文_盧瑤

畢節(jié)市搶抓改革開放、試驗區(qū)建立、國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、水利部重點扶持對口支援畢節(jié)試驗區(qū)水利建設(shè)等重大歷史機遇，以深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)定快速推進各項水利建設(shè)。

建國70年來，畢節(jié)試驗區(qū)的水利建設(shè)，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級水利部門的關(guān)心支持下，搶抓改革開放、試驗區(qū)建立、水利部重點扶持對口支援畢節(jié)試驗區(qū)水利建設(shè)等重大歷史機遇，圍繞試驗區(qū)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會的總體目標，以深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以解決工程性缺水、治理水土流失、強化生態(tài)建設(shè)為重點，以強化骨干水源工程、提灌工程、中小河流域治理、地下水（機井）利用工程水利建設(shè)、實施“小康水”行動、農(nóng)村飲水安全提升、打造水土保持精品為抓手，穩(wěn)定快速推進各項水利建設(shè)。

基礎(chǔ)薄弱人奮進

畢節(jié)位于貴州省西北部，地處云貴高原向東部低山丘陵過渡的斜坡地段，大部分地區(qū)被河流強烈切割，地形支離破碎，河谷深切陡峭，是烏江、赤水河、北盤江、橫江和牛欄江等江河發(fā)源地，多年平均降水1023毫米，水資源總量134.4億立方米，水資源總量較為豐富，但人均占有水資源量卻低于全國和全省平均水平，由于特殊的喀斯特山區(qū)山高水低的地形地貌，地下伏流溶洞密布且水資源時空分布不均，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。

盡管山高坡陡，自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，但畢節(jié)水利發(fā)展卻具有許多良好的機遇。畢節(jié)是經(jīng)國務(wù)院正式批準的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作共同推進的試驗區(qū)。多年來，中央加大了對畢節(jié)扶貧開發(fā)支持力度，各民主黨派和中央有關(guān)部門積極實行對口支援。

2008年8月10日，水利部、貴州省政府在貴陽市簽署“共同推進畢節(jié)試驗區(qū)水利重點扶持對口支援工作合作備忘錄”，從項目、資金、政策、技術(shù)、人才、管理、信息等方面給予全方位支持，為水利發(fā)展與改革提供強有力的保障。

省委、省政府十分關(guān)心畢節(jié)試驗區(qū)的水利工作，在關(guān)于進一步推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的若干意見中，明確提出了加強以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將畢節(jié)列為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)試點地區(qū)。

2013年10月28日，省委、省政府在夾巖水利樞紐工程壩址處舉行了貴州省水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”啟動暨夾巖水利樞紐工程動工儀式。夾巖水利樞紐工程是全省水利建設(shè)歷史上投資和規(guī)模最大的水利項目，項目建成后將對黔西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響和發(fā)揮巨大的作用。

前期工作自2010年開始，省、市兩級采取超常規(guī)的工作措施，充分調(diào)動一切力量，全面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，經(jīng)層層申報、層層審查、層層批復(fù)，僅僅用了三年多的時間，創(chuàng)造了全國大型水利樞紐工程前期工作罕見的推進速度。

建國伊始水先行

新中國成立后，1951年至1957年處于初級發(fā)展時期的畢節(jié)水利建設(shè)，以飲水工程、山塘和機械提灌為主逐步向小型水庫發(fā)展。1958年貫徹中央以“蓄水為主、小型為主、社辦為主”的治水方針，掀起興修農(nóng)田水利群眾運動高潮，一批小型乃至中型水庫水源工程建設(shè)在全市鋪開并建成投入使用。1959年至1960年，集中技術(shù)力量，進行大型灌區(qū)“黔西北水利網(wǎng)”工程查勘規(guī)劃設(shè)計，時逢國家三年困難時期，水利工程建設(shè)受到不同程度影響。1962年至1966年，通過貫徹落實中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，畢節(jié)的水利水電建設(shè)轉(zhuǎn)入重點建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展時期，建成一批成功率高、質(zhì)量好、費省效宏的水源工程和引水工程。

畢節(jié)市中心城區(qū)主要飲用水水源地——倒天河水庫。 （王純亮 / 攝）

1989年，全市確立了“水土保持、旱地澆灌、人畜飲水”水利建設(shè)三大主攻方向，有力推進水利建筑、渠道防滲、旱地澆灌、水窖、人畜飲水、水土保持工程全面深入發(fā)展，一大批水利水電水保工程先后建成投入使用，發(fā)揮效益。

截至1991年底，全市修建大小水利工程2406處，總蓄水量2.4億立方米，為建國前的7.3倍；有效灌溉面積66.5萬畝，保灌面積50萬畝，分別為建國前的3.4倍和5.3倍；控制水土流失面積4331平方公里；解決山區(qū)129萬人的飲水困難和四分之三以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；建成農(nóng)村水電站141座，總裝機容量60958千瓦，基本解決全市各縣區(qū)所在地、半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶工作生活用電。41年來，國家投入水利水電水保建設(shè)資金累計達4.2億元，其中基本建設(shè)投資1.4億元。

良好機遇大步行

1992年至1999年，圍繞水利建設(shè)“三大”主攻方向，“渴望”工程在全市普遍開展。2000年至2007年，西部大開發(fā)拉開序幕，圍繞以水資源配置、節(jié)約和保護為重點的水資源管理，以小流域綜合治理為重點的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以節(jié)水為重點的旱地澆灌，以給排水為重點的城鎮(zhèn)供水和城市防洪“四大”主攻方向，有序推進各項水利建設(shè)。

截至2018年底，建成水庫183座、水利工程18796處、塘壩1423處、河湖取水泵站285處、農(nóng)村集中式供水工程14298處、機電井2467處，水利供水能力10.37億立方米；建成城鎮(zhèn)污水處理廠79座，日處理規(guī)模37.17萬噸，水土保持工程455處，小流域完成綜合治理面積9152.75平方公里；完成有效灌溉面積12.84萬畝，水土流失面積從1989年的16830平方公里降到10342平方公里，減少38.5%，年平均土壤侵蝕規(guī)模數(shù)從每5平方公里1866噸下降到446噸。投入水利建設(shè)資金217.84億元，是建國至1991年4.2億元的近52倍。

2019年，畢節(jié)市圍繞打贏“113攻堅戰(zhàn)”目標，圍繞聚焦打好“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗”和脫貧攻堅“兩不愁三保障”中的飲水安全目標，竭盡全力，克難攻堅，大膽改革，扎實開展水利攻堅決戰(zhàn)。截至上半年，全市已完成投資任務(wù)過半的目標，全市骨干水源工程36座中小型水庫建設(shè)穩(wěn)步推進，全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動的741個項目已全部完工，解決了106.736萬人的飲水安全問題。

2020年，全市將圍繞水質(zhì)保障、水量保障、運行管護保障三個方面，實現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全集中供水率達到85%以上，自來水普及率達到80%以上，新增年供水能力11.34億立方米，年供水能力達到20億立方米以上，基本解決全市工程性缺水問題和進一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平。