劉艷春

摘要：處在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的步伐進一步加快，在這一發(fā)展背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計的工作就顯得愈來愈重要，要充分注重從多角度進行考慮，做好自然資源離任審計的工作。本文先就自然資源資產(chǎn)離任審計要素以及審計的作用進行闡述，然后就生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計的挑戰(zhàn)和問題加以分析，最后探究基于生態(tài)文明的自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)展措施。期望能從此次的理論研究下，能為實際問題的處理起到一定啟示作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 ?自然資源資產(chǎn) ?離任審計

自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展過程中，所涉及到的內(nèi)容比較多樣化，要和當前的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的要求相契合，在具體的工作完善上就要從實際出發(fā)。這一復(fù)雜化的工作需要各方的參與，在政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督下進行開展，保障各部門職能的充分發(fā)揮，這樣才能為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計要素以及審計的作用

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計要素

自然資源資產(chǎn)離任審計的要素主要有主體，客體，內(nèi)容幾個層面。其中從主體要素而言，主要是審計方式所決定，我國的審計方式是多樣的，如國家審計，政府主導(dǎo)社會各界參與的審計和多元化審計[1]。而從客體角度而言，有不同的類型，自然資源管理者，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人等。生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展中，對審計客體對環(huán)境有監(jiān)督管理作用，對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展也產(chǎn)生很大的影響。從自然資源資產(chǎn)離任的內(nèi)容層面來看，主要是審計經(jīng)濟發(fā)展是不是對生態(tài)平衡造成影響，以及對環(huán)境污染資源浪費產(chǎn)生影響，還對自然資源利用開發(fā)狀況以及是不是保值增值進行判斷。政府官員離任是不是依照法定程序執(zhí)行操作進行審計，這些都是重要的內(nèi)容。

（二）自然資源資產(chǎn)離任審計作用

自然資源資產(chǎn)離任審計工作的落實有著其重要的作用，主要體現(xiàn)在能有助于遏制破壞環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，有助于促進自然資源資產(chǎn)管理以及生態(tài)環(huán)保中領(lǐng)導(dǎo)人員的盡責守法以及守規(guī)等。自然資源資源離任審計工作的實施，對經(jīng)濟可持續(xù)良好發(fā)展有著積極促進作用，能最大程度減少對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[2]。

二、生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計的挑戰(zhàn)

實際工作中面對新的發(fā)展形勢也會給離任審計工作帶來很大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在審計工作的開展還處在初級的階段，審計內(nèi)容要準確全面，以及怎樣使用和保護這些資產(chǎn)信息，這些都是一個大的工作挑戰(zhàn)[3]。自然資源資產(chǎn)離任審計工作實施中，面對著比較復(fù)雜化的數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)量比較大，在質(zhì)量以及權(quán)屬等因素的影響下，這對具體工作的落實也會形成很大的難度。新的發(fā)展時期，自然資源資產(chǎn)離任審計工作對相關(guān)審計人員的專業(yè)要求也有著提升，對專業(yè)的廣度要求更高，如何進行應(yīng)對新時期的審計工作變化就成為重大挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計的問題

生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的開展過程中，受到諸多層面因素的影響，其中還存在著一些不足之處有待完善，主要有以下幾個層面：

其一，審計主體問題。當前我國在自然資源資產(chǎn)離任審計主體方面還沒有統(tǒng)一的標準，在多元論的情況下主體的權(quán)責不一問題比較突出。獨立性是審計的生命，也是審計主體重要因素，這就需要保障審計的獨立性，才能提高審計的質(zhì)量和效率。而在實際的工作當中，審計的獨立性還需要進一步強化[4]。自然資源資產(chǎn)的審計工作開展中，需要有專業(yè)化人才的參與支持，才能真正提升審計工作的質(zhì)量水平。不管是內(nèi)部審計以及國家審計或者是社會的審計，審計人員自身的專業(yè)素質(zhì)都是審計質(zhì)量和效率的重要影響因素。新的發(fā)展時代背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計工作相關(guān)審計人員的專業(yè)能力水平還需要進一步的加強，審計人員在計算機以及自然資源和工程學(xué)等領(lǐng)域知識的掌握相對缺乏，這就必然會影響實際審計工作的效果。

其二，審計客體問題。生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審工作中，審計客體層面存在的問題還比較突出，主要是自然資源資產(chǎn)的信息存儲的數(shù)據(jù)格式和模式不同，自然資源數(shù)據(jù)編輯整理以及共享平臺還沒有完善建立，這對審計部門的審計工作高效的開展就會產(chǎn)生不利影響。另外就是責任的劃分上不是很明確，上下級關(guān)系不明確對審計的工作良好開展就會產(chǎn)生不利影響。

其三，審計制度問題。面對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展形勢，自然資源資產(chǎn)離任審計的制度建設(shè)方面還沒有完善，諸多層面存在不足，如環(huán)境資源責任審計法律和相應(yīng)依據(jù)沒有完善，追責機制沒有完善建立等，這些都會影響實際的工作開展。

其四，審計方法問題。自然資源資產(chǎn)離任審計工作中在方法的運用上存在著一些不足之處，主要就是計量方法的選擇上存在困難，每種方法都有弊端，難以確定合理統(tǒng)一計量標準。審計技術(shù)的應(yīng)用上還沒有普及，信息化水平還有待進一步提升，傳統(tǒng)審計評價方法比較注重財務(wù)評價方法，而這就和自然資源的審計不適應(yīng)，審計軟件和自然資源責任審計相契合的較為缺乏。

三、生態(tài)文明下自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)展措施

生態(tài)文明背景下的自然資源資產(chǎn)離任審計的工作開展，需要從多方面加強重視：

第一，自然資源資產(chǎn)離任審計主體完善發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計要從多角度進行優(yōu)化，從審計主體的完善發(fā)展角度來看，就要注重建立聯(lián)席審計的制度，注重各區(qū)域?qū)徲嫏C關(guān)設(shè)計把控，明確自然資源所屬產(chǎn)權(quán)，這對審計工作的開展就有著積極作用[5]。自然資源是全民共享，保障自然資源資產(chǎn)離任審計的良好開展，這就需要進行建立聯(lián)席會議制度，通過這一制度的完善制定下，能通過多方參與了解自然資源資產(chǎn)，共同商議談?wù)?，這樣就能有助于審計工作的良好落實，提高審計結(jié)果公允和合理性。再者，要注重對審計人員業(yè)務(wù)能力進行培養(yǎng)提高，開闊審計人員的視野，能對自然資源資產(chǎn)離任審計工作有更多的認識，注重審計工作人員的溝通交流，開拓工作人員的思維。

第二，自然資源資產(chǎn)離任審計客體完善發(fā)展。處在生態(tài)文明背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計工作的落實完善，從客體的角度出發(fā)，就要建立完善自然資源資產(chǎn)負債表編制，這對領(lǐng)導(dǎo)層在任期間對生態(tài)治理貢獻量化反映有著積極作用，也能有助于衡量管理者任職區(qū)域的生態(tài)治理貢獻以及功績，建立資產(chǎn)負債表明確自然資源類型權(quán)屬，結(jié)合不同區(qū)域確定主要自然資源類型和專屬賬戶以及核算體系等。再者，就要注重明確審計客體和重點工作內(nèi)容，不同的地區(qū)審計側(cè)重點有不同，所以要結(jié)合實際的地區(qū)情況進行優(yōu)化，注重從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)進行公允評價。

第三，自然資源資產(chǎn)離任審計制度完善發(fā)展。自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)展從制度體系的建設(shè)方面要加大力度，注重相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)，結(jié)合實際工作的需要進行細化法律法規(guī)，保障審計工作的規(guī)范化開展。從監(jiān)督機制建立方面加強重視，注重離任審計在透明體制下運行，這對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展才能起到積極作用。除此之外，要注重審計問責機制的全面建立，保障問責機制的公平公正，終身問責等，這樣才能有助于審計推動生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。A市重點應(yīng)包括以下三個方面，如森林資源基本情況，主要包括森林資源的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量情況，林業(yè)資產(chǎn)的存量及變動情況，森林保護相關(guān)政策法規(guī)的落實情況;森林資源保護制度制定與執(zhí)行情況，設(shè)計更加科學(xué)有效的相對指標，防止參照缺失。要完善審計整改檢查和責任追宄制度。A市于2017年開始對《A市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》進行刊登公示。

第四，自然資源資產(chǎn)離任審計方法完善發(fā)展。針對生態(tài)文明背景自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展，要從審計方法的優(yōu)化完善角度出發(fā)，建立完善適用的審計評價指標體系，計量方法要能從定向以及定量指標的結(jié)合，將重點突出出來，和可持續(xù)發(fā)展原則相契合。審計工作開展前要做好評價指標細化工作，以精細化的審計評價指標為基礎(chǔ)，衡量自然資源資產(chǎn)使用狀況，離任審計的評價指標突出細致并做好規(guī)劃。另外，就需要運用當前比較先進的數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮新技術(shù)的作用，這樣能提升工作效率和質(zhì)量。審計數(shù)據(jù)存儲以及共享也是比較重要的，運用與計算建立審計數(shù)據(jù)共享平臺，保障平臺應(yīng)用安全，這是促進自然資源資產(chǎn)離任審計工作有效推進的重要舉措。

四、結(jié)語

總之，面對當前生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的環(huán)境，自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展，需要從新時期發(fā)展要求出發(fā)，將自然資源資產(chǎn)離任審計工作優(yōu)化落實。上文中對自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)理論研究，能從一定程度上為實際工作的開展起到一定啟示作用，促進實際工作的有效落實。

參考文獻：

[1]牛彥紹.自然資源資產(chǎn)離任審計：績效評價指標構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（03）：60-71.

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[4]潘雪嬌.探討自然資源資產(chǎn)離任審計的挑戰(zhàn)與解決對策[J].遼寧經(jīng)濟，2018（11）：80-81.

[5]魏乾梅.區(qū)域綠色發(fā)展背景下珠江-西江經(jīng)濟帶自然資源資產(chǎn)離任審計體系研究[J].社會科學(xué)家，2017（09）：98-101+106.

[6]郝丹丹.生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的要素和策略探究[J].中國市場，2017（23）：237-238.

基金項目：衡陽市社科基金課題 《衡陽市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究》項目編號：2017D069。

（作者系湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生）