莫榮克

摘 要 林業(yè)是我國(guó)重要的一種基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不僅能夠在生態(tài)環(huán)境方面起到保護(hù)作用，同時(shí)還可以促進(jìn)我國(guó)文化旅游和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)發(fā)展的重要保障，但是目前在林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在著眾多問(wèn)題?；诖耍饕榻B了林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討其中問(wèn)題的解決對(duì)策，希望可以提高林業(yè)執(zhí)法工作水平。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì);林業(yè);行政執(zhí)法;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.029

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化和物質(zhì)生活的快速發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，逐漸引起各級(jí)地方政府的重視，而林業(yè)資源的重要性也逐漸被重視。林業(yè)是現(xiàn)代化與生態(tài)化建設(shè)的重要組成部分，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，與國(guó)民生存發(fā)展以及人民的切身利益存在著緊密聯(lián)系。目前，廣西河池市金城江區(qū)森林總面積為18.89萬(wàn)公頃，其中有林地面積6.96萬(wàn)公頃，活立木總蓄積372.70萬(wàn)立方米，2018年上級(jí)下發(fā)森林采伐指標(biāo)20.24萬(wàn)立方米，完成采伐17.67萬(wàn)立方米。根據(jù)實(shí)際情況完善林業(yè)行政執(zhí)法與管理，將對(duì)河池市的生態(tài)文明建設(shè)起到重要作用?；诖?，結(jié)合新形勢(shì)下林業(yè)執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策，以便能夠有效地提高河池市林業(yè)行政執(zhí)法水平。

1 林業(yè)行政執(zhí)法的基本概念

林業(yè)行政又被稱(chēng)為林政管理，通常指的是林業(yè)局等相關(guān)機(jī)關(guān)單位根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《森林法》等一些相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)實(shí)施林業(yè)行政事務(wù)管理，而此種可以體現(xiàn)國(guó)家行政職能的管理內(nèi)容與行為被稱(chēng)為行政管理。其主要是包含以下4項(xiàng)含義：1）林業(yè)行政管理可以良好地體現(xiàn)國(guó)家意志;2）林業(yè)行政管理權(quán)力僅能通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的行政主體，或者是法律授權(quán)的主體來(lái)行使林業(yè)管理權(quán)力;3）林業(yè)行政管理僅能在林業(yè)法律規(guī)范內(nèi)行使其行政管理權(quán)力;4）林業(yè)行政管理僅能使用法律的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

這幾年來(lái)，河池市金城江區(qū)全部由森林公安查處林業(yè)案件，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)由于刑事案件和行政案件區(qū)分處理而產(chǎn)生，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。河池市金城江區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法工作人員，大部分非本專(zhuān)業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，且林業(yè)相關(guān)法律知識(shí)淡薄，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而加大了行政執(zhí)法的難度。另外，林業(yè)行政案件執(zhí)法工作由以前的查處無(wú)木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘帪E伐林木、違法占用林地，從運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理執(zhí)法。2018年查處的8起林業(yè)行政案件全部是違法占用林地案，因此加強(qiáng)森林資源源頭管理是林業(yè)行政執(zhí)法的方向，這就必須加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的綜合執(zhí)法能力。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足

地方財(cái)政對(duì)于各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅是做到與工資等相同的基本經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法辦案時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)渠道，造成執(zhí)法單位裝備較為落后，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝和車(chē)輛，在查處林業(yè)行政案件中沒(méi)有震懾力，最終對(duì)執(zhí)法質(zhì)量和效果造成影響。

2.3 林業(yè)執(zhí)法主體呈多元化形式

基于林業(yè)執(zhí)法不僅是河池市金城江區(qū)林業(yè)部門(mén)的工作，還由森林公安共同承擔(dān)行政執(zhí)法職能，且兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)并不屬于上下級(jí)隸屬關(guān)系，故而存在執(zhí)法溝通不暢以及行政處罰與刑事處罰交叉等問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)發(fā)生多頭指揮的現(xiàn)象。另外，在移送刑事案件時(shí)，由于取證材料不統(tǒng)一規(guī)范，使得案件查處不及時(shí)，進(jìn)而嚴(yán)重降低林業(yè)執(zhí)法的效率。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

在河池市金城江區(qū)，通常是由執(zhí)法部門(mén)對(duì)具體林業(yè)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，故而林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法權(quán)力與其具體監(jiān)督職能并沒(méi)有分開(kāi)，未能對(duì)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程起到良好的監(jiān)督效果。加之相關(guān)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督制度還不夠健全，使得執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督職能沒(méi)有真正落到實(shí)處，即便我國(guó)出臺(tái)了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等明確條例，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，未能將條例進(jìn)行有效落實(shí)，使得此類(lèi)條例成為一紙空文，加大了林業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)難度[2]。

2.5 行政處罰執(zhí)行力不夠

在行政案件中，由于各種原因，被處罰當(dāng)事人接受處罰后拒交和緩交罰沒(méi)款，因此，如何申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，加強(qiáng)行政處罰執(zhí)行力度是今后林業(yè)行政處罰必走的途徑。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

應(yīng)該針對(duì)河池市金城江區(qū)林業(yè)執(zhí)法單位的相關(guān)工作人員建立嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，同時(shí)將林業(yè)執(zhí)法人員列入到公務(wù)員體系中，對(duì)執(zhí)法人員的入職資格進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證管理。另外，還要構(gòu)建合理完善的執(zhí)法培訓(xùn)以及考核制度，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的相關(guān)工作人員展開(kāi)多種形式的培訓(xùn)，如執(zhí)法培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和相關(guān)技能培訓(xùn)等，使得執(zhí)法人員可以對(duì)自身工作內(nèi)容充分地了解和重視，進(jìn)而提高林業(yè)執(zhí)法工作水平。

3.2 以立法為行政前提

部分陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)不適用于目前新時(shí)代下的林業(yè)執(zhí)法，在新時(shí)期背景下，應(yīng)該結(jié)合河池市金城江區(qū)現(xiàn)狀以及該地區(qū)的林業(yè)發(fā)展前景，完善林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并重視其在具體實(shí)踐中的應(yīng)用。此外，林業(yè)執(zhí)法會(huì)涉及行業(yè)專(zhuān)業(yè)性，因此應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)立法的系統(tǒng)性與專(zhuān)業(yè)性，使得立法在一定程度上具有更加科學(xué)和高效的方法來(lái)解決林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。

3.3 完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，便應(yīng)該從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面入手。其中，內(nèi)部監(jiān)督主要指的是林業(yè)執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究和林業(yè)執(zhí)法公示等制度的健全，而執(zhí)法與監(jiān)督過(guò)程需要共同實(shí)施，不能有較明顯的時(shí)間差距，以保證林業(yè)執(zhí)法過(guò)程的透明化與公平化[3];外部監(jiān)督是指相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等，此類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)均享有監(jiān)督權(quán)，并且林業(yè)執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)該將執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)化，以便可以接受社會(huì)大眾的監(jiān)督[4]。

3.4 落實(shí)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《行政處罰法》中對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程，提出了嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確指出若是違反行政執(zhí)法程序，則此種行政處罰變?yōu)闊o(wú)效?；诖?，對(duì)于執(zhí)法管理以及執(zhí)法監(jiān)督等工作必須要重視，并將林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)。同時(shí)林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等條例中的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行明確，做到依法進(jìn)行處罰，對(duì)執(zhí)法程序起到重視，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)行為。對(duì)于部分未能依法履行職責(zé)，或者是在履行職責(zé)時(shí)因過(guò)失等因素而出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)該對(duì)林政執(zhí)法人員進(jìn)行追責(zé)[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的前提便是林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效性及合理性，這便需要從林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督與管理兩方面入手，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善改革，以便促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）