王煜

“六朝古都”“虎踞龍盤”“秦淮盛景”“天下文樞”……在人們的印象中，南京的城市標(biāo)簽有很多;而在服務(wù)國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，這座城市又隨著時代的變遷有著不同的使命。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，南京經(jīng)過研判思考，已經(jīng)明確了自身發(fā)力的兩大方向：做好“都市圈”，打造“科創(chuàng)圈”。把這“兩個圈”做實做透，將是“創(chuàng)新名城，美麗古都”的南京更加閃耀的致勝法寶。

“跨省都市圈”的范例

每周周一至周五早上7時至8時，如果你來到鐵路馬鞍山東站，會發(fā)現(xiàn)這個時段開往南京南站的高鐵、動車幾乎都是滿載，有些車次提前幾天就已經(jīng)“一票難求”。只需十七八分鐘就能從馬鞍山到南京，這條線路幾乎成了“跨省上班族”專列。

同樣的情況發(fā)生在滁州站與南京南站之間，兩地也是不到二十分鐘的火車路程。南京到這兩個安徽城市的時間，比它到江蘇省內(nèi)絕大多數(shù)其他城市的時間要短，甚至比南京市內(nèi)的通勤時間都要短。馬鞍山和滁州的居民到南京工作、休閑、尋醫(yī)問藥，已經(jīng)成了“常規(guī)操作”。與此同時，跨省公交線路的開通，跨省軌道交通的興建，南京都市圈里的安徽城市居民越來越感受到“同城化”帶來的便利。

航拍南京長江二橋、三橋。

在江蘇省范圍內(nèi)，南京都市圈在長三角一體化的進(jìn)程中也有新動作。2019年7月27日，“寧淮特別合作區(qū)”在淮安盱眙揭牌。特別合作區(qū)的合作主體是南京的江北新區(qū)和淮安的盱眙縣。南京市主要領(lǐng)導(dǎo)提出：特別合作區(qū)，關(guān)鍵在“特別”，即要形成一整套特別的制度安排。

例如：特別的運(yùn)作機(jī)制，江北新區(qū)和盱眙可以考慮采取股份制方式共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立合理的利益分享機(jī)制;特別的管理模式，由江北新區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)事務(wù)，盱眙縣負(fù)責(zé)征地拆遷和社會事務(wù)，南京和淮安兩市政府各有關(guān)部門都要積極支持;共同爭取特別政策，如建設(shè)用地安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助以及改革試點示范等方面的特殊政策，共同爭取賦予合作區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事務(wù)區(qū)內(nèi)辦理”。

“寧淮特別合作區(qū)”借鑒了深圳和汕尾設(shè)立的深汕特別合作區(qū)的經(jīng)驗。深汕特別合作區(qū)的前身也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，此后獲得地級市一級管理權(quán)限。深汕特別合作區(qū)在不改變土地行政所有權(quán)的基礎(chǔ)上，汕尾讓渡管理權(quán)，交由深圳一方全權(quán)管理，從根本上解決了合作區(qū)發(fā)展面臨的法制、體制等障礙，為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了新路徑。吸取前人經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，南京在都市圈內(nèi)突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“飛地”，走出了創(chuàng)新的一大步。

以上兩個案例，是南京都市圈內(nèi)城市彼此融合的縮影。除了交通網(wǎng)連成一體、跨城跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷興建，民生服務(wù)的共享共用也在快速推進(jìn)：例如，南京外國語學(xué)校、瑯琊路小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)分別在淮安、滁州設(shè)立分校;南京鼓樓醫(yī)院、南京兒童醫(yī)院等多家醫(yī)院采取集團(tuán)化運(yùn)營、設(shè)立分院等形式與都市圈城市開展合作。在生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合保護(hù)上，各城市以對空氣和水污染的聯(lián)防聯(lián)治為突破口，把保護(hù)江淮生態(tài)帶放在工作的壓倒性位置。

“共建、共享、同城化”，當(dāng)下的南京都市圈，在民眾的直觀感覺中，區(qū)域認(rèn)同感不斷提高;政府和研究機(jī)構(gòu)從各項數(shù)據(jù)和案例得出的判斷是，一體化趨勢日益加強(qiáng)，都市圈融合發(fā)展成效顯著。在南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳教授看來，南京都市圈的制度創(chuàng)新確實可以成為國內(nèi)跨省都市圈發(fā)展的一個范例。

南京都市圈在2001年由江蘇、安徽的8個城市正式達(dá)成協(xié)議成立。18年間，組成成員出現(xiàn)過一些變化，目前最新的成員包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、常州的金壇區(qū)及溧陽市。這是一個跨江蘇和安徽兩個省、長江和淮河兩個大河流域的都市圈，總面積約6.6萬平方公里，人口約3500萬，是蘇皖兩省有力推動、市場化主導(dǎo)形成的跨省都市圈，也是我國首個跨省都市圈。

一列CRH380系列高鐵列車正駛離鐵路南京南站。

隨著2019年2月《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》的印發(fā)，下一步的發(fā)展目標(biāo)被確定為“建設(shè)一個同城化程度較高、具有較強(qiáng)影響力和競爭力的國家級都市圈”?！皣壹壎际腥Α钡奶岱?，尤其引人矚目。這個最新的藍(lán)圖里，到2020年，都市圈各城市之間交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等融合都將更加緊密。

“神形合一”的挑戰(zhàn)

盡管南京都市圈在不少方面已堪稱國內(nèi)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的標(biāo)桿，不過，它仍面臨一些挑戰(zhàn)。曾有學(xué)者提出，在這個都市圈里，南京與江蘇城市有些“貌合神離”，而與安徽城市則是“神合貌離”。這一點，在民間的一些調(diào)侃中似乎也能得到印證：在一些人看來，比起江蘇省會的屬性，南京更像是“徽京”。

這種說法在某種程度上反映了一段時間以來的現(xiàn)實。陳柳告訴《新民周刊》記者：這種情況有其歷史成因。改革開放以來，蘇錫常地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并因地理位置的優(yōu)勢承接了上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，成就有目共睹。位于南京與蘇錫常之間的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江更希望學(xué)習(xí)蘇錫常的模式，接受上海的輻射，因而與蘇錫常、上海的經(jīng)濟(jì)互動比與南京更為活躍?！靶姓下犖鬟叺脑?，經(jīng)濟(jì)上跟東邊走”，這是蘇南不少城市發(fā)展路徑的寫照。

然而，近年來，上述局面也在逐漸發(fā)生變化?！皩嶋H上，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化推進(jìn)的速度并不慢?！标惲f。目前，南京通往鎮(zhèn)江句容、揚(yáng)州的城際軌交已經(jīng)或即將開工;揚(yáng)州新增的公路、鐵路過江通道正緊鑼密鼓地建設(shè);揚(yáng)州的十五里墩收費(fèi)站于今年撤銷為寧揚(yáng)之間又增加一條免費(fèi)的通道，同時328國道儀征段快速化改造工程全力推進(jìn)，將形成揚(yáng)州直達(dá)南京市區(qū)的免費(fèi)、快速交通格局。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造都在近幾年完成后，將顯著減少寧鎮(zhèn)揚(yáng)三城之間的時空距離，打下同城化的基礎(chǔ)。醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域的同城化也有實質(zhì)推進(jìn)。

2018年，南京全年高新企業(yè)凈增1282家，增 長70%，總數(shù)達(dá)3126家。

同時，原本屬于蘇錫常都市圈內(nèi)的常州，其下轄的金壇區(qū)及其代管的縣級溧陽市，也在2019年8月正式加入了南京都市圈。

另一方面，近年來安徽舉全省之力發(fā)展合肥，這個省會在省內(nèi)的城市首位度和能級迅速提升，也帶動了合肥都市圈輻射范圍的擴(kuò)大。馬鞍山、滁州、蕪湖等城市，在已經(jīng)是南京都市圈成員的情況下，同時也加入了合肥都市圈;而曾一度表示出加入南京都市圈意愿的蚌埠，最終于2019年9月成為合肥都市圈的一員。合肥向其省內(nèi)諸多城市展現(xiàn)出強(qiáng)大吸引力，在網(wǎng)友的眼中，合肥已新晉為“霸都”。

“實際上，把這個問題放在長三角一體化的框架下考察，就比較容易理清思路了?！标惲硎荆簩τ陂L三角區(qū)域內(nèi)的一個非中心城市而言，并不用糾結(jié)于加入哪個“都市圈”的“二選一”，只要合作的政策有利于共贏發(fā)展，同時成為多個都市圈的成員并無問題。而都市圈中心城市也不必拘泥于“擴(kuò)大地盤”式的思維，期望某個城市一定要加入自己的“朋友圈”，還不能“一心二用”。其實，只要能促成長三角區(qū)域整體的一體化進(jìn)程，優(yōu)化組合的方案可以多種多樣，并沒有單一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院副院長、復(fù)旦大學(xué)城市發(fā)展研究院特聘研究員敬東教授向《新民周刊》記者表示：除了討論都市圈內(nèi)不同省份城市與中心城市之間的關(guān)系，還應(yīng)該多思考南京都市圈與合肥都市圈、杭州都市圈以及上海都市圈之間的合作。在他看來，南京都市圈尤其應(yīng)該與合肥都市圈多多聯(lián)動，在保持良性競爭的同時更多開展合作。這不僅因為二者的中心城市距離近、兩個都市圈的成員有重合，還因為二者都是以科教為顯著特色的城市，可以在科技創(chuàng)新領(lǐng)域合力向前。

敬東說，所謂“貌合神離”，指向的是南京的省會城市首位度不高，這不僅是民間的關(guān)切，也是2018年中央巡視組向江蘇反饋的關(guān)鍵問題?！斑^去我們評價城市首位度往往只看它的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)區(qū)域內(nèi)的份額是多少，現(xiàn)在不妨做更多的考量?！彼硎?，經(jīng)濟(jì)水平當(dāng)然是關(guān)鍵指標(biāo)，但如果現(xiàn)在提升南京的省會城市首位度只是讓GDP成為全省第一或者在全省占更多份額的話，那未免流于形式。

他認(rèn)為，例如科創(chuàng)能力、生態(tài)文明等，這同樣是首位度的表現(xiàn)領(lǐng)域。發(fā)揮南京的優(yōu)勢，避免與其他城市的重復(fù)競爭，這樣才能確保提升南京的首位度可以帶來區(qū)域整體利益的提升，而不是此消彼長的“零和”結(jié)果。

“科創(chuàng)圈”的主動擔(dān)當(dāng)

打造長三角的“科創(chuàng)圈”，這是南京在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后不久就提出的設(shè)想，并將其列為重要工作。

設(shè)想于2019年1月提出，總體框架是：第一步，以上海為龍頭，南京、杭州、合肥共同打造科創(chuàng)共同體。具體來說，以上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造杭州全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、南京具有全球影響力的創(chuàng)新名城。接下來，上述四城聯(lián)合發(fā)展G60、G42、G25科創(chuàng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，吸納更多創(chuàng)新型城市加入，構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。

成為“科創(chuàng)圈”的倡議和平臺搭建者，南京當(dāng)然可以有這樣的底氣。這里有高校53所，“211”“985”大學(xué)云集，“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量居全國第三;在校大學(xué)生85萬人，每年畢業(yè)生超過25萬人，每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量均居全國第二;南京有國家級獨立科研機(jī)構(gòu)18家，包括中科院的6個研究所。南京的科教綜合實力僅次于京滬兩城，穩(wěn)居全國第三的位置。世界智能制造大會、中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會等科創(chuàng)交流平臺已成為品牌。

各項政策全面落地鋪開后，南京的科創(chuàng)發(fā)展有了明顯提速。數(shù)據(jù)顯示：2018年，南京全年高新企業(yè)凈增1282家，增長70%，總數(shù)達(dá)3126家;科技型企業(yè)數(shù)量全年新增2.4萬家，增長17%，創(chuàng)歷史新高;全年新增就業(yè)參保大學(xué)生超過34萬人，增長60%。南京將全市分散的83個科技園區(qū)整合成15個高新園區(qū)，按照國家級高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，南京高新區(qū)排名按原統(tǒng)計口徑提升7個位次，首次進(jìn)入全國前20強(qiáng)。

2016年9月3日，南京市，機(jī)器人、VR、3D 打印……第十二屆中國（ 南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)博覽會在南京國際博覽中心舉辦。

發(fā)揮新型科研機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)中的關(guān)鍵作用，是南京推進(jìn)科創(chuàng)的一大亮點。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是指以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)的新型法人組織。

與以往的政府和科研院所的合作不同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有著靈活的管理和運(yùn)行機(jī)制。例如采用人才團(tuán)隊持大股的模式，“拿自己錢、辦自己事”，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情;同時，政府制定政策，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不與高校院所爭名奪利，將政府收益、論文成果、培養(yǎng)人才等反哺高校;政府用獎勵機(jī)制鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮“老母雞”的功能，持續(xù)孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)。

例如，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院膜科學(xué)技術(shù)研究所是一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由南京工業(yè)大學(xué)、南京江北新區(qū)、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共同合作建立，項目中，研發(fā)團(tuán)隊占高達(dá)70%的股份。

又如，位于江寧區(qū)的南京寧智高新材料研究院，是南京大學(xué)打造的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，于2018年5月成立。這家聚焦于能源、環(huán)保材料的研究院至2019年初，已經(jīng)孵化和引進(jìn)了10家企業(yè)。其中一家是鴻科（南京）汽車零部件有限公司，主打產(chǎn)品是智能化的卡車空氣懸架。

市場上生產(chǎn)空氣懸架的商家并不鮮見，但都較低端，而該公司生產(chǎn)的空氣懸架的核心競爭力，就是將研究院開發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)行業(yè)，在空氣懸架上加入人工智能技術(shù)，兼顧行駛平穩(wěn)性和道路安全性。該公司的產(chǎn)品將汽車的胎壓、軸溫、耦合、載荷、剎車、燈光系統(tǒng)等通過傳感器與互聯(lián)網(wǎng)連接，可以實時在線檢測汽車狀態(tài)，防止損壞，做出及時預(yù)防措施。目前這一項目已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，去年該公司的銷售額達(dá)到500萬元，今年有望突破3000萬元。

自2018年以來，截至2019年8月，南京簽約的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過250家，孵化創(chuàng)新型企業(yè)2500多家。

促成長三角科創(chuàng)圈的建立，是南京建設(shè)科創(chuàng)名城、推動長三角一體化的重要一環(huán)。設(shè)想提出后，南京與滬杭合三地的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改和科技部門主動溝通，達(dá)成了理念上的共識。2019年6月的南京創(chuàng)新周期間，科創(chuàng)圈率先啟動了長三角民間科創(chuàng)組織的合作對接。

下一步，南京籌備為長三角科創(chuàng)圈成立實體化的工作機(jī)構(gòu)，并計劃設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)支持共建該平臺。南京設(shè)想在長三角各類創(chuàng)新平臺中選擇一個有條件的平臺，進(jìn)行三省一市平臺一體化建設(shè)改革試點;同時引導(dǎo)長三角區(qū)域內(nèi)各高新園區(qū)根據(jù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)成伙伴關(guān)系，開展合作。另外一個重要目標(biāo)，就是讓四城的政府層面盡快達(dá)成長三角科創(chuàng)圈的建設(shè)框架協(xié)議。

當(dāng)下的國際競爭日趨激烈，以城市群、都市圈為主體參與國際競爭，不但是市場化的必然選擇，也逐漸成為國家政策的引導(dǎo)方向。敬東認(rèn)為，南京提出長三角科創(chuàng)圈的設(shè)想，并且從聯(lián)合上海與三個省會做起，符合其自身定位，體現(xiàn)了城市的擔(dān)當(dāng)。

“創(chuàng)新名城，美麗古都”是當(dāng)下南京的城市發(fā)展愿景。陳柳表示，“美麗古都”的建設(shè)，是對南京城市歷史、城市風(fēng)格的回應(yīng)，也是對綠色發(fā)展模式的回應(yīng)，能提升城市的美譽(yù)度、知名度。但這個愿景并不是只限于文旅方面。“美麗古都”的關(guān)鍵效用是帶來營商環(huán)境的提升，讓南京成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，成為集聚創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場”的創(chuàng)新名城。