陳義

摘要：指出了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)保管理及決策的重要依據(jù)，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)面臨的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，以期提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，不斷優(yōu)化江夏區(qū)的環(huán)保工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;環(huán)境監(jiān)測(cè);工作問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）18-0155-02

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，環(huán)境污染不但影響人們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量，危害人體健康，還阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保勢(shì)在必行，而這少不了環(huán)境監(jiān)測(cè)的支撐，雖然當(dāng)前初步形成環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及管理體系，使其在環(huán)保工作中發(fā)揮巨大作用，但也要清醒認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為沒(méi)能全面貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量不高、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完善、信息公開(kāi)不到位等，妥善解決這些問(wèn)題對(duì)提高環(huán)保工作力度具有重要意義。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

江夏區(qū)隸屬于湖北省武漢市，地處武漢市南部，區(qū)境的南北最大縱距為63.2km，東西最大橫距為54.2km，總面積為2018.3km³。截至2018年，江夏區(qū)下轄15個(gè)街道、4個(gè)產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)風(fēng)景區(qū)，其環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要涉及到大氣監(jiān)測(cè)、污水監(jiān)測(cè)、地表水監(jiān)測(cè)和噪音監(jiān)測(cè)，針對(duì)土壤和固體廢物、輻射安全等的監(jiān)測(cè)還處于萌芽時(shí)期，尚未形成環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的深入推進(jìn)，江夏區(qū)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目逐漸增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較大。這必然伴隨著各種各樣的環(huán)保問(wèn)題，使得全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段江夏區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的問(wèn)題主要表現(xiàn)如下。

2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落實(shí)不到位

環(huán)保工作日益受到重視，大眾的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)更繁重，顯得力不從心，沒(méi)能在環(huán)保工作的全過(guò)程貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的行為不規(guī)范。影響工作質(zhì)量

江夏區(qū)人口眾多、總面積大，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員少造成環(huán)境監(jiān)測(cè)比較困難。特別是監(jiān)測(cè)人員的能力與素質(zhì)參差不齊，因?yàn)槿蝿?wù)較重，就對(duì)年輕人缺少吸引力，工作人員也缺少經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量意識(shí)相對(duì)薄弱，不能?chē)?yán)格按照相關(guān)制度與規(guī)范進(jìn)行操作，不利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。

2.3技術(shù)能力不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完善

江夏區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較為復(fù)雜，涉及到化學(xué)、物理等學(xué)科知識(shí)，這離不開(kāi)先進(jìn)的科技手段的支持。但是當(dāng)下江夏區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)普遍存在技術(shù)落后的問(wèn)題，缺少對(duì)大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，難以構(gòu)建完善的、高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

2.4不能及時(shí)全面地公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息

公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的目的是提高大眾的環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，積極監(jiān)督污染者保護(hù)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的綜合治理。然而江夏區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中忽視公開(kāi)信息，導(dǎo)致大眾不能及時(shí)了解環(huán)境污染情況，無(wú)法參與環(huán)境保護(hù)工作，降低整體工作效果。

3對(duì)策與建議

3.1在環(huán)保工作的全過(guò)程貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)

只要在某個(gè)項(xiàng)目中開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，就必須運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，之后才能實(shí)施項(xiàng)目，避免其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，以達(dá)到環(huán)保的目標(biāo)和要求。江夏區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程直到其建成并投入運(yùn)行，都要對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果在建成項(xiàng)目之后對(duì)環(huán)境的影響超過(guò)預(yù)算值，且投運(yùn)之后對(duì)比其現(xiàn)狀和水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境等有沒(méi)有變化，這些都要運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)，在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間以后還要再一次綜合分析項(xiàng)目的可行性，決定是否繼續(xù)運(yùn)行項(xiàng)目。所以要在環(huán)保工作中始終貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)，更好地使用環(huán)保的工作與生活方式，有效保護(hù)環(huán)境。

3.2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，提高工作質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量會(huì)直接影響其提供的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是開(kāi)展環(huán)保工作的基本保障?，F(xiàn)階段的計(jì)量認(rèn)證規(guī)定只對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的分析能力提出基本要求，其實(shí)大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依舊存在設(shè)備不足、人員不足、現(xiàn)場(chǎng)采樣不規(guī)范、分析經(jīng)驗(yàn)較少等問(wèn)題，完全根據(jù)環(huán)保規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的難度較大，要求江夏區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站針對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室分析能力、人員采樣能力等給予扶持、培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范其環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，保證數(shù)據(jù)科學(xué)有效，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展環(huán)境驗(yàn)收及監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，應(yīng)建立全面質(zhì)量管理理念，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，注重全員參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，優(yōu)化布點(diǎn)，控制采樣過(guò)程質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、代表性，據(jù)此加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析、測(cè)試和處理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，規(guī)范撰寫(xiě)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，按照對(duì)象、國(guó)家要求、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，確保為環(huán)保工作提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的質(zhì)量管理與控制，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)的科技含量較高，所用設(shè)備比較精密，必須定期校準(zhǔn)儀器，加大核查力度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督，注重原始記錄和數(shù)據(jù)的完整性。

3.3基于大數(shù)據(jù)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

除了全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，江夏區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中還必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，減少社會(huì)損失。即利用實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面分析，對(duì)環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行挖掘、探究，并實(shí)施公共環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，促使環(huán)境治理越來(lái)越精細(xì)化和精準(zhǔn)化。這是政府在治理環(huán)境時(shí)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)考慮的因素，可以從數(shù)據(jù)和信息中找到規(guī)律，比根據(jù)直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)判斷更加科學(xué)、精準(zhǔn)。實(shí)際上環(huán)境大數(shù)據(jù)只是大數(shù)據(jù)資源的一小部分，但它依舊是環(huán)保工作的重要方法和手段，所以要樹(shù)立環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展觀(guān)，考察并規(guī)劃建設(shè)整個(gè)環(huán)境大數(shù)據(jù)，形成一系列環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制定相對(duì)對(duì)策。構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)包括：促使環(huán)境數(shù)據(jù)信息為環(huán)境監(jiān)測(cè)的每一個(gè)步驟提供服務(wù)，包括風(fēng)險(xiǎn)防控;建立先于項(xiàng)目研究的早期預(yù)警，提前關(guān)注后續(xù)風(fēng)險(xiǎn);提前準(zhǔn)備，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，快速響應(yīng)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)?；诖髷?shù)據(jù)整合資源，就能從各個(gè)系統(tǒng)抽離散亂的數(shù)據(jù)，進(jìn)行環(huán)境大數(shù)據(jù)集成，依托云存儲(chǔ)建立一個(gè)安全加密平臺(tái)，形成環(huán)境信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云平臺(tái)技術(shù)和處理能力開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘工作、數(shù)據(jù)分析工作，分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和處理意見(jiàn)，判斷其未來(lái)情勢(shì)，從而全面理解環(huán)境事件，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)判斷。

3.4公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。鞏固工作效果

在當(dāng)今社會(huì)，公眾對(duì)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和改善環(huán)境質(zhì)量要求在不斷提升。因而對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及報(bào)送程序的規(guī)范，科學(xué)合理地做出存在爭(zhēng)議監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的認(rèn)定處理，并且將真實(shí)的環(huán)境信息報(bào)送給政府與公眾，這是目前江夏區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。就《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)際規(guī)定分析，實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查就是政府部門(mén)需要重點(diǎn)公開(kāi)的信息內(nèi)容。公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息時(shí)主要應(yīng)考慮三方面問(wèn)題：第一，公開(kāi)的環(huán)境信息究竟包含了哪些信息;第二，發(fā)布環(huán)境信息的權(quán)利在誰(shuí)手中;第三，環(huán)境信息公開(kāi)的具體方式是什么。

環(huán)境信息主要是針對(duì)各種環(huán)境要素的客觀(guān)狀況，同時(shí)也包含了朝著環(huán)境排放能量流污染物和物質(zhì)流污染物的濃度與數(shù)量等。在2007年，原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》方案，其直接規(guī)定了環(huán)境信息主要是針對(duì)企業(yè)環(huán)境和政府環(huán)境兩個(gè)方面。環(huán)境的監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)基于環(huán)境質(zhì)量狀況和個(gè)人的監(jiān)控與環(huán)境安全影響作為主體的，通過(guò)政府組織來(lái)采集環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放信息，同時(shí)也囊括了突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中需要采集的重大環(huán)境信息。同時(shí)，除開(kāi)按照《政府信息公開(kāi)條例》和《保密法》來(lái)實(shí)施信息保密之外，也需要將環(huán)境權(quán)益信息以及涉及到公民人身權(quán)利的信息都納入公開(kāi)的范疇中去。

針對(duì)職權(quán)，按照國(guó)務(wù)院本身的“三定”方案，環(huán)保部門(mén)擁有環(huán)境綜合報(bào)告以及重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布權(quán)力與責(zé)任。按照其實(shí)際的規(guī)定，需要及時(shí)準(zhǔn)確的公開(kāi)政府信息，并且不得危及社會(huì)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)安全性以及國(guó)家安全性。所以相關(guān)部門(mén)在發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息的時(shí)候就要符合滿(mǎn)足環(huán)保部門(mén)的查證結(jié)果，確保所發(fā)布信息的客觀(guān)性與公正性。

公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)之中獲取的環(huán)境信息時(shí)可以采用依照職權(quán)公開(kāi)和按照申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式。按照職權(quán)公開(kāi)就是基于授權(quán)定期發(fā)布重大環(huán)境信息和環(huán)境質(zhì)量綜合性報(bào)告;按照申請(qǐng)公開(kāi)就是針對(duì)自然人或者單位所申請(qǐng)的對(duì)應(yīng)信息，根據(jù)法律法規(guī)的要求向申請(qǐng)人公開(kāi)對(duì)應(yīng)的環(huán)境信息。另外，考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)信息是政府、企業(yè)以及公民個(gè)人開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)的重要基礎(chǔ)條件，所以環(huán)保部門(mén)要與各個(gè)部門(mén)相互結(jié)合，建立具有權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定環(huán)保決策提供監(jiān)測(cè)依據(jù)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家全面實(shí)施環(huán)保政策，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與技術(shù)水平依舊有較大提升空間，江夏區(qū)也不例外，應(yīng)全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的同時(shí)建立預(yù)警系統(tǒng)，適當(dāng)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)擁有更大的信息化、科學(xué)化價(jià)值，最大限度發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作中的重要作用。