(chǎn)品要由“重?cái)?shù)量型”向“重質(zhì)量型”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。這是當(dāng)前關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大轉(zhuǎn)變。換言之，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營在穩(wěn)定提高數(shù)量的同時(shí)，要更加全面注重優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，把質(zhì)量置于首位?，F(xiàn)階段要以大宗農(nóng)產(chǎn)品“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級，使二者相互協(xié)調(diào)。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其含義就是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方向發(fā)展。其途徑主要包括技術(shù)升級、市場升級、管理升級，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、促其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等。其中，關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和升級，要在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。（3）方式轉(zhuǎn)新。即把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)由“拼資源”的“粗放型”發(fā)展、轉(zhuǎn)新為節(jié)約資源的“集約型”發(fā)展方式，把“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”轉(zhuǎn)為“低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益”。如是，通過“三轉(zhuǎn)”，提高生產(chǎn)經(jīng)營集約化水平，不斷提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高全要素生產(chǎn)率。

4、所謂健全“四大機(jī)制”。就是政府宏觀調(diào)控要創(chuàng)造充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的公開、公平和公正競爭的環(huán)境。這里著重闡述“四大機(jī)制”：一是價(jià)格機(jī)制。它是市場機(jī)制中發(fā)揮核心作用的主導(dǎo)機(jī)制，需要把握其基本要素，即科學(xué)形成機(jī)制，規(guī)范約束機(jī)制和必要干預(yù)機(jī)制 。二是供求機(jī)制。它是市場機(jī)制的主體，其作用表現(xiàn)為調(diào)節(jié)總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、地區(qū)平衡和時(shí)間平衡等“四平衡”。三是競爭機(jī)制。它通過價(jià)格競爭或非價(jià)格競爭手段，調(diào)節(jié)市場運(yùn)行，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)銷的動力、活力與生命力的重要手段。四是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。由大宗農(nóng)產(chǎn)品具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)所決定，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制極為重要，特別是要建立起完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。其基本點(diǎn)包括：農(nóng)產(chǎn)品信息采集分析會商發(fā)布制度，實(shí)行大宗農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警信息月度發(fā)布制度；建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理體系，及時(shí)補(bǔ)救和盡量降低風(fēng)險(xiǎn)損失等。

5、所謂探索“五優(yōu)連動”新路徑。就是建立科學(xué)化、市場化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是優(yōu)質(zhì)糧食價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動”的系統(tǒng)工程。所謂“五優(yōu)聯(lián)動”，是采取以“優(yōu)品優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)品優(yōu)購、優(yōu)品優(yōu)儲、優(yōu)品優(yōu)加、優(yōu)品優(yōu)銷”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合和融合、連動發(fā)展的新路徑，也是優(yōu)化資源配置形式的創(chuàng)新，構(gòu)成新的完整的一體化產(chǎn)業(yè)體系，促使各類主體活力強(qiáng)化，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物流成本減化：（1）打牢“優(yōu)產(chǎn)”是基礎(chǔ)；（2）抓好“優(yōu)購”是核心；（3）加強(qiáng)“優(yōu)儲”是關(guān)鍵；（4）加強(qiáng)“優(yōu)加”是龍頭；（5）實(shí)現(xiàn)“優(yōu)銷”是目標(biāo)。檢驗(yàn)“五優(yōu)聯(lián)動”取得成效的重要標(biāo)志，就是建立順暢高效的大宗農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)升級的新特點(diǎn)，要探索創(chuàng)新流通新模式、經(jīng)營新形式，創(chuàng)造名、優(yōu)、特、新大宗農(nóng)產(chǎn)品的新市場。

6、強(qiáng)化“科技六創(chuàng)新”。實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，就需要采取“科技興農(nóng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略措施，大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，著力科技創(chuàng)新：（1）創(chuàng)新研發(fā)資源節(jié)約保護(hù)、綜合開發(fā)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)；（2）創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合、相融合發(fā)展的技術(shù)；（3）創(chuàng)新研發(fā)確保儲備糧安全、綠色化和智能化儲糧保鮮技術(shù)，促進(jìn)提高現(xiàn)代物流效率和效益的體系化、現(xiàn)代化的技術(shù)研發(fā)；（4）創(chuàng)新研發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品信息化、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；（5）創(chuàng)新提高大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、普及新業(yè)態(tài)和電子商務(wù)技術(shù)，促進(jìn)其流通新模式“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)的推廣普及；（6）創(chuàng)新建立健全大宗農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)其產(chǎn)銷、市場、消費(fèi)的變化，及儲備檢測技術(shù)的研發(fā)。惟有持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新，方能不斷發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的效能和威力。

（全文完）