英瑜雯

摘要：闡述了開展全國污染源普查的目的，介紹了污染源普查質(zhì)量核查工作的目的及內(nèi)容，重點分析了入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量核查的方式及意義。

關(guān)鍵詞：污染源普查;質(zhì)量核查;質(zhì)量核查方式及意義

中圖分類號：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0084-02

1引言

全國污染源普查是對中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行污染源調(diào)查的一項工作，是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。2007年10月9日，國務(wù)院發(fā)布《全國污染源普查條例》，以法規(guī)的形式明確規(guī)定“全國污染源普查每10年進(jìn)行1次”。開展污染源普查的目的，是為了掌握全國各行業(yè)、各地區(qū)、各類污染源的分布情況，摸清我國污染源底數(shù)，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

2質(zhì)量核查目的

國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年5月8日接連下發(fā)《關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見的通知》（國污普[2018]7號）和《關(guān)于做好第二次全國污染源普查質(zhì)量核查工作的通知》（國污普[2018]8號），明確各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均需要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查進(jìn)行質(zhì)量核查工作。質(zhì)量核查的目的，是嚴(yán)格按照各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的普查通知，規(guī)范普查工作，細(xì)化普查要求，確保普查數(shù)據(jù)的真實性、有效性、可追溯性，高質(zhì)量完成污染源普查工作。

3質(zhì)量核查內(nèi)容

質(zhì)量核查工作是對普查工作全過程的核查，覆蓋普查工作的整個階段。主要包括前期準(zhǔn)備、普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理，清查、人戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯總等環(huán)節(jié)。針對不同階段、環(huán)節(jié)，質(zhì)量核查的內(nèi)容不盡相同。

前期準(zhǔn)備階段，主要核查污染源普查辦公室的設(shè)立、人員、辦公條件等落實情況、工作實施方案及相關(guān)規(guī)章制度的編制存檔情況以及經(jīng)費保障等情況;普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理主要核查其選聘流程是否規(guī)范、制度是否合理、證件是否按時按人發(fā)放、培訓(xùn)次數(shù)以及培訓(xùn)質(zhì)量是否滿足要求。

清查階段，主要核查污染源普查名錄庫相關(guān)信息是否全面、準(zhǔn)確;入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段，主要核查普查員的人戶調(diào)查記錄、企業(yè)檔案是否齊全、普查表是否完整、真實、合理、與佐證材料內(nèi)容是否一致、各指標(biāo)之間的邏輯性是否合理;數(shù)據(jù)匯總階段，要通過各方數(shù)據(jù)比對，核查普查工作是否存在遺漏。

4入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量核查方式

通過前文分析，在整個污染源普查過程中，人戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段的質(zhì)量核查直接決定了普查結(jié)果是否真實有效，是污染源普查工作的核心。該階段質(zhì)量核查的開展方式是否合理，決定著核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.1強(qiáng)化各級普查辦的主體責(zé)任作用

污染源普查對象數(shù)量大、種類繁多，為確保按時保質(zhì)完成普查任務(wù)，許多地區(qū)采取聘用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行人戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報及質(zhì)量核查工作。盡管如此，不管采用什么形式的數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量控制，各級普查辦仍是污染源普查工作的責(zé)任主體。普查辦需要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制體系、明確崗位職責(zé)，并負(fù)責(zé)對每一階段的質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收。因此，人戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量核查要以各級普查辦為主體，通過日常督導(dǎo)等手段，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、做好質(zhì)量控制。

4.2發(fā)揮普查員及普查指導(dǎo)員自審作用

普查員和普查指導(dǎo)員作為實際入戶調(diào)查人員，了解普查對象現(xiàn)場情況，掌握普查對象三廢排放及環(huán)保設(shè)施等情況，因此，可以說普查員和普查指導(dǎo)員是污染源普查工作的基石。充分發(fā)揮普查員和普查指導(dǎo)員現(xiàn)場人工審核的作用，可以及時發(fā)現(xiàn)普查表的錯誤信息，并提醒普查對象及時修改或備注說明，將錯誤控制在現(xiàn)場，減少后期數(shù)據(jù)匯總階段錯誤率。

普查員及普查指導(dǎo)員現(xiàn)場核查內(nèi)容主要包括：普查對象是否按照污染源類型及行業(yè)類別填報、報表是否填報完整、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)是否完整覆蓋、數(shù)值是否符合指標(biāo)界定、填報數(shù)據(jù)是否與提供的佐證材料一致、空值數(shù)據(jù)需認(rèn)真核實。普查員需現(xiàn)場填寫入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制清單并簽字。

4.3借助第三方機(jī)構(gòu)組織集中質(zhì)量核查

污染源普查是一項技術(shù)型工作，普查人員應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)保知識及經(jīng)驗儲備，在現(xiàn)場入戶調(diào)查工作中才能準(zhǔn)確地掌握信息、發(fā)現(xiàn)問題，幫助普查對象準(zhǔn)確完整的填報。但從實際工作中看，現(xiàn)場入戶調(diào)查的普查員能力水平尚有欠缺，報表填報邏輯問題較多，無法通過自審方式解決。因此，大部分地區(qū)通過聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核查，來保證報表填報質(zhì)量。

第三方質(zhì)量核查機(jī)構(gòu)多稱為質(zhì)控單位，多由有實際環(huán)保工作經(jīng)驗如環(huán)評單位、驗收監(jiān)測單位等公司構(gòu)成。質(zhì)控單位需要對普查員的入戶調(diào)查記錄、普查檔案進(jìn)行核查，根據(jù)普查檔案審核報表填報的完整性、邏輯性、一致性以及合理性。質(zhì)控單位采取抽樣復(fù)核及現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合方式，按照國家規(guī)定的抽樣復(fù)核比例對報表進(jìn)行審核。

在審核過程中，質(zhì)控單位應(yīng)著重關(guān)注環(huán)統(tǒng)企業(yè)及重點排污單位，強(qiáng)化對這兩類企業(yè)的全面審核、多輪審核，攻克難點，保證質(zhì)量。做到“四個確保”：確保整套表格信息準(zhǔn)確;確保每個企業(yè)涉及的行業(yè)、表格、指標(biāo)全覆蓋;確保指標(biāo)之間、表格之間符合邏輯;確保信息在不同表格中前后一致。

5人戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量核查的意義

在污染源普查過程中，質(zhì)量核查是其重要組成部分，是普查工作的核心和靈魂。普查質(zhì)量是污染源普查工作的生命線，普查質(zhì)量“好”則意味著普查工作“實”，普查質(zhì)量“差”則普查工作“虛”。做好普查數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量管控，可以確保核算出的污染物產(chǎn)生量、去除量、排放量真實準(zhǔn)確，能夠客觀反映某一區(qū)域或某一行業(yè)的排污狀況;反之，若數(shù)據(jù)審核不到位，污染源普查質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅整個普查工作會受到影響，更可能對地區(qū)未來的生態(tài)環(huán)境工作決策帶來錯誤的、片面的引導(dǎo)。

每一階段的質(zhì)量核查，都是該階段普查工作的最后一道防線。人戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段的質(zhì)量核查，通過建立質(zhì)量核查制度、量化操作規(guī)程，審核好每一個指標(biāo)、每一份普查表，全面把握普查表的質(zhì)量狀況，提高數(shù)據(jù)的真實性、有效性和代表性。

6結(jié)語

全國污染源普查涉及企業(yè)類型繁多、覆蓋面積大、所需要調(diào)查的數(shù)據(jù)多，為保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效性，通過質(zhì)量核查工作來控制整體普查質(zhì)量是直接有效的質(zhì)控手段。只有做好普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查，才能確保發(fā)揮出普查成果的應(yīng)用價值。入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量核查，是質(zhì)量核查過程中核對佐證材料與填報數(shù)據(jù)一致性的重要環(huán)節(jié)，是確保普查數(shù)據(jù)真實有效的關(guān)鍵步驟。因此，強(qiáng)化人戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量核查工作，對保障普查成果質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。