趙曉春 馬建國 陳勇 梁娜

（1.中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司；2.中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產分公司；3.中國石油天然氣股份有限公司玉門油田分公司）

0 引言

能源管理體系是企業(yè)利用一套完整的標準體系，在企業(yè)內部建立起一個完整的、有效的、形成文件的能源管理體系，并保證體系的實施與貫徹，提高和完善企業(yè)的能源管理水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗、提高能源利用效率。目前，中國石油天然氣集團有限公司下屬的西南油氣田、大港油田、塔里木油田和、青海油田已經開展了相應的能源管理體系建設工作，并取得了一定的成效。

油氣田企業(yè)能源管理體系內部審核的實質是檢查和驗證體系實際運行是否持續(xù)符合體系規(guī)定的標準要求，對存在的問題采取措施、加以糾正，使能源管理體系不斷得到改進和完善，提升油氣田企業(yè)能源管理水平。

油氣田企業(yè)生產現(xiàn)場點多、線長、面廣，組織管理模式一般分為三級，即油田公司、油氣廠礦和基層站隊。

1 內部審核質量不高的主要表現(xiàn)

油氣田企業(yè)能源管理體系內部審核工作存在質量不高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對內部審核的重要性認識不足。在內部審核中，被審核部門未能正確的認識內部審核的價值和意義，沒有將其作為提升自身能源管理水平的機會，在內部審核中不能積極協(xié)助，甚至消極抵制、處處護短。

二是內部審核要點不明確。在編制審核檢查表時，對審核要點的可操作性考慮不足；審核樣本隨意選??；內審員沒有充分理解內部審核的條款和文件，致使檢查出的問題流于表面，未能觸及實質層面。

三是審核發(fā)現(xiàn)不閉環(huán)。在內部審核中，對一些審核發(fā)現(xiàn)，沒有開具不合格項報告，沒有提出預防性措施，導致問題重復出現(xiàn)；已開具不合格項報告的，糾正措施不完整，未能及時評審和跟蹤糾正措施。

2 內部審核質量不高的原因

造成能源管理體系內部審核質量不高的原因較多，大致可以分為以下三方面：

一是領導重視程度不夠。如果單位的最高管理者不重視，管理者代表不參與，節(jié)能主管部門組織不力，對內部審核質量不進行把關，會直接影響各部門人員的思想認識和實際工作，降低審核質量［1］。

二是內部審核未能有效融合標準。被審核部門的人員和內部審核員對標準沒有進行系統(tǒng)的宣貫學習，制定的審核要點與油氣田企業(yè)的實際生產活動未能融合，造成審核過程難度增加，難以達到審核效果。

三是缺乏合理的獎懲激勵機制。對內部審核工作和內部審核員沒有建立合理、有效的獎懲激勵機制。有些部門和單位對不符合項僅以處罰員工為主，致使被審核方的員工產生負面情緒，隱藏問題。同時，對內部審核員的工作缺乏監(jiān)督和績效考評的機制，造成內部審核員主動、深入探究問題的積極性不高。

3 提高內部審核有效性的建議

提高能源管理體系內部審核工作的有效性，應當從以下幾個方面入手：

3.1 提高領導參與程度

內部審核是對能源管理體系進行評價和改進的重要過程，具有較強的權威性，一般應由油氣田企業(yè)管理者代表親任審核組長。能源管理體系內部審核涉及油氣田企業(yè)各個層面，是改進能源管理體系和提升能源管理水平的重要途徑，應當采取有效措施，促進領導者有效參與內部審核［2］。建議著重做好以下三點：

一是明確各級領導職責。明確各部門負責人作為能源管理體系宣貫標準的第一責任人，將宣貫標準工作列入本部門的重要工作內容之一。

二是參與現(xiàn)場審核。開展內部審核時，節(jié)能管理部門的主管領導應當參與現(xiàn)場組織的審核，協(xié)調處理重大問題。

三是重視不符合項的關閉。各部門的主管領導應當親自安排、參與針對能源管理體系運行過程中的自糾自查，分析審核發(fā)現(xiàn)的不符合項，并跟蹤驗證，直至關閉。

3.2 提升審核的實用性

內部審核工作是一項專業(yè)性較強的工作，必須按照GB/T 23331—2012《能源管理體系 要求》和油氣田企業(yè)能源管理體系相關文件的規(guī)定開展。審核能否達到預期目標，依賴于審核要點的理解和掌握，依賴于審核員的專業(yè)技能。為此，應當著重做好以下兩點：

一是制定切實可行的審核要點。在油氣田企業(yè)能源管理現(xiàn)場審核中，應當依據(jù)企業(yè)組織機構管理層級而有所側重，特別是要制定涵蓋主要過程和關鍵環(huán)節(jié)的審核要點（見表1）。

二是提高內審員的專業(yè)技能。一方面，應當圍繞節(jié)能專業(yè)知識組織定期集中培訓，培育審核員隊伍；另一方面，內審工作啟動前，針對審核流程、審核原則和審核方法等開展專場培訓，確保審核員專業(yè)技術能力達到審核工作的要求。

表1 油氣田企業(yè)能源管理體系內部審核要點*

續(xù)表

3.3 建立合理的獎懲激勵機制

建立和完善獎懲激勵機制，用獎罰分明的制度促進能源管理審核工作良性運作環(huán)境氛圍的形成。建議著重開展以下兩點工作：

一是建立內部審核工作的監(jiān)督激勵機制，改變油氣田企業(yè)以往依靠罰款讓員工執(zhí)行標準的模式。在今后的體系運行過程中，首先，制定出合理的獎罰制度，使之成為激勵內審工作人員的動力。其次，獎懲的額度要適當，不搞平均主義。最后，按照能源管理審核要點，制定出量化的考核標準，通過量化打分，增強內部審核的透明度。

二是建立內部審核考評機制。在油氣田企業(yè)每次內部審核工作結束后，單位的最高管理層應當對內部審核有效性開展總結考評，肯定成績，分析不足，提出下一步改進方向；應當對審核發(fā)現(xiàn)的嚴重問題進行評價，獎優(yōu)罰庸，充分調動起內審部門和內審人員的責任心和事業(yè)心。