劉巧 王素華 呂娟 舒麗

摘要：指出了污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)重要監(jiān)測(cè)工作。盡管環(huán)境管理模式、污染源監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)均有調(diào)整，但是污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)仍然存在許多問題，有些問題仍未得到改善。針對(duì)廢水采樣、原始記錄表格、樣品保存的不規(guī)范，廢氣監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)審核及評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告編制等方面存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;污染源;監(jiān)督性監(jiān)測(cè);問題;建議

中圖分類號(hào)：X50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）16-0068-04

1引言

生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)。國(guó)家重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)管工作是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)難打的硬仗，存在矛盾與問題。環(huán)境監(jiān)測(cè)是污染源監(jiān)督的重要手段，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起著重要作用。污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，是為行政管理提供技術(shù)支撐的一線戰(zhàn)場(chǎng)，難度大、任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，更是為環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)執(zhí)法行為提供法律依據(jù)。如何有效保障監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核也是污染源監(jiān)督性中重要的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

因此，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)一直都面臨著加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)管力度的艱巨任務(wù)，及時(shí)了解和掌握污染物的排放來源、污染物種類、排放濃度等，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理與決策提供支撐。本文根據(jù)歷年來污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作相關(guān)環(huán)節(jié)分析存在的問題及提出相關(guān)對(duì)策與建議。

2污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容

污染源包括大氣污染源、水污染源、土壤污染源、噪聲污染源等。大氣污染源監(jiān)測(cè)包括對(duì)排氣筒高度、煙氣流量、主要污染物排放濃度，排放速率、監(jiān)控設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)等進(jìn)行采樣、分析和比對(duì);水污染源監(jiān)測(cè)包括對(duì)排污口的位置、主要污染物排放濃度，排水去向、流量等進(jìn)行采樣、分析和比對(duì)。

大氣污染源包括固定污染源和流動(dòng)污染源。采樣工作大部分針對(duì)固定污染源進(jìn)行。固定污染源分為有組織排放源和無組織排放源。有組織排放源指大氣污染物通過煙道、煙囪及排氣筒等設(shè)施向大氣中排放污染物。無組織排放源即大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放，可能通過露天環(huán)境中的無組織排放設(shè)施或車間等，對(duì)附近環(huán)境影響較大，一般排氣筒高度小于15m也認(rèn)為是無組織排放。

水污染源包括工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)院污水等。依據(jù)其特征污染物制定相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行定性分析，對(duì)廢水的類型、主要污染物、排放量及排污方式和去向，排口種類及位置數(shù)量、是否二級(jí)處理或者直接排入江、河、湖、海等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行確定，然后制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、采樣位置及頻次做出規(guī)定。

3污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的重要意義

污染源監(jiān)督性監(jiān)管是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的一個(gè)瓶頸，卻具有舉足輕重的作用。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是主要污染物排放量占全國(guó)（或全?。┕I(yè)排放總量65%的重點(diǎn)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。企業(yè)為了合法合規(guī)的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須保證排放污染物濃度能達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，不定期不定時(shí)地對(duì)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，無疑對(duì)企業(yè)也提出了更高的要求，要求企業(yè)嚴(yán)格把控產(chǎn)污工藝環(huán)節(jié)，更新老化的治理設(shè)備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)能、低排污的生產(chǎn)方式。一旦檢測(cè)出企業(yè)監(jiān)測(cè)污染物有超標(biāo)情況，屬地監(jiān)測(cè)站會(huì)積極配合執(zhí)法支隊(duì)，進(jìn)行多次監(jiān)測(cè)，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，企業(yè)會(huì)面臨巨額處罰。

根據(jù)監(jiān)測(cè)方案要求，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每季度最后一個(gè)月上報(bào)季度監(jiān)測(cè)情況并在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)公布所有重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)企業(yè)信息及數(shù)據(jù)，包括未開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的原因等。通過信息公開化公眾監(jiān)督，不僅對(duì)相關(guān)企業(yè)起到了很好的監(jiān)管作用;還對(duì)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出了更高的專業(yè)技術(shù)要求，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、一致性，保證監(jiān)督監(jiān)測(cè)原始記錄中各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)與公布內(nèi)容一致，杜絕隨意篡改數(shù)據(jù)。對(duì)于一個(gè)季度內(nèi)因某些指標(biāo)超標(biāo)而開展加密監(jiān)測(cè)的，所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均要公布，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇性上報(bào)，更好地滿足了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

4污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)存在的問題

4.1采樣階段

4.1.1廢水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

4.1.1.1采樣不規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法管理部門對(duì)企業(yè)做出污染處罰的決定起著至關(guān)重要的作用，有時(shí)候采樣的不規(guī)范往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)無效進(jìn)而無法作為執(zhí)法依據(jù)。

采樣位置的不規(guī)范：例如，根據(jù)技術(shù)規(guī)范，第一類污染物不分行業(yè)和排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排放口采樣;第二類污染物在排污單位排放口進(jìn)行采樣。因此排污是否達(dá)標(biāo)的監(jiān)控點(diǎn)不是按是否在廠區(qū)內(nèi)外來區(qū)分，而是按照污染物來區(qū)分。然而，在實(shí)際采樣過程中可能會(huì)遇到采樣不規(guī)范又進(jìn)行重新采樣。

采樣頻率的不規(guī)范：舉例來說，城鎮(zhèn)污水處理廠取樣頻率為至少每2h取1次，取24h混合樣，以日均值計(jì)。但往往在采樣的過程中，為了方便和省事，可能間隔不到2h就在進(jìn)行二次采樣或者在數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的過程中只以一次結(jié)果進(jìn)行判定達(dá)標(biāo)與否。

4.1.1.2原始記錄表格填寫不規(guī)范

污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)采樣結(jié)束后，規(guī)定原始記錄表格記錄相關(guān)信息，同時(shí)要求現(xiàn)場(chǎng)三方人員簽字認(rèn)可。作為現(xiàn)場(chǎng)采樣人員，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)的監(jiān)測(cè)信息予以詳細(xì)填寫，這些信息會(huì)作為授權(quán)簽字人簽發(fā)報(bào)告的判斷依據(jù)，更是對(duì)相關(guān)企業(yè)可能會(huì)發(fā)生申訴時(shí)的重要參考依據(jù)。在填寫采樣原始記錄的時(shí)候，為了省事個(gè)別存在對(duì)企業(yè)名稱采用簡(jiǎn)寫或者填報(bào)不全的情況，或者在對(duì)樣品進(jìn)行外觀描述與分析的時(shí)候往往不填甚至隨意填報(bào)，還有污水處理廠在采樣的過程中出現(xiàn)水溫漏填的情況，氨氮指標(biāo)在數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的時(shí)候是根據(jù)水溫來確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，這樣給最后的結(jié)果判定也造成不必要的麻煩。

此外，原始記錄表格中存在某一方漏簽的情況，尤其是企業(yè)方漏簽時(shí)，水樣某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，企業(yè)最終會(huì)不認(rèn)可監(jiān)測(cè)結(jié)果，需重新采測(cè)，甚至導(dǎo)致錯(cuò)過關(guān)鍵采樣時(shí)段或采集特征污染物，無法真實(shí)反映水質(zhì)情況，產(chǎn)生系列不必要的糾紛。在污染源監(jiān)督性實(shí)際監(jiān)測(cè)過程中，用實(shí)例來說明原始記錄表格漏簽問題的嚴(yán)重性。某污水處理有限公司在一次采樣過程中，企業(yè)人員在原始記錄表中漏簽，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員未發(fā)現(xiàn)并未引起重視，樣品分析結(jié)果出來后，出現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，企業(yè)將面臨罰款時(shí)，該企業(yè)拒絕認(rèn)可采樣結(jié)果，拒絕罰款，最終還進(jìn)行了相關(guān)仲裁調(diào)節(jié)，最終監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重新采集水樣監(jiān)測(cè)，上次監(jiān)測(cè)結(jié)果作廢。

4.1.1.3樣品保存不規(guī)范

采樣結(jié)束后，應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求立即送回實(shí)驗(yàn)室分析。某些指標(biāo)需要加固定劑或不同采樣瓶分開采集，尤其是需要檢測(cè)糞大腸茵群指標(biāo)的水樣存放要求嚴(yán)格，尤其水樣在夏季運(yùn)輸過程中，低溫保存條件比較難達(dá)到。因?yàn)樗疁貙?duì)微生物指標(biāo)影響極大，微生物繁殖很快，水溫如果不能保證低溫保存，可能會(huì)導(dǎo)致最終監(jiān)測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)。但是由于某些檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備條件水平達(dá)不到或因采樣人員缺乏專業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致樣品在存放過程中不規(guī)范。如出現(xiàn)總排口廢水中糞大腸菌群指標(biāo)超標(biāo)，企業(yè)可能會(huì)質(zhì)疑監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和代表性，甚至否認(rèn)監(jiān)測(cè)結(jié)果而拒絕接受行政處罰，產(chǎn)生系列糾紛。下面實(shí)例說明，某年夏季，某縣污水處理廠季度水樣中糞大腸菌群超標(biāo)，將面臨20萬元的處罰額度，企業(yè)最終拒絕接受罰款，并對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采集水樣后，運(yùn)輸過程中水樣未能保證低溫保存，質(zhì)疑監(jiān)測(cè)結(jié)果，并把監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)告上法庭，最終通過仲裁和調(diào)節(jié)處理。事后，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了設(shè)備完善和更新，嚴(yán)格要求采樣人員必須按規(guī)范采集、保存、運(yùn)輸水樣，并及時(shí)檢測(cè)分析，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性、合法性。

4.1.1.4現(xiàn)場(chǎng)人員配合力度不夠

為了進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同開展監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查的工作機(jī)制及快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立了“測(cè)管協(xié)同”機(jī)制，在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)開展的同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)。為此，要求監(jiān)測(cè)采樣現(xiàn)場(chǎng)人員、執(zhí)法管理部門人員及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人員三方均在場(chǎng)，為了防止相關(guān)企業(yè)提前應(yīng)對(duì)，監(jiān)測(cè)工作的時(shí)效性很強(qiáng)，這時(shí)候往往出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員已經(jīng)在采樣甚至采樣結(jié)束的時(shí)候執(zhí)法部門人員仍未按時(shí)到場(chǎng)的情況。這將導(dǎo)致工作不利于開展。

4.1.2廢氣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

有組織廢氣排放源需要在煙囪、煙道及排氣筒等位置進(jìn)行采樣，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩窒嚓P(guān)技術(shù)要求，排氣筒（煙囪）應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)采樣孔、采樣平臺(tái)和安全通道。實(shí)際監(jiān)測(cè)中，部分企業(yè)由于前期建廠的關(guān)系可能存在采樣點(diǎn)高度太高太陡、采樣平臺(tái)過窄、采樣孔不符合采樣技術(shù)規(guī)范等不符合監(jiān)測(cè)條件的情況而無法進(jìn)行采樣。此外，廢氣監(jiān)測(cè)時(shí)，采樣人員在原始記錄表格上，未按規(guī)范繪制采樣孔圖，導(dǎo)致后期監(jiān)測(cè)報(bào)告編制存在不足。

4.1.3企業(yè)在線比對(duì)監(jiān)測(cè)

大部分企業(yè)在線比對(duì)監(jiān)測(cè)能力不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備需要不斷更新完善，原始記錄表格填寫不規(guī)范，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未經(jīng)檢定和校正，監(jiān)測(cè)結(jié)果臺(tái)賬遺漏或記錄不清，儀器維護(hù)不到位等問題。在線監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果與地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)控結(jié)果差異較大。某些企業(yè)甚至從儀器設(shè)備下手，偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

4.2數(shù)據(jù)審核及評(píng)價(jià)階段

污染源監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，有時(shí)也可將環(huán)保部相關(guān)法規(guī)函的復(fù)函作為評(píng)價(jià)依據(jù)。實(shí)際案例中也有出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際情況不相符。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核依據(jù)包括國(guó)家和地方相應(yīng)頒布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水、環(huán)境空氣、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。某些企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)污工藝條件不匹配。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站均要求執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBl8918-2002）一級(jí)A標(biāo)，但實(shí)際鮮有能達(dá)到其相關(guān)要求的，導(dǎo)致后期監(jiān)測(cè)報(bào)告編報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取時(shí)與企業(yè)矛盾沖突較大，糾紛較多。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)往往是根據(jù)污染物濃度的小時(shí)均值或者日均值進(jìn)行判定，實(shí)際中存在某一時(shí)間段監(jiān)測(cè)點(diǎn)位污染物濃度超標(biāo)，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)頻次為4次，監(jiān)測(cè)結(jié)果平均后滿足達(dá)標(biāo)要求，評(píng)價(jià)結(jié)果判定是達(dá)標(biāo)還是超標(biāo)等問題，也會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造選擇時(shí)段偷排高濃度污染物廢水，逃脫行政處罰。為了規(guī)避此類問題，編制人員評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)需依據(jù)四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編制了四川省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告編寫技術(shù)規(guī)定手冊(cè)中的特別說明：綜合達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)也稱達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)需要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范監(jiān)測(cè)各廢水排放口或廢氣排放設(shè)備所執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有污染物，任一污染物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值均認(rèn)定本次監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)：一次監(jiān)測(cè)結(jié)果中，任一排放點(diǎn)位不達(dá)標(biāo)則本次監(jiān)測(cè)均不達(dá)標(biāo)。

4.3監(jiān)測(cè)報(bào)告編制階段

監(jiān)督性監(jiān)測(cè)作為執(zhí)法的依據(jù)對(duì)最終監(jiān)測(cè)報(bào)告的出具是具有時(shí)限性的。監(jiān)測(cè)報(bào)告的出具需對(duì)相應(yīng)污染物的監(jiān)測(cè)方法及來源、使用標(biāo)準(zhǔn)方法、檢出限、使用國(guó)標(biāo)或地標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行確定。實(shí)際編報(bào)過程中，常出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法管理部門對(duì)企業(yè)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)模糊不清甚至一無所知的情況，或者提出的標(biāo)準(zhǔn)跟企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)或者排放方式存在明顯區(qū)別，這時(shí)就需要編制報(bào)告人員依據(jù)企業(yè)的產(chǎn)污方式、特征污染物、污染物排放方式等對(duì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在這個(gè)階段選取合理合法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)耗時(shí)是最長(zhǎng)的，也許反復(fù)與環(huán)境執(zhí)法人員、報(bào)告終審人員核實(shí)與商定，進(jìn)而影響報(bào)告出具時(shí)間。因此，無論是監(jiān)管執(zhí)法人員、數(shù)據(jù)審核和報(bào)告編制人員、簽發(fā)人員對(duì)于業(yè)務(wù)知識(shí)需熟知，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能準(zhǔn)確的解讀和運(yùn)用。

5污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)施對(duì)策與建議

5.1完善測(cè)管協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)條件保障

按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”的實(shí)施意見》，環(huán)境監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全并落實(shí)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和制度措施，按照“以時(shí)保天、以天保月、以月保年”的要求，完善測(cè)管協(xié)同機(jī)制、異常數(shù)據(jù)處理機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、24h值班制度和目標(biāo)考核預(yù)警機(jī)制。為生態(tài)文明建設(shè)中“三大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)戰(zhàn)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，提升監(jiān)測(cè)水平和效率。

5.2加大監(jiān)管力度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門應(yīng)長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行暗訪和突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)需要整改的企業(yè)給予處罰和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。通過嚴(yán)格的監(jiān)管提高企業(yè)對(duì)污染治理的重視程度。如果企業(yè)存在違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)與人員溝通;如果問題得不到有效解決，則對(duì)其進(jìn)行停頓改造。讓企業(yè)在行政監(jiān)督監(jiān)管下，合法合規(guī)地正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明建設(shè)更加和諧地發(fā)展。

5.3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

（1）建立健全監(jiān)測(cè)人員專業(yè)崗前、期中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，嚴(yán)格要求相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格要求相關(guān)技術(shù)人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，提升綜合素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核及報(bào)告編制人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要求其熟悉相關(guān)技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)報(bào)告編制規(guī)程等，要求相關(guān)人員膽大心細(xì)，不忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示，不得擅自做主。

（3）報(bào)告二級(jí)審核、三級(jí)審核人員也應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是三級(jí)審核人員一般為行政領(lǐng)導(dǎo)，可能在業(yè)務(wù)水平方面尚需加強(qiáng)，甚至多監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告重視程度不夠，可能出現(xiàn)“簽大字”的習(xí)慣。一份小小監(jiān)測(cè)報(bào)告，是污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)的最終成果和執(zhí)法依據(jù)，承載的責(zé)任重大、風(fēng)險(xiǎn)高，否則會(huì)影響環(huán)境執(zhí)法。

（4）保質(zhì)保量加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人力，建立一支專業(yè)化的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)作為環(huán)保執(zhí)法依據(jù)，是環(huán)保最前線。地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)了污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，還承擔(dān)著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、委托監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等各類監(jiān)測(cè)工作，任務(wù)重、時(shí)間緊、人員不足，尤其是配合環(huán)保執(zhí)法或行政主管部門的“測(cè)管協(xié)同”監(jiān)測(cè)工作時(shí)，常常力不從心。實(shí)際監(jiān)測(cè)中，常常存在環(huán)保執(zhí)法人員或企業(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況采集水樣后，委托地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)與分析。由于他們不是專業(yè)化監(jiān)測(cè)人員，采集的水樣可能存在不能真實(shí)反映水質(zhì)情況，對(duì)環(huán)境執(zhí)法等方面產(chǎn)生一定影響。

（5）針對(duì)企業(yè)在線比對(duì)監(jiān)測(cè)的問題，可采取更科學(xué)、更先進(jìn)的信息化技術(shù)監(jiān)管手段。加大在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的處罰力度，讓企業(yè)方不能、不敢、更不愿意偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)和幫助企業(yè)申請(qǐng)政府專項(xiàng)資金，督察其改進(jìn)工藝設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。