王四喜 劉華

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)資源管理、國家森林發(fā)展規(guī)劃以及樹木資源合理利用的重要先行工作，也是國家上層建筑對于林木業(yè)進行規(guī)劃和決策的基礎(chǔ)。以黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊為例，針對如今國家基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的普遍狀態(tài)，分析了決策層上存在的問題，并進一步探討了出現(xiàn)問題的解決方案，以期為進一步完善工作提供快捷有效的決策辦法。

關(guān)鍵詞：林業(yè);調(diào)查，規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：TS664 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0196-03

1引言

新中國成立60多年來，我國林業(yè)開發(fā)、保護經(jīng)歷了多次調(diào)整與發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)規(guī)劃、決策的依據(jù)，是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是森林資源管理的前提。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是一項專業(yè)性較強的工作，是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和開拓性工作。與林業(yè)有關(guān)的很多工作都是在調(diào)查的基礎(chǔ)上展開的，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計成果為指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是各級政府和林業(yè)主管部門評價林業(yè)方針政策執(zhí)行情況、考核森林經(jīng)營管理成效和保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任執(zhí)行情況的依據(jù)來源。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計逐漸從過去的“走到哪栽到哪”到現(xiàn)在的“有目標的規(guī)劃”經(jīng)歷了很長一段時間，在林業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來越大。以黃豐橋林場林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊為例，談?wù)摿水斍暗幕鶎恿謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，探討了問題解決的辦法，為進一步完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計提供科學(xué)決策依據(jù)。

2現(xiàn)階段基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計

2.1黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊簡介

黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊于2003年在黃豐橋林場成立，是一支具有國家乙級資質(zhì)的專業(yè)性林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍。隊部所在地為攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)槐檐村106國道旁，現(xiàn)在職隊員17名，平均年齡42歲。

2.2基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的內(nèi)容

2.2.1林業(yè)調(diào)查

目前林業(yè)調(diào)查單位有兩大類，一類是森林經(jīng)營單位包含國有林業(yè)局，自然保護區(qū)，森里公園，另一類是以縣級行政區(qū)域為調(diào)查單位。這樣可以滿足各類調(diào)查，諸如森林經(jīng)營規(guī)劃，總體設(shè)計，林業(yè)分區(qū)以及其包含的規(guī)劃設(shè)計，縣級森林分類經(jīng)營，建立（更新）森林資源檔案等調(diào)查活動。林業(yè)調(diào)查分類眾多，有一類、二類、三類以及專項調(diào)查。近年，黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊完成所在縣部分面積和本場的二類調(diào)查任務(wù)，積極協(xié)助林業(yè)資源管理部門林區(qū)劃線界定工作和林改工作，積極參與廣東、四川、云南、廣西部分地區(qū)的林業(yè)二類資源調(diào)查、西藏省公益林資源監(jiān)測，另外還參與了中南林規(guī)院、中南林勘院、中南林業(yè)科技大學(xué)等多所科研院校的林業(yè)項目，以及一些林場外的林業(yè)專業(yè)調(diào)查等。

2.2.2林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃的目的一是為了合理的利用我國國家樹木資源，更重要的是為更長一段時間內(nèi)的國家和區(qū)域林業(yè)規(guī)劃長遠的發(fā)展指導(dǎo)綱要，從宏觀方向上提出與當前目標建設(shè)相適應(yīng)的內(nèi)容和實現(xiàn)當前與長久目標的保障措施。

（1）從時間跨度上可分為近期規(guī)劃、中長期規(guī)劃。近期規(guī)劃是為了在短時間內(nèi)可以使用林木資源，不至于造成林木短時間內(nèi)短缺。中長期規(guī)劃則是為了在更久的一段時間內(nèi)將林木發(fā)展為一種“戰(zhàn)略”資源，使后代子孫享受到更多的林木資源福利。

（2）從地域上可分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。國家規(guī)劃是極為重要的一環(huán)，譬如日本生產(chǎn)一次性筷子所用木材大部分是從國外進口，保護本國林木資源也應(yīng)該是國家戰(zhàn)略計劃。

（3）從行業(yè)上可分為總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是將一大片范圍內(nèi)的林木化為規(guī)劃設(shè)計的一部分，專業(yè)規(guī)劃則需要專業(yè)的人員在現(xiàn)場調(diào)查研究后作出適當?shù)呐袛?，目前缺少的就是這樣的專業(yè)高端人才。

黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊工作任務(wù)主要是對其本林場的林業(yè)項目規(guī)劃，例如豐產(chǎn)竹林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、杉木大徑材培育規(guī)劃、林業(yè)碳匯項目規(guī)劃等，亦有參與其他地區(qū)（林場）的一些林業(yè)專業(yè)規(guī)劃。

2.2.3林業(yè)設(shè)計

林業(yè)設(shè)計就是按照發(fā)展需要把想法經(jīng)過專業(yè)人員的判斷表達出來的過程。從設(shè)計類型上大致可分為總體林業(yè)設(shè)計、項目設(shè)計、工序設(shè)計，從階段上可分為初步設(shè)計和作業(yè)（施工圖）設(shè)計。

林業(yè)設(shè)計需要設(shè)計者對各種樹木生長習(xí)性熟知，從而不至于使樹木的病蟲害防治，以及采光需要等得不到滿足。黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊的工作任務(wù)是其所在林場的全部林業(yè)建設(shè)項目的設(shè)計，也有一些地方上的林業(yè)專業(yè)設(shè)計任務(wù)。

2.3基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的特點

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作一般需要一線工作人員按實際情況記錄當?shù)亓帜镜纳L，并能夠為林業(yè)管理和林業(yè)經(jīng)營提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，此工作對有效保護樹木生態(tài)和合理利用林業(yè)資源有巨大的貢獻。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計全過程包括準備工作、專業(yè)調(diào)查、森林資源調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、圖表編制及內(nèi)業(yè)報告編寫。此項工作要有較高的專業(yè)和技術(shù)，是腦力勞動，也是體力勞動，需要工作人員有扎實過硬的理論知識，也要有豐富的野外實際作業(yè)經(jīng)驗（圖1）;同時，又考驗著員工的心理素質(zhì)和身體耐力。因為其在正常工作條件下不僅勞動對象眾多，此外，工作環(huán)境是不可預(yù)測也是重要的一環(huán)，因此它同時具有區(qū)域性及時效性。林業(yè)調(diào)查的規(guī)劃和設(shè)計需要實地工作，經(jīng)營范圍廣闊，另外由于數(shù)據(jù)繁多導(dǎo)致的整理工作量大，程序十分復(fù)雜。

3基層林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作存在的問題

3.1人員結(jié)構(gòu)老化，工作人員素質(zhì)不高，技術(shù)力量不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和設(shè)計工作是對專業(yè)和技術(shù)要求非常嚴格的工作，其專業(yè)性、技術(shù)性決定了工作隊伍應(yīng)該是高學(xué)歷人員、中高級職稱人員聚集的隊伍;然而實際情況并非如此，據(jù)統(tǒng)計，黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊在職的17名工作人員中大中專畢業(yè)生為7人，只占不到45%;擁有中高級職稱的為4人，只占不到25%;占比偏低。長期的處于艱苦野外環(huán)境，這項工作要求工作人員有著良好的體力、耐力，然而隊伍平均年齡達到42歲，無30歲以下的工作人員。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多：最主要的一點就是工作環(huán)境艱苦，深山密林的環(huán)境不可控，作業(yè)風(fēng)險大，福利低于其他工作，相比較而言很少有人選擇此工作。還有調(diào)查設(shè)計工作要求是有責(zé)任心的知識水平較高的群體，現(xiàn)階段調(diào)查設(shè)計隊員一般為非本專業(yè)人士，且年齡較大（平均年齡40歲以上多為初中小學(xué)水平），接受新事物能力較差，從而導(dǎo)致思維僵化，因此應(yīng)該加大力度對老隊員的教導(dǎo)，并且接收新鮮血液到隊伍里來。

3.2技術(shù)裝備落后?？萍妓降?/p>

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代各行各業(yè)的技術(shù)設(shè)備都在不斷的更新?lián)Q代，在國家、社會對數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè)的大力提倡和要求下，林業(yè)也應(yīng)當對老舊設(shè)備更新?lián)Q代，吸收新鮮血液，煥發(fā)新時代的活力。但是目前，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃技術(shù)明顯落后于時代發(fā)展。拿黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊為例，本隊主要的裝備是1：10000林班圖、圍徑尺、皮尺、角規(guī)和羅盤儀、低精度GPS、兩臺低配置電腦、多年前的衛(wèi)星影像;最新一代的科技設(shè)備如紅外儀、無人機根本沒有，并且設(shè)備老化嚴重，衛(wèi)星影像圖片、部分儀器設(shè)備不能及時更新、部分調(diào)查設(shè)備缺失、部分損壞的儀器設(shè)備長期使用，這些都是限制林業(yè)發(fā)展的“硬性要求”。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和設(shè)計的手段應(yīng)該與時俱進，增加空中作業(yè)調(diào)查，這樣可以極大開闊調(diào)查隊員視野，增加工作效率，提高信息回饋效率，且周期短，成本低。

3.3沒有足夠的資金支持，待遇差、后勤保障滯后

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)人才在社會經(jīng)濟中的作用越來越不可或缺，各行各業(yè)對專業(yè)人才也日益重視。但是，黃豐橋林場調(diào)查設(shè)計隊的編制等級、工作人員的工資待遇、福利補助等都較為落后。經(jīng)濟的拮據(jù)使隊員至今未配置車輛，致使調(diào)查工作人員需要經(jīng)常徒步至林區(qū)作業(yè)。通訊、勞保和安全設(shè)施配備不足，存在較大的工作危險;調(diào)查人員在林區(qū)連續(xù)作業(yè)，蚊叮蟲咬、摔倒磕碰等各種各樣的狀況經(jīng)常得不到及時解決。調(diào)查隊員長期在野外作業(yè)，休息不足，生活仍然如幾十年前一般艱苦，后勤保障幾乎沒有。上層領(lǐng)導(dǎo)不重視，下面管理者不積極，導(dǎo)致人員流失嚴重，每年更新的裝備更是少之又少。

4提高基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的一些建議

4.1增進認識、強化領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)目前在經(jīng)濟占比貢獻中占有很大一部分。但是從員工工作福利的方面可以看到其受上級單位以及其他主管部門的重視少，規(guī)劃少，處于一個很尷尬的地位，建議加強有關(guān)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善員工的福利制度，健全各種林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的規(guī)章制度，使從事一線的基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員不流失。上層有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)做好管理工作確保一線工作得以實施，管理有針對性、制度化。為我國各級地區(qū)的林業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。

4.2提高待遇、改善工作條件。穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

近年來我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨著工作的不斷深入，企事業(yè)單位也需要越來越多的專業(yè)人才來保證公司的發(fā)展，做好人才的招攬是提高企事業(yè)單位水平的一個重要途徑。天下攘攘皆為利來，生活在如今社會很少有人是不為賺錢而去工作的，使命感、榮耀感也多與福利掛鉤，單位不能要求每個人都是道德圣人，因此做好員工的工資待遇，減輕其生存壓力會極大的促進本行業(yè)的發(fā)展，更能調(diào)動調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的工作積極性與主動性。做好生活區(qū)以及在調(diào)查時的后勤保障，更新調(diào)查設(shè)計隊員所用的設(shè)備，提高調(diào)查人員的工作素質(zhì)，推陳出新，這樣才能保障基層林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3強化培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，抓好隊伍建設(shè)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作專業(yè)性強，新手入行要在老師傅手下學(xué)習(xí)很長一段時間，工作人員在野外需要精確快速辨別各種樹木類型、生長狀態(tài)、生長習(xí)性等，這需要極為扎實的基本功以及專業(yè)知識。同時也要對基層作業(yè)人員進行專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，加強責(zé)任心教育，加強經(jīng)驗交流。

首先，做好作風(fēng)建設(shè)，要養(yǎng)成嚴謹踏實的工作作風(fēng)，不能在工作中遇到困難就放棄調(diào)查，然后虛報、謊報數(shù)據(jù)，這樣會給今后進行的工作帶來困難;加強工作人員培訓(xùn)，組織跨地區(qū)交流工作經(jīng)驗、工作方法、新技術(shù)。流水不腐，戶樞不蠢，這樣才可以在一次次學(xué)習(xí)中提高整體工作的水平。

其次，加強林業(yè)調(diào)查工作人員的思想教育和法制教育，思想是指導(dǎo)人們行為的精神力量，法制可以規(guī)劃人們行為的邊界，兩者結(jié)合可以更好的完成組織上交下來的工作任務(wù)，林業(yè)調(diào)查工作人員同時也要加強制度的學(xué)習(xí)以及應(yīng)用，嚴格遵守法律法規(guī)，規(guī)范調(diào)查行為，增強工作素養(yǎng)，更好地完成工作任務(wù)。

第三，完善工作制度，完備一整套監(jiān)管體系，杜絕違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。做到上有監(jiān)管，下有執(zhí)行，使工作人員編制出準確的林地調(diào)研方案，制定專業(yè)、嚴密的報告。

第四，做好完善的福利保障制度，林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的良好完成不僅需要基層設(shè)計調(diào)查人員的不懈努力，還需要上層領(lǐng)導(dǎo)對員工做好一定的關(guān)心與物質(zhì)獎勵，光有嚴格的管理制度是不足以完成行業(yè)的前進，還需要輔助以足夠的物質(zhì)保障，福利制度，才能使基層員工“擼起袖子加油干”。

4.4科技創(chuàng)新。提高調(diào)查效率和精度

當今林業(yè)發(fā)展中存在裝備落后、發(fā)展緩慢、沒有專業(yè)的研發(fā)人才等問題，因此要抓好科技創(chuàng)新，不能忘記科學(xué)技術(shù)才是第一生產(chǎn)力，積極推進數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè);把如今的地球科學(xué)、林業(yè)地理信息系統(tǒng)等一系列技術(shù)手段引入當前工作，并積極開發(fā)新的技術(shù)、新的方法，將跨地區(qū)合作，不能故步自封，做好現(xiàn)代計算機技術(shù)與遙感技術(shù)相結(jié)合，減輕野外勞動強度，提高工作速度。開發(fā)軟件模擬，虛擬數(shù)據(jù)庫，解決任務(wù)重、工期緊、效率低等情況，做到事半功倍的良好效果。

4.5機制創(chuàng)新.增強隊伍的造血功能

關(guān)于林業(yè)基層的調(diào)查設(shè)計工作應(yīng)當以基層工作人員為抓手，上層有關(guān)部門做出正確的領(lǐng)導(dǎo)方向，有關(guān)工作向社會公開，收集社會關(guān)于林區(qū)的建設(shè)建議，加大改革創(chuàng)新力度，并應(yīng)當激活工作人員的創(chuàng)造力，增強歸屬感，煥發(fā)隊伍的造血功能，形成林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在部分林區(qū)可以逐步開發(fā)旅游景點，增加額外收益，帶動地區(qū)發(fā)展，增強人們的環(huán)境保護意識。在保證現(xiàn)有業(yè)務(wù)、條件允許的情況下，積極開拓新的業(yè)務(wù)，服務(wù)更多的市場。

5結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是林業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，一線工作人員艱巨繁重，并且廣大工作人員工資普遍不高，因此導(dǎo)致一定的“斷代”現(xiàn)象，年輕一代的人不愿意從事此工作，國家應(yīng)當在此方面加強重視。在野外作業(yè)方面上，單位應(yīng)當配齊、更新生活裝備，提高員工野外生活水平，加強安全方面的后勤保障工作。在工作作風(fēng)方面上，應(yīng)定時組織林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員進行聚會，交流經(jīng)驗，組織適當?shù)膴蕵坊顒樱徑鈮毫?。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作體系復(fù)雜，它的復(fù)雜性也決定了改進不能一蹴而就，羅馬不是一天建成的，要想進步必須要付出一定代價的，但困難總是暫時的，只要堅持實實在在的工作，總有一天可以拿出成果，這就要求林業(yè)調(diào)查設(shè)計人員不忘初心，牢記使命，付出耐心與信心。