王寅

摘要：文章基于城市發(fā)展的視角，以中國人口老齡化極其嚴重的地區(qū)如東縣為研究對象，闡述如東縣人口老齡化的特點與成因，分析人口老齡化對如東縣城市發(fā)展的影響，并探究在深度老齡化階段，如東縣如何根據(jù)自身現(xiàn)狀保持經濟穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)城市發(fā)展的新飛躍。

關鍵詞：人口老齡化;城市發(fā)展;如東縣

一、背景

人口老齡化已經成為中國社會的常態(tài)。隨著改革的持續(xù)深入與社會經濟的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欣欣向榮，人口死亡率迅速下降，老年人口比重因此迅速上升。面對日益嚴峻的人口形勢，習近平主席在黨的十九大報告中強調：“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”。

如東縣，位于沿海沿江“T”形經濟帶交匯處、長江三角洲北翼，與上海隔江相望。南與通州市為鄰，西與如皋市接壤，西北與海安縣毗連，東面和北面瀕臨南黃海，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。作為全國實行計劃生育政策最早的地區(qū)之一，如東縣目前面臨著嚴重的人口老齡化問題。根據(jù)2017年如東縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，年末全縣常住人口為98.03萬人，常住人口出生率為6.83‰，人口死亡率為8.72‰，人口自然增長率為-1.89‰，為自1998年以來連續(xù)二十年負增長。0～17歲的人口為10.01萬，所占總人口比重僅為9.7%，而60歲及以上的人口為33.93萬，所占比重達到了驚人的33.0%，并有繼續(xù)上升的趨勢。由此可見，如東縣的人口老齡化問題已經十分嚴重。根據(jù)相關部門的調查，如東縣是江蘇乃至全國人口老齡化比重最高的縣城。正是基于這一事實，筆者選取了如東縣作為研究對象。人口老齡化問題在一定程度上制約了如東縣的城市發(fā)展，如東縣亟需開拓發(fā)展新思路，以應對人口老齡化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，最終促進城市的發(fā)展。

二、如東縣人口老齡化的特點

（一）從發(fā)展趨勢上看

持續(xù)上升趨勢明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，如東縣人口老齡化程度逐年加大，60歲及以上人口比例持續(xù)上升。在2012年，如東縣人口老齡化的比例為25.7%，2017年則上升到了33.0%，短短五年內增幅高達28.4%。同時，近三年來如東縣的人口老齡化程度處于加速之中，增長速度較之前顯著提高（見圖1）。

（二）從人口平均預期壽命上看

人口平均預期壽命大幅度提高。根據(jù)《如東縣志》，在1982年的第三次全國人口普查中，如東縣的人口平均預期壽命為70.10歲，而在2010年的第六次全國人口普查中，如東縣的人口平均預期壽命達到了77.30歲。同時，2010年世界人口平均預期壽命為69.6歲。由此可見，如東縣的人口平均預期壽命遠遠高于世界平均水平。

（三）從人口結構上看

高齡化趨勢明顯。目前如東縣高齡老人的人口數(shù)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計，2016年如東縣80歲及以上的高齡老人有5.395萬名，占總人口的比重為5.5%，較2011年的5.01萬人，增幅7.7%。而根據(jù)歷年來人口普查時點數(shù)據(jù)，如東縣的百歲人口數(shù)在1982年為2人，在1990年為8人，在2000年為37人。而在2010年的全國第六次人口普查中，如東縣共有71名百歲老人。

三、如東縣人口老齡化的成因

（一）計劃生育政策效果顯著

作為全國計劃生育工作先進單位，如東縣是中國實行計劃生育政策最早的地區(qū)之一，其計劃生育工作起步于1956年，于1960年步入正軌。1972年之后，如東縣的人口自然增長率下降到10‰之下。1986年，如東縣被國務院授予“全國計劃生育工作紅旗單位”。如東縣的計劃生育工作經歷了近60年的時光，而受長久以來計劃生育政策宣傳的影響，“只生一個孩子”的觀念根植于如東人的心中，眾多育齡夫婦自愿少生小孩，這使少年兒童組的人口大幅度減少。

（二）人口預期壽命增加

2011 年，如東縣榮獲 “中國長壽之鄉(xiāng)”的稱號。如東縣的長壽現(xiàn)象與當?shù)刎S富的物產、宜人的氣候、較慢的生活節(jié)奏等密切相關。隨著城市經濟的快速發(fā)展，如東縣已經連續(xù)十年以上邁入全國百強縣的行列，人民的生活水平日益提高，對健康的重視程度也逐步加大，更加愿意在自身健康上進行投資。隨著如東縣醫(yī)療保障水平的提高，如東縣的老年人口預期壽命不斷延長，進而加深人口老齡化的程度。

（三）大量年輕人口外流

如東縣一直以教育聞名全省，高考成績連續(xù) 23 年省市第一。但是，如東縣這些優(yōu)秀的學子在學成之后很少回到如東縣就業(yè)。根據(jù)筆者的問卷調查，在接受調查的134名如東縣大學生中，僅有34人表示畢業(yè)后會回到如東工作，剩下的100人都會選擇在外地就業(yè)。那為什么如東縣的大學生們不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)呢？一方面，他們認為如東縣的發(fā)展機遇太少，發(fā)展前景有限;另一方面，他們認為如東縣的生活水平與大城市相比較差，無法滿足他們較高的生活需要。同時，還有不少人認為如東縣的城鎮(zhèn)工作崗位相當有限，并且自己還要處理復雜的人情關系。盡管如東縣政府對于回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)有諸多優(yōu)惠政策，但是效果并不明顯。

（四）“少生快富”思想觀念深入人心

隨著長年來計劃生育政策的執(zhí)行，“少生快富”的思想觀念已經深入如東人的心中，大部分人如東人幾十年來受到的教育是“人口多是貧窮的主要原因”，因此選擇少生甚至不生。根據(jù)問卷調查，在接受調查的134名如東縣大學生中，有90人認同該觀點。

（五）生活壓力巨大

目前，如東縣的大多數(shù)適齡夫婦本身就是獨生子女。 除了需要照顧幾位老人外，還要考慮撫養(yǎng)孩子的費用，隨著如東縣經濟水平的不斷提高，生育和撫養(yǎng)子女的直接和間接成本也在不斷增長之中。生活成本、教育成本、醫(yī)療成本等逐漸加大，如東人的生活壓力不斷加重。這個時候，即使“想生”也“不敢生”。

四、如東縣人口老齡化對城市發(fā)展的影響

人口老齡化對如東縣的城市發(fā)展有雙重影響。如東縣老年人口比例的上升，從一個方面反映了如東縣經濟、文化等各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，老齡人口比例的增加對于如東縣調整與優(yōu)化產業(yè)結構會產生積極作用;但是從另一方面看，由于如東縣現(xiàn)有的基礎設施尚不完備，人口老齡化給當?shù)匕l(fā)展會帶來許多負面影響，引發(fā)一系列復雜問題。

（一）降低勞動生產率

隨著人走向衰老，其生理機能會逐漸衰退，同時其接受新事物與掌握新技能的能力也不斷降低，生產效率往往低于青年勞動力，勞動生產率因此降低。而根據(jù)“退出效應”和“擠出效應”，隨著人口老齡化的程度不斷加深，如東縣老年人口在總人口中所占比重持續(xù)上升，參與勞動供給的勞動人口則在減少之中，壓縮非老年人口所占的比重，進而導致如東縣勞動生產率的降低。

（二）逐步降低人均儲蓄存款

城市經濟快速增長的一個重要因素是資本，而資本的重要來源便是儲蓄存款。老年人收入較少，再加上其在養(yǎng)老的花費不斷增加，使老年人無力儲蓄，人口老齡化將會導致個人儲蓄率的逐步降低?，F(xiàn)在如東的人均儲蓄存款雖然仍在增加，但增長的度較之前大幅度放緩。從長遠角度來看，儲蓄率的降低會對如東縣的經濟增長將產生一定威脅。

（三）教育生源不足

人口老齡化與教育之間存在著密切的關系。如東因其生育率一直處于較低的水平，受教育的適齡人口數(shù)逐年減少。生源的減少在一定意義上有利于推廣如東的小班化教學和素質教育工作，但不容忽視的是，它會直接影響目前教學的正常實施和學校的長遠發(fā)展。一些學校的原有招生規(guī)模無法達到，再加上學校間生源的競爭存在明顯的馬太效應，弱勢學校難以與重點學校競爭，部分教師甚至面臨著下崗危機。就高中而言，近年來如東縣因為生源不足，原有的高中已從9所減為4所。如東人最引以為傲的教育，在人口老齡化的今天也面對著巨大的挑戰(zhàn)。

（四）引發(fā)利益分配矛盾

隨著如東縣老年人口的不斷增多，社會養(yǎng)老金支出的數(shù)額快速增加。老年人在退休后所領取的養(yǎng)老金實際上來自在職人員所創(chuàng)造的價值，老年人的數(shù)量不斷增多，而創(chuàng)造財富的在職人員數(shù)量則在不斷減少，造成了“食之者眾，而供養(yǎng)者少”的社會現(xiàn)實。該矛盾很可能導致在職人員的不滿，引發(fā)在職人員和老年人在利益分配問題上的矛盾。

五、如東縣應對人口老齡化的可行措施

（一）扶持老齡產業(yè)發(fā)展

隨著人口老齡化的程度加深，老年人口成為日益有影響力的社會群體。老年人有著自己的消費需求，龐大的老年人口則意味著巨大的商機，此時老齡產業(yè)的扶持和發(fā)展便顯得尤為重要。因此，政府應制定相關扶持政策，引導經營性老齡產業(yè)的發(fā)展，從而滿足老年人口的需求。

（二）吸引人才

為了使外流的年輕人回歸本地，政府可以采取一系列措施，比如在住房上提供具體的優(yōu)惠政策，并在稅收減免、資金扶持等方面給予一定優(yōu)惠。同時，注重引進人才，為城市建設隊伍注入新鮮血液，彌補年輕勞動力的不足，分擔人口老齡化的壓力。

（三）加快產業(yè)升級

如東可以借鑒德國的經驗，將“體力密集型的低端制造為主”轉型成“對體力要求不高的知識密集型的高附加值產業(yè)為主，加快人力資本積累，提高勞動生產率，積極發(fā)展就業(yè)能力強、知識和技能密集程度高的新興服務業(yè)，助推產業(yè)結構升級。

（四）積極發(fā)展老齡再就業(yè)產業(yè)

政府應積極發(fā)展老年再就業(yè)產業(yè)，對有再就業(yè)需求且身心健康的老年人口提供再就業(yè)培訓，并提供再就業(yè)機會。政府可以通過建立老年大學，利用電視、網絡等多種方式，滿足老年人的求知需求，從而提高老年人科學文化素質。在提升城市整體居民質量的基礎上，實現(xiàn)城市的長遠發(fā)展。

六、結語

目前如東縣正處于經濟結構和社會結構的重大變革時期，為實現(xiàn)城市的長遠發(fā)展，如東縣必須有效應對日益嚴重的人口老齡化問題。本文基于城市發(fā)展的視角，在分析如東縣人口老齡化特點的前提下，全面科學地認識如東縣人口老齡化形勢的嚴峻性與人口老齡化對城市發(fā)展造成的影響。根據(jù)如東縣的現(xiàn)狀，本文提出四項有針對性的對策。《新城市議程》中“我們承諾應對老齡化可能帶來的社會、經濟和空間影響，以老齡化趨勢作為契機，來創(chuàng)造新的體面的工作和持久的、包容的和可持續(xù)的經濟增長，同時改善城市居民的生活質量”，也為如東縣有效應對人口老齡化問題指明了前進的方向。

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（作者單位：華東理工大學社會與公共管理學院）