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【摘 要】 為穩(wěn)定我國專業(yè)海上救撈隊伍，維護國家核心利益、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，在分析當前我國海上專業(yè)救撈隊伍發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，找出發(fā)展中存在的法律地位不清、應急處置能力有待提升、人才短缺、實操訓練不足、國際合作經(jīng)驗缺乏等關鍵問題，闡述未來救撈系統(tǒng)發(fā)展的主要思路，并提出近期與遠期發(fā)展目標。

【關鍵詞】 海上應急救援;救助打撈;現(xiàn)代化

0 引 言

交通運輸部直屬救撈局（以下簡稱“救撈系統(tǒng)”）是我國唯一的海上專業(yè)應急救撈力量，下設北海救助局、東海救助局、南海救助局、煙臺打撈局、上海打撈局和廣州打撈局。在大風大浪等極端惡劣天氣條件下，當其他救援力量無法出動或無法靠近救助對象時，專業(yè)救撈隊伍必須趕赴現(xiàn)場全力以赴地完成最危險、最緊迫、最艱巨的海上救撈任務，他們就是我國海上應急救援的攻堅力量。

我國救撈隊伍自1951年建立以來，一直弘揚“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的精神，全面履行人命救助、環(huán)境救助、財產(chǎn)救助、搶險打撈的職責，堅決執(zhí)行并圓滿完成國家下達的各項應急保障任務，在服務國家重大戰(zhàn)略、維護國家核心利益、參與和引領全球水上交通安全應急治理體系建設、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全等方面作出了重要貢獻。

1 救撈系統(tǒng)概況

（1）人員隊伍。目前救撈系統(tǒng)在職職工人，專業(yè)技術人員占比74.8%，大專以上學歷職工占比54.2%。當前人員隊伍綜合素質較高，應急救助和搶險打撈能力較強。近5年來，救撈系統(tǒng)人員精簡效果明顯，年齡結構、專業(yè)知識結構持續(xù)優(yōu)化，深海打撈工程技術研發(fā)團隊建設已經(jīng)起步。

（2）技術裝備。救撈系統(tǒng)現(xiàn)已初步具備深遠海搜尋救助能力、近海無人飛行探測能力和近海溢油處置能力，深遠海搶險打撈多項關鍵技術取得突破性進展。目前，大型海洋救助船可在9級海況（風力12級、浪高14 m）下出動搜尋，可在6級海況（風力9級、浪高6 m）下實施人命救助。救撈隊伍初步掌握惡劣氣象海況下和能見度不良條件下的搜尋技術?，F(xiàn)有技術實力能夠完成水下500 m以上高精度掃測，以及60 m以內(nèi)5萬噸級沉船的整體打撈，沉船打撈綜合能力已達水下300 m，搶險打撈技術接近國際先進水平。

（3）應急保障能力。我國已經(jīng)完成救撈力量立體化、網(wǎng)格化部署，擁有24個救助基地（含前沿待命點）、8個救助飛行基地和3個搶險打撈基地。救助基地的應急救助反應能力基本滿足形勢需要，救助覆蓋半徑達到270 n mile范圍，救助飛行基地救助覆蓋半徑100 n mile范圍內(nèi)。在一般海況下，我國救助船舶、救助飛機和打撈船舶能夠實現(xiàn)快速準備、快速出動。

（4）國際合作。我國救撈隊伍積極加入國際組織，參與國際救撈項目及地區(qū)技術合作與交流，取得一定成效。近5年來，我國救撈隊伍積極參與國際救撈行動，順利完成“世越”號、馬航“MH370”等一系列救助打撈任務，國際影響力顯著提升。我國救撈系統(tǒng)參與了國際海上人命救助聯(lián)盟（IMRF）大規(guī)模人命救助項目研究，參與地區(qū)搜救演習，聯(lián)合其他國家開展救撈臨時任務等，與空客公司、西科斯基公司、瓦錫蘭公司、透博梅卡公司等設備廠商保持著密切合作。

2 存在的問題

（1）法律地位不清。國家層面搜救打撈立法體系不完善，相關法律法規(guī)不健全，導致海上專業(yè)救撈隊伍法律地位不清，社會責任、職能地位沒有法規(guī)的明確規(guī)定，救撈行為缺乏法律保護，救助處置程序缺乏法律依據(jù)，救助責任無限放大。

（2）對重特大海上突發(fā)事件的應急處置能力和救撈能力有待提升。對惡劣氣象海況下大型郵輪、客滾船、危險品船舶事故，大型和超大型油輪火災等的應急救援能力不足，在快速打撈深海大噸位沉船、清除大面積溢油等方面的應急處置能力不強，遠洋深海重特大突發(fā)事件應急處置能力有限，復雜氣象條件下人命快速搜尋定位和夜間搜救的應急反應能力還比較薄弱。

（3）高層次專業(yè)技術和技能人才短缺，基層救助人員實操訓練不足。海上救助人員的薪資福利待遇與其高難度、高風險、高強度的救助工作不相匹配，特別是高級技術人才和特殊崗位人員（船員、飛行員、潛水員等）的薪資福利待遇低，導致人才引進難、留住難，人才嚴重缺乏，深海救撈團隊建設體制機制尚未形成，基層人員實操訓練不足。

（4）參與國際海上搜救打撈行動及國際合作還需加強。我國救撈隊伍參與國際海上搜救打撈行動還較少，在海外應急救助打撈綜合補給能力、國際海上搜救合作機制、海上搜救信息共享等方面還存在諸多問題。在國際項目合作方面缺乏頂層設計與經(jīng)驗。

（5）人員經(jīng)費不足。目前國家對救助單位只有裝備的一次性投入，裝備維護和運行訓練費用偏少，人員編制沒有新增，導致目前救助單位人員經(jīng)費不足，人員隊伍不穩(wěn)定，救助船舶訓練經(jīng)費不足，人員訓練強度不夠、技能下降。

3 未來發(fā)展

不斷鞏固完善發(fā)展模式，以著力提升我國遠海深海搜尋救助打撈能力、應對海（水）上重特大突發(fā)事件能力為重點，實現(xiàn)深遠海搜尋救助打撈裝備和技術的創(chuàng)新突破，南海綜合救助基地建設突破，海上救撈國際合作創(chuàng)新突破，弘揚“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的精神，建設國際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、作風頑強、管理高效的國家海上專業(yè)應急救援隊伍，使海上救撈能力和救助打撈效果達到世界先進水平，適應我國交通強國和海洋強國的需求，為海上人命環(huán)境財產(chǎn)安全提供有效保障。

4 發(fā)展目標

4.1 近期目標

救撈能力和效果基本達到國際先進水平，在我國管轄海域建立全方位覆蓋、高海況運行、快速反應、處置高效的現(xiàn)代化救助打撈體系。

全方位覆蓋：全面覆蓋我國管轄海域，保證渤海灣、長江口、舟山群島、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽等重點海域救撈系統(tǒng)的有效覆蓋。

高海況運行：救助隊伍能夠在9級海況下出動搜尋，在6級海況條件下實施有效救助。

快速反應：在滿足救助飛機起飛條件情況下，沿海離岸100 n mile以內(nèi)重點海域實現(xiàn)飛行救助雙機出動，人命救助應急到達時間不超過90 min。

處置高效：人命救助成功率大于93%，整體打撈沉船達到10萬噸級，飽和潛水作業(yè)深度達到500 m，水下掃測定位和機械打撈深度達到6 000 m，溢油清除控制能力達到1 000 t（局部2 000 t），三峽庫區(qū)整體打撈沉船達3 500噸級、作業(yè)深度200 m。

4.2 遠期目標

救撈能力和效果達到國際一流水平，全面建成國際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，實現(xiàn)以下目標：

在滿足救助飛機起飛條件的情況下，沿海離岸100 n mile以內(nèi)全部海域應急救援隊伍到達時間不超過90 min，沿海離岸150 n mile以內(nèi)重點海域應急救援隊伍到達時間不超過120 min;

人命救助成功率大于96%;

整體打撈沉船達到10萬噸級;

與社會應急力量相結合，溢油清除控制量達到2 000 t;

飽和潛水深度達到700 m;水下掃測定位和機械搶險打撈深度達到10 000 m。