楊宇萍

摘 要 近年來，隨著改革開放政策深入推進，我國經濟快速發(fā)展，各個領域的工程建設項目逐步出現(xiàn)。但在經濟快速發(fā)展的同時，對自然環(huán)境也造成了較大破壞。而且由于我國當前科技水平偏低、市場體制不完善、保護環(huán)境意識薄弱等原因，導致各個建設項目對環(huán)境的破壞加重，其中最具代表性的是水土流失問題?；诖?，分析建設項目水土保持與治理工作存在的問題，并提出相應的解決策略。

關鍵詞 建設項目;水土保持;水土流失

中圖分類號：S157 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.082

建設項目的推進，必然會產生水土流失問題，破壞生態(tài)平衡。因此，我國提出了相關法律，對可能造成水土流失的個人或集體采取了與之對應的水土保護手段。雖然給項目建設帶來了一定約束，但也取得了較好的保護水土資源的效果。隨著當前社會經濟的快速發(fā)展，各項建設項目不斷出現(xiàn)，需要高度重視水土保持工作，進一步維持生態(tài)環(huán)境的平衡。

1 項目建設水土保持工作的任務和目標

1.1 重點任務

1）加快坡面治理，有效攔蓄泥沙和利用徑流，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，減少入河泥沙。2）加快興修梯田等基本農田建設，蓄水保土，保護耕地資源，促進糧食增產，保障糧食安全。3）加快林草工程建設，提高植被覆蓋度，減少水土流失，改造低效劣質侵蝕土地，增加降水就地攔蓄入滲，改善水資源環(huán)境，維護飲水安全。4）實施生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立完善的水土保持綜合防治體系，防治滑坡、崩塌與泥石流等，減輕山地災害，保障人們的生命財產安全。5）通過改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展旱作農業(yè)，重點開發(fā)產業(yè)資源，并注重特色農產品的綜合開發(fā)，進一步提高農民的生產生活條件，推動農民收入增長，改善人居環(huán)境，促進農村經濟社會發(fā)展。

1.2 治理目標

1）水土流失治理度。通過坡改梯、人工營造水土保持林、人工種草等水土保持措施，以坡面治理為主，新增水土流失治理面積。2）土壤流失量控制。通過對項目水土流失面積的治理，使水土保持措施發(fā)揮效益時，降低土壤侵蝕模數(shù)和土壤侵蝕量。3）林草覆蓋率。擴大項目攔蓄作用的林草面積，林草植被覆蓋率。4）土地利用結構調整。規(guī)劃荒草地造林，利用部分坡耕地種植優(yōu)質牧草，調整土地利用結構，以治理荒草地及疏林地，使牧草地所占比例大幅度增加，為項目區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

2 項目建設開發(fā)中存在的問題

2.1 水土流失嚴重

隨著工農業(yè)的快速發(fā)展，市場上對木材的需求量逐漸增加，相應產生很多亂砍濫伐森林的現(xiàn)象，消耗了大量森林資源。森林遭到破壞后，無法有效庇護地面，加之風化層結構過于松散，加大了水土流失的可能性，在花崗巖與紅色巖層分布區(qū)域尤為顯著[1]。同時，為較大程度滿足市場對木材的需求，各個地區(qū)都大規(guī)模營造豐產針葉純林，引發(fā)了嚴重的森林針葉化問題，收獲經濟的同時，森林的生態(tài)功能快速退化，惡化了生態(tài)環(huán)境。此外，隨著人們不斷增加的農產品需求，越來越多的坡地開發(fā)成園地和坡耕地，結構相對單一、穩(wěn)定性不足的人工植被大規(guī)模取代了多樣化生物品種的自然坡地生態(tài)系統(tǒng)，加之坡地項目建設水平低下，耕作方法缺乏合理性，增加了土壤被侵蝕的強度。尤其近些年來，為促進經濟發(fā)展，大規(guī)模開荒種植蔬果，一定程度縮小了林地面積，減少了木材蓄積量，降低了地表覆蓋度，若出現(xiàn)集中降雨的情況，將形成巨大的降雨侵蝕力，造成水土流失。

2.2 水旱災害頻繁

我國沿海地區(qū)通常為典型的季風氣候，年內、年際變化較大，枯水年水量相當于豐水年水量的1/3，汛期水量又高度集中，極易發(fā)生水旱災害。而近年來森林植被遭遇嚴重破壞，涵養(yǎng)水源的性能降低，直接減少了淺層地下水的儲存量，使旱情更加嚴峻[2]。。

2.3 土壤肥力減弱

當人工植被如農作物、經濟林替代山地林草自然植被時，會導致生物群落結構簡單，群落成分單一化嚴重，削弱農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，導致土壤肥力衰退，進一步引起水土流失。一部分承包土地者，不注意保護土地和培肥地力，利用耕地時，大量使用速效化肥，極少或根本不使用農家肥，且在耕作過程中，多復種，密度大，管理粗放，造成很多耕地耕層變淺，土壤板結，通氣性不佳，減少了土壤有機質含量，導致土地的自然生產力下降趨勢顯著，作物難以獲得豐收。因此，為提升單位面積產量，迫切需要增加投入，追施肥料，但目前很多農民都無法實現(xiàn)較高投入，只能不斷擴大中低產田面積，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 項目建設過程中水土保持的對策

3.1 調整農、牧業(yè)布局

水土保持工作包含農、牧、林、水等各方面內容，且要采取工程、生物和農業(yè)耕作措施。水土流失治理結果會對農牧林用地比例造成直接影響，關系到農牧業(yè)結構的科學調整，而結構的調整又對水土流失綜合治理措施的布局造成必然影響。因此，在建設工程中，應科學調整農牧業(yè)產業(yè)結構，促進農牧業(yè)生產從廣種薄收轉變?yōu)榫N高產，從單一糧食經營向多種經營轉化，從數(shù)量擴展型拓展至質量效益型，將水土流失嚴重的坡耕地用于還林還草。

3.2 調整林業(yè)種群及結構

1）根據(jù)實際情況，遵守因害設防的原則，選擇中低山打造水源涵養(yǎng)林，在丘陵坡地合理種植水土保持林。2）有效保護現(xiàn)存森林，加強對現(xiàn)有林的經營管理，提升林分水平，彰顯效益。人工撫育現(xiàn)有次生林，改良殘林跡地，遏制亂砍濫伐行為。3）貫徹落實公益林補償措施，逐步構建資源有償使用系統(tǒng)[4]。

3.3 水土保持與合理開發(fā)利用

在水土保持建設工作中，應高度關注生態(tài)環(huán)境的復雜性，保護生態(tài)環(huán)境，科學發(fā)展，合理應用系統(tǒng)形成的“廢棄物”，這樣不僅能夠滿足保護環(huán)境的要求，還能提高經濟效益。比如，在坡地覆蓋植被，可有效控制水土流失;松耕易降低土壤的侵蝕力，應在夏季覆蓋土地表面，構建良性循環(huán)模式。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調，綜合防治

應正確處理對水土保持工作中各目標、各要素的辯證統(tǒng)一關系，統(tǒng)一規(guī)劃山、水、田、林，優(yōu)化配置工程、生物、農業(yè)，建立可持續(xù)的水體流失綜合防護系統(tǒng)，實現(xiàn)社會效益和生態(tài)經濟的協(xié)調發(fā)展，保證水保項目穩(wěn)定建設，扎實推進。

3.5 堅持政府引導市場的工作制度

全面優(yōu)化治理開發(fā)機制，積極調動社會力量進行防治，并科學考慮水土保持生態(tài)工程建設的基礎性、公益性和長期性。政府部門做好科學引導和組織，不斷增加投入，使廣大農民科學把握市場導向，選擇滿足本地要求的開發(fā)項目，進而有效提升廣大農民的積極性。

3.6 推動監(jiān)督檢查

在項目建設過程中，組織人員應全面檢查和監(jiān)督工程建設，找出工程治理中的不足，并積極上報，給予必要的處理?？梢越€人獎懲制度，在治理過程中采取一定的獎勵和懲罰措施，獎勵治理效果好的項目，并借助媒體進行宣傳，對治理效果不理想的，必須給予必要的懲罰，并進行媒體曝光。

3.7 合理實施水土治理措施

3.7.1 水平布置

對于分布于坡面和溝道，現(xiàn)狀衰敗的荒坡和疏林地實施造林措施;對坡耕地實施坡改梯工程和人工種草措施，同時以居民點為中心，以道路為骨架，全面實行山、水、田、林、草、路、村、溝、渠綜合治理。

3.7.2 坡面防護體系

以減少坡長、切斷徑流、減小流速、就地攔蓄為主，采取工程措施和植物措施相結合的辦法治理，以修梯田、造林、種草為主。宜修梯田的土地坡度<15°，土層厚度不小于5 m，結合地方特色產業(yè)開發(fā)，種植優(yōu)質、高效農作物，實現(xiàn)徑流泥沙的就地攔蓄和利用;15°～25°坡面宜種草，為發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件;>25°坡面宜林，若坡向為陽坡，布置灌木林;坡向為陰坡，布置喬木林。

3.7.3 溝道防護體系

1）攔擋工程，修筑谷坊、攔砂壩、格柵壩等，蓄水攔砂，減小泥石流流速、容重、規(guī)模，抬高局部溝段侵蝕基準面，護床固坡，降低泥石流沖刷破壞能力，減輕溝床侵蝕。2）排導工程，修建導流堤、急流槽、束流堤等，引水輸砂，規(guī)范泥石流路徑，防止漫流，降低泥石流流速，削弱泥石流沖擊破壞能力。3）停淤工程，根據(jù)泥石流發(fā)育地區(qū)地形條件，修建停淤場，將泥石流引入預定場所減速停淤，防止漫流。4）溝道整治工程，采用固床砂壩、水泥砂漿砌石、石籠等方法保護泥石流溝坡，防止岸坡坍塌、滑移;在溝底進行鋪砌或修建肋板穩(wěn)固溝底，減少溝底沖刷。5）防護工程、錯避工程，對泥石流地區(qū)的公路、橋梁、隧道、房屋等工程設施進行防護或錯避，抵御或避開泥石流危害。

參考文獻：

[1] 頡瑾.甘谷縣水土保持預防監(jiān)督工作存在的問題及對策[J].農業(yè)科技與信息，2017（9）：39-40.

[2] 陳發(fā)先.遼寧風電項目水土保持工作存在的問題及對策[J].中國水土保持，2017（2）：8-10.

[3] 謝小東，馬占寶，趙海龍.臨洮縣生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題與對策[J].甘肅農業(yè)，2017（Z1）：78-79，94.

[4] 徐聰，孫宇，鄧靈敏.生產建設項目水土保持專項監(jiān)理現(xiàn)狀與對策探討[J].人民長江，2017，48（12）：58-60，64.

（責任編輯：趙中正）