王廣云

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固社會主義公有制和完善農(nóng)村基本管理體制的必然要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入并提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，核心內(nèi)容是了解集體經(jīng)濟的家庭背景。對集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行資產(chǎn)清理和驗資，是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟順利發(fā)展的重要途徑，對于推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的意義。

關鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;清產(chǎn)核資

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.037

根據(jù)黨中央、國務院的相關文件，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行分類，主要分為3種類型。1）集體所有的土地和其他類型的資產(chǎn)，如土地、山脈、草原、荒地、森林、沙洲等。2）經(jīng)營所使用的建筑、設備及相關的工具，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。3）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務項目，也就是指那些非營利性的資產(chǎn)。這3類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要資產(chǎn)構(gòu)成，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎[1]。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核算原則

集體資產(chǎn)清查核算的主要目的是加強對集體經(jīng)濟現(xiàn)狀的掌控。應強調(diào)以下5個原則：1）產(chǎn)權(quán)關系是否合理、實事求是;2）資產(chǎn)明確;3）堅持民主、公開、規(guī)范的管理;4）堅持清算和驗資的分類指導;5）積極穩(wěn)妥的政策。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題

2.1 思想認識問題

在改革中，許多基層干部面臨著巨大的任務壓力和恐懼。雖然政府職能部門已制定發(fā)布了一些紅頭文件，作為他們執(zhí)行工作任務的依據(jù)，但他們在具體的工作過程中仍然存在一些難以解決的問題。例如，經(jīng)驗比較缺乏，不能及時、有效地解決所遇到的問題;人力資源不夠，面臨許多困難;難以在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務。另一方面，部分基層干部存在著“懶惰”的心態(tài)，害怕麻煩和問題。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個很長的過程，很多基層干部不想將時間和精力花費在需要很長時間才能見效的事情上，甚至一些干部擔心在改革的過程中所產(chǎn)生的錯誤會影響自身的名譽，會對自己的前途造成不利的影響。究其根本原因，是基層干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革重要性的認識不足。只有轉(zhuǎn)換觀念，不斷地提升執(zhí)行力，才能夠提升資產(chǎn)清算和集體所有權(quán)制度改革的效率[2]。

2.2 量化范圍問題

從目前的情況來看，農(nóng)村集體所有制的改革還不能夠脫離原有集體經(jīng)濟組織的范圍。換句話說，人們對于集體資產(chǎn)量化的理解還沉浸在過去的思想中，對量化的概念、特點以及量化所牽涉的范圍不太清楚，所以在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟問題時仍然存在著大量的問題[3]。另一方面是應將經(jīng)營資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)和資源資產(chǎn)包括在量化范圍內(nèi)。只有這樣，農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性和改革的徹底性才能得到保障，才能振興農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)揮更大價值，更好地保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。

2.3 組織成員資格問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟的類型有很多，每個村鎮(zhèn)的情況也大不相同。農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體情況為基礎，根據(jù)各村的實際情況進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主權(quán)的選擇。在這一要求下，必須遵守尊重群眾“規(guī)范化”的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的歷史階段積累勞動成果的資本。在具體操作中，要做到權(quán)利和義務對等，要求小組成員明確，履行義務是享有權(quán)利的前提，是實施改革的基礎和先決條件。成員享有權(quán)利的同時，必須對集體經(jīng)濟組織進行相應義務的貢獻。這是化解農(nóng)村集體經(jīng)濟分配方面矛盾的主要依據(jù)和方法，只有這樣，才能夠保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展[4]。

2.4 股權(quán)份額設置問題

保證公平合理的權(quán)利設置也是一個必須考慮的問題。現(xiàn)階段的主要問題是需不需要設立集中股權(quán)。一些村級干部的意見是可以設立，集中股權(quán)可以將集體經(jīng)濟的資產(chǎn)改革實施加速增質(zhì)。但有少數(shù)的村級干部認為，集中股權(quán)可能會導致界限不清，出現(xiàn)事情無人管，資產(chǎn)分不清的情況，導致權(quán)力決策上的矛盾。在處理這些問題時，江蘇省贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)可以根據(jù)北京市和河北省的經(jīng)驗，在改革初期有選擇地設定一定比例的集體股份，用集體積累性收入來建立集體公益性設施，但在實踐中，可以根據(jù)村民的意愿以民主的方式來決定設置與否。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成果

3.1 經(jīng)濟方面

江蘇省城西鎮(zhèn)自實施改革以來，取得了很大的成效。據(jù)調(diào)查，城西鎮(zhèn)已經(jīng)完成了村級的改造，在這一過程中，全面地完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村村民能夠穩(wěn)定地享有集體經(jīng)濟帶來的收入。

3.2 社會方面

農(nóng)村集體所有權(quán)制度改革的深化，大大改善了村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系。只有認真開展農(nóng)村的集體資產(chǎn)清算和資本檢查工作，明確成員的權(quán)益分配，才能真正實現(xiàn)“權(quán)力歸民”，真實、有效地維護農(nóng)民的根本利益。同時，在不斷增加收入的基礎上，提升對農(nóng)民的積極性，對保持農(nóng)村的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展有著積極的作用[5]。

4 促進產(chǎn)權(quán)制度改革深化的策略

4.1 明確工作目標

我國地域遼闊，地區(qū)的不同導致了經(jīng)濟基礎存在很大的差異。由于這一特質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)管理和分配方面也存在非常大的差異。有必要明確分工，為清算和資本檢查提供必要保障。例如，城西鎮(zhèn)農(nóng)林水利站召開了集體資產(chǎn)整理的相關會議，其中包含的部門有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、資產(chǎn)管理部門。會議制定了專門的集體資產(chǎn)檢驗制度，并為清查提供人力和物力。明確分工，明確目的，各職能部門人員高效完成任務，才能保證資產(chǎn)檢驗和驗證的高質(zhì)量完成。

4.2 制定有效的清查方法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分散、管理制度不健全、集體資產(chǎn)透明度不高。對于這一客觀問題，城西鎮(zhèn)管轄村集體經(jīng)濟組織必須制定清算集體資產(chǎn)和檢查資本的具體方法，規(guī)范集體資產(chǎn)的清算和資本檢查業(yè)務。另外，以資產(chǎn)清算和資本檢查為主要工作的村集體經(jīng)濟組織，將堅持事實論證的原則，誠實記錄各種戶頭，認真調(diào)查和登記可疑戶頭[6]。

4.3 健全管理制度

健全管理制度是農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗資工作優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必要條件。城西鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織必須將集體資產(chǎn)登記制度建立好，才能做好后面的檢查和驗資工作。1）在各種不同方式的集體資產(chǎn)中，要分別設立專門的賬戶，讓資產(chǎn)和賬戶的管理變得透明，管理人員能夠?qū)Y產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)控，方便存貨和資本檢驗，并及時更新最新的賬戶信息。2）改善現(xiàn)有的資產(chǎn)保存和使用制度。例如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)中，價值較高、資金花費較大的生產(chǎn)設備需要專業(yè)人員對其進行定期的維護管理。與此同時，集體資產(chǎn)支出，應該遵循相關的要求和程序，保證賬戶能夠為調(diào)查提供數(shù)據(jù)。

3）需要對合同進行定期檢查，合同到期，需要立刻進行結(jié)算，并且按照規(guī)定更新到期的合同，按照順序處理不符合要求的合同[7]。完善年度資產(chǎn)調(diào)查報告制度，不僅可了解同一年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展運營情況，還可為加強集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理奠定基礎。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算的特點是時間緊、任務重、范圍廣，這就決定了在開展和實施集體資產(chǎn)清查工作時必須考慮到效率和質(zhì)量。一方面，要完善資產(chǎn)清理和資金管理體系，為資產(chǎn)清算和驗資提供參考，確保資產(chǎn)清理和驗資的規(guī)范化;另一方面，要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的客觀條件，建立專門的基礎部門對集體資產(chǎn)的庫存進行定期的檢查和驗資。集體資產(chǎn)的清算是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)保障，不斷完善集體資產(chǎn)清算工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用。同時也能夠為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件，不斷提升農(nóng)村的經(jīng)濟實力，為社會主義新農(nóng)村建設打下良好的基礎。

參考文獻：

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[5] 夏英，鐘桂荔，曲頌，郭君平.我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點：做法、成效及推進對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（4）：36-42.

[6] 陳華彬.“三變”視域下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究——內(nèi)在機理、運行機制和實證分析[J].重慶理工大學學報（社會科學），2017，31（11）：50-58.

[7] 方志權(quán).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論和模式選擇研究[J].科學發(fā)展，2017（4）：80-92.

（責任編輯：趙中正）