賈波

摘要：指出了以綠色發(fā)展理念為指引的綠色減貧是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的有效方式，貧困村綠色減貧取得了顯著成效。提出了在新形勢(shì)下需要通過(guò)培育扶貧開(kāi)發(fā)工作者和貧困村民的綠色發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建和創(chuàng)新約束激勵(lì)、生態(tài)扶貧、人才開(kāi)發(fā)等長(zhǎng)效機(jī)制，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：貧困村;綠色發(fā)展理念;綠色減貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）16-0260-03

1引言

黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。綠色減貧是新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，只有堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)扶貧工作，將貧困村扶貧開(kāi)發(fā)放到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的整體框架中考量，才能如期打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，進(jìn)而使扶貧真正成為激發(fā)貧困村內(nèi)生動(dòng)力的孵化器，為鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2綠色減貧的理論內(nèi)涵

綠色減貧是以綠色發(fā)展理念為方向指引，以“兩山論”為理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧有效方式。綠色減貧，既是基層社會(huì)實(shí)施綠色治理的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村推動(dòng)綠色發(fā)展的過(guò)程，是人與自然的友善友好，也是人與人的友好互信，既是貧困戶(hù)擁有可持續(xù)生計(jì)，也是建設(shè)富裕綠色村莊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色崛起的過(guò)程。綠色減貧，是對(duì)追求代際公平的可持續(xù)發(fā)展理念的突破，是基于中國(guó)特色扶貧道路，在實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)高質(zhì)量脫貧追求代內(nèi)公平的基礎(chǔ)上，積極探索代際公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而提出的一種理論構(gòu)想，以代內(nèi)和代際的雙重關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)和代際的雙重公平。

傳統(tǒng)扶貧方式過(guò)于追求在短時(shí)期內(nèi)靠大量經(jīng)濟(jì)投入和工程項(xiàng)目迅速脫貧的“金山銀山”，而罔顧“綠水青山”的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值，在新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)和減貧致富過(guò)程中，一定要把“金山銀山”和“綠水青山”結(jié)合起來(lái)協(xié)同發(fā)展，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的觀(guān)點(diǎn)。綠色減貧是貧困村貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化核心動(dòng)力因素，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等雙贏項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”減貧經(jīng)濟(jì)效益與“青山綠水”長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)的雙重成效。

3貧困村綠色減貧的成效與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)使7億人擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。到2020年我國(guó)將確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決，同時(shí)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，年均脫貧人數(shù)1373萬(wàn)人。重慶市實(shí)現(xiàn)了8個(gè)“國(guó)重縣”、4個(gè)“市重縣”整體脫貧摘帽，1886個(gè)貧困村、170余萬(wàn)貧困人口脫貧。涪陵區(qū)2018年全年到位并投入各類(lèi)扶貧資金2.35億元，全年建卡貧困人口2333人。救濟(jì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象901人，農(nóng)村“五保”對(duì)象4211人，臨時(shí)困難救濟(jì)3866人次。全年優(yōu)撫對(duì)象5789人。農(nóng)村危舊房改造投入資金達(dá)1.84億元，改造5218戶(hù)，面積達(dá)36.53萬(wàn)m²。

近年來(lái)，涪陵區(qū)有效整合利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，逐步構(gòu)建起以武陵山大裂谷為龍頭，大木花谷、巖上花園景區(qū)、金子山村、迎新社區(qū)等鄉(xiāng)村旅游示范片多點(diǎn)支撐的格局，不斷推進(jìn)“旅游+產(chǎn)業(yè)”扶貧，通過(guò)“財(cái)政投入+大景區(qū)開(kāi)發(fā)”的政府主導(dǎo)模式，以大型景區(qū)實(shí)現(xiàn)了“龍頭帶動(dòng)，全域結(jié)果”的旅游扶貧戰(zhàn)略。武陵山大裂谷景區(qū)打造武陵山片區(qū)避暑休閑觀(guān)光帶，進(jìn)一步推動(dòng)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。武陵山旅游已經(jīng)帶動(dòng)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)貧困群眾脫貧，武陵山大裂谷也被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目。在以武陵山大裂谷景區(qū)、大木花谷景區(qū)為龍頭的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村不斷探尋新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長(zhǎng)“游購(gòu)?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)鏈，催生了獼猴桃、高山白菜、武陵山糯玉米等種植產(chǎn)業(yè)化，高山土雞、野生蜜蜂、涪陵黑豬等養(yǎng)殖規(guī)?；?，土特產(chǎn)品、旅游商品更是遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外。伴隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ネㄟ^(guò)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶(hù)的能人帶頭開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。涪陵區(qū)還聚焦提升貧困村“內(nèi)生動(dòng)力”、增強(qiáng)貧困戶(hù)自身“造血功能”，作為世界知名的“榨菜之鄉(xiāng)”，涪陵區(qū)通過(guò)榨菜文化小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。涪陵區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社，推動(dòng)貧困戶(hù)以“土地入股，保底分紅”，增加收入。2017年，涪陵區(qū)投入470萬(wàn)元，幫扶53個(gè)貧困村種植2.4萬(wàn)畝早市青菜頭，并采取1畝補(bǔ)助200元，種苗、技術(shù)、銷(xiāo)售等都由龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的方式，確保貧困農(nóng)民每種1畝早市青菜頭，能有1500元以上的純收入。與上市龍頭企業(yè)涪陵榨菜集團(tuán)合作，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)金+保護(hù)價(jià)收購(gòu)”，帶動(dòng)了全區(qū)相當(dāng)一部分貧困農(nóng)戶(hù)種植榨菜增收。

同時(shí)，要清醒地看到，習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上提出的“三類(lèi)問(wèn)題”，在重慶市一些地方、一些部門(mén)不同程度存在，有的還比較突出。截至2019年6月，重慶全市還有城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水4個(gè)深度貧困縣未摘帽，33個(gè)貧困村未脫貧，還有13.9萬(wàn)貧困人口未脫貧，其中66%左右為因病、因殘致貧，25%左右為老年人。全市還有26632戶(hù)、79898人“兩不愁三保障”未實(shí)現(xiàn)完全保障。全市已脫貧48萬(wàn)戶(hù)、171.2萬(wàn)人，但因病、因?yàn)?zāi)返貧占比較高，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨。目前剩下的脫貧對(duì)象都是些“難啃硬骨頭”，是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)。從區(qū)域特征看，多為山區(qū)、老區(qū)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通條件較差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難，傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)式扶貧很難奏效。從人群特征看，外出務(wù)工人員多，“三留守”人員多，處于深度貧困的家庭往往缺少勞動(dòng)力，很多家庭是因病致貧、因?qū)W致貧。從社區(qū)特征看，家庭“空洞化”、村莊“空心化”、集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重，資源流失嚴(yán)重、社區(qū)精英匱乏，人居環(huán)境差、公共服務(wù)缺口大，尤其是農(nóng)村老齡化的養(yǎng)老服務(wù)體系和“三留守人員”關(guān)愛(ài)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施缺口較大，具有貧困社區(qū)的典型特征。

4綠色減貧長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩地”、“兩高”目標(biāo)，建設(shè)幸福涪陵，伴隨經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)也同樣需要轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升的新階段。積極探索綠色減貧新路徑是增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能、提升扶貧脫貧質(zhì)量的必然選擇。貧困村只有立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際，處理好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)期脫貧與可持續(xù)發(fā)展、減貧與發(fā)展的關(guān)系，貧困戶(hù)才能更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。有效落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要中確定的綠色發(fā)展理念，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在實(shí)踐中結(jié)出更豐碩的果實(shí)，是貧困村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，在解決貧困村當(dāng)前問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立綠色減貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)融人鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

4.1培育扶貧開(kāi)發(fā)工作者和貧困村民的綠色發(fā)展意識(shí)。確保綠色減貧正確方向

觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須樹(shù)立綠色發(fā)展的理念才可能有推進(jìn)綠色減貧的行動(dòng)。一些派駐到基層的扶貧工作者對(duì)綠色減貧理念認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也缺乏了解，使得他們無(wú)法正確引導(dǎo)貧困群眾在脫貧中兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，貧困群眾短期內(nèi)不能直接從生態(tài)環(huán)境環(huán)境中謀取利益，難以對(duì)綠色減貧產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同感。因此，要強(qiáng)化扶貧工作者的綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)扶貧的理論學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)，樹(shù)立“既要金山銀山又要綠水青山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的正確觀(guān)念。擺脫急功近利思想，發(fā)掘貧困村的隱形價(jià)值和潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在更高視野內(nèi)充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在保持對(duì)貧困村自然形態(tài)充分尊重和村民意愿充分尊重的基礎(chǔ)上推動(dòng)貧困村社會(huì)建設(shè)和組織再造。要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和參與性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重發(fā)揮基層組織的教育示范引領(lǐng)作用，注重激發(fā)貧困片區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。

4.2構(gòu)建和創(chuàng)新約束激勵(lì)機(jī)制，形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

涪陵區(qū)通過(guò)典型的示范，讓貧困群眾切身感受到政策的實(shí)惠和生活的變化，探索建立“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵(lì)機(jī)制，改變過(guò)去簡(jiǎn)單給錢(qián)給物、送雞送牛羊的做法，除普惠性、保障性政策外，其他扶貧政策措施都與貧困群眾參與掛鉤。對(duì)種植榨菜、中藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)的貧困群眾進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖家禽、家畜的貧困群眾，符合要求的也有相應(yīng)補(bǔ)助。下一步要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值、全覆蓋帶動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)榨菜、中藥材、禽兔、柑橘、蠶桑等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目，按照“接二連三”要求推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中。因地制宜選準(zhǔn)扶貧村和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等，在有條件的地方發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢(qián)樹(shù)”，打好綠水青山牌，在每個(gè)扶貧村培育提升1-2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到“一村一品”、“一戶(hù)一業(yè)”。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一龍頭帶動(dòng)、一村一合作社引領(lǐng)、一戶(hù)一新型主體幫扶，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，增強(qiáng)貧困群眾參與度和獲得感。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)，優(yōu)先保障貧困戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，增強(qiáng)貧困戶(hù)防御風(fēng)險(xiǎn)能力。改革產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金使用方式，大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，資產(chǎn)收益扶貧對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)服務(wù)站、村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)（網(wǎng)上村莊）的作用，培育一批有特色、有產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、電子商務(wù)扶貧示范村。探索發(fā)展大數(shù)據(jù)+特色效益農(nóng)業(yè)+旅游、愛(ài)心人士、企業(yè)與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶、電商網(wǎng)店“一店帶多戶(hù)”“一店帶一村”、電子商務(wù)+帶頭人（非公組織）+貧困戶(hù)等電商扶貧新模式。

4.3構(gòu)建和創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制。確保脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)

生態(tài)補(bǔ)償扶貧是通過(guò)政府對(duì)貧困人口提供的生態(tài)服務(wù)或其生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，達(dá)到減貧的效果。保護(hù)生態(tài)是大前提，尤其是長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)核心地帶生態(tài)環(huán)境脆弱，必須按照中央“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的總體要求搞好生態(tài)保護(hù)，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)又是硬目標(biāo)，但兩者不是矛盾而是統(tǒng)一的，只要學(xué)好用好“兩山論”，積極探索生態(tài)扶貧有效途徑，走深走實(shí)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的道路，就可以統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧雙贏，避免生態(tài)資本不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，出現(xiàn)資源詛咒的貧困窘境，讓更多綠水青山變成金山銀山。首先要依法開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)涉自然保護(hù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，盡量避讓自然保護(hù)區(qū)特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)，嚴(yán)格林地、濕地紅線(xiàn)管控，堅(jiān)決整治亂搭亂建、亂砍亂挖等“四亂”行為。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)自然生態(tài)資源保值增值。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革促使貧困村收入增加、生產(chǎn)增收、生態(tài)增值。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、代養(yǎng)托管、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。優(yōu)先保障建卡貧困戶(hù)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。如涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村，采取“資管會(huì)+企業(yè)+農(nóng)民閑置宅基地”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)濟(jì)，既增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又充分利用了閑置資源促進(jìn)了農(nóng)民增收。將綠色減貧納入地方各級(jí)政府的扶貧考核機(jī)制，實(shí)施好新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠、宜綠則綠，努力擴(kuò)大新增森林面積，增強(qiáng)森林綜合功能和多重效益，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增綠增收同步努力建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地。

4.4創(chuàng)新綠色減貧人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化貧困村人力資本積累

綠色減貧不是一蹴而就的，需要一代人甚至幾代人的努力，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中離不開(kāi)綠色減貧人力資本的積累和人力資源的開(kāi)發(fā)。

（1）需要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、讀書(shū)會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)基層干部，特別是扶貧駐村第一書(shū)記和扶貧隊(duì)員、村支兩委成員的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)持續(xù)實(shí)現(xiàn)綠色減貧的專(zhuān)業(yè)性，再通過(guò)他們的帶領(lǐng)示范讓貧困戶(hù)能“跳出扶貧看扶貧”。

（2）開(kāi)展教育文化扶智行動(dòng)，阻斷貧困代際傳遞，全面落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)各項(xiàng)教育資助政策，確保每一名建卡貧困戶(hù)子女能享受到各項(xiàng)資助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助，保證每一名學(xué)生都有接受教育的機(jī)會(huì)。推動(dòng)職業(yè)教育到村到人，幫助貧困戶(hù)“兩后生”全面接受中、高職業(yè)教育，持續(xù)回引農(nóng)村高素質(zhì)本土人才、高校畢業(yè)生等，培養(yǎng)造就一支“不走的綠色減貧工作隊(duì)”。

（3）要借力“外腦”，深入實(shí)施科技特派員制度，支持開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息平臺(tái)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作咨詢(xún)以及與扶貧幫扶單位的合作，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，彰顯精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的生命力和可持續(xù)性。