黃育華

2019年5月，中央政治局會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。寧波梅山保稅港區(qū)，是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個保稅港區(qū)。2017年9月，浙江省政府正式批復(fù)寧波設(shè)立“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)，并明確定位梅山島作為核心承載區(qū)。在這一背景下，寧波梅山保稅港區(qū)的功能和使命也將發(fā)生巨大變化，迫切需要進(jìn)行能級提升，努力成為引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略新引擎。?

寧波梅山保稅港區(qū)能級提升的有利條件

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)域能級概括地說就是一個區(qū)域的現(xiàn)代化程度和對周邊的影響程度，包括基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)功能、政府服務(wù)和開放水平等要素。寧波梅山保稅港區(qū)位于寧波市北侖區(qū)梅山島，規(guī)劃面積7.7平方公里。四至范圍：東至碼頭岸線（含泊位），南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港區(qū)路圍合為界。寧波梅山保稅港區(qū)的地理位置優(yōu)越，是21世紀(jì)海上絲綢之路的起點，長三角城市群的核心節(jié)點，滬杭甬大灣區(qū)的重要支點，體制機(jī)制靈活，營商環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，發(fā)展優(yōu)勢巨大。

具有源遠(yuǎn)流長的對外合作基礎(chǔ)

寧波經(jīng)濟(jì)外向度高，2017年外貿(mào)自營進(jìn)出口總額高達(dá)1125.64億美元，其中與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額達(dá) 248億美元，累計跨國并購額達(dá)23億美元，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)近580家。而且，寧波作為海上絲綢之路的重要門戶，對外交流歷史悠久，宋代與廣州、泉州同為對外貿(mào)易三大港口，清代成為我國四大海關(guān)之一，目前與40多個沿線國家城市締結(jié)了友好合作關(guān)系。寧波先后成功舉辦了中國—中東歐投資貿(mào)易博覽會、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會議、中國航海日論壇等活動，具有較高的經(jīng)濟(jì)外向度。

寧波梅山保稅港區(qū)作為寧波乃至浙江全力打造的“自由貿(mào)易港先行區(qū)、國際港航物流核心區(qū)、國際資源配置中心、國際進(jìn)出口樞紐和重要的國際產(chǎn)業(yè)科技合作橋頭堡”，是我國新一輪對外開放的前沿陣地，這為寧波梅山保稅港區(qū)能級提升奠定了基礎(chǔ)。

具有得天獨厚的交通區(qū)位條件

寧波是我國14個沿海開放城市之一、國家副省級城市和計劃單列市，地處21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點上，連接?xùn)|西、輻射南北、通達(dá)全球，在國家全方位開放格局中具有非常特殊的地位。寧波與舟山新區(qū)隔海相望，是浙江義甬舟開放大通道的核心節(jié)點和聯(lián)結(jié)世界的重要門戶。

寧波舟山港位于我國長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江“T”字形交匯處，背靠最具有增長潛力的滬杭甬大灣區(qū)，面向環(huán)太平洋國際主航道。寧波梅山保稅港區(qū)經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)形成高效便捷的港口疏運網(wǎng)絡(luò)，包括兩縱兩橫高速公路以及穿山鐵路支線等，協(xié)同構(gòu)筑起海鐵、公鐵、江海多式聯(lián)運等區(qū)位交通網(wǎng)絡(luò)體系。

具有全球之首的港口資源優(yōu)勢

寧波舟山港自然條件優(yōu)越、港口資源豐富、地理位置重要，緊鄰國際主航道，對外直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)，236 條國際航線連接著100多個國家（地區(qū)）的600多個港口;對內(nèi)可通過江海聯(lián)運、海河聯(lián)運、海公聯(lián)運、海鐵聯(lián)運，直接輻射長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是聯(lián)通海內(nèi)外的國際樞紐港。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)十年保持世界第一，集裝箱吞吐量位列全球第三，海鐵聯(lián)運班列運量居全國之首，寧波航交所“海絲指數(shù)”成功登陸波羅的海交易所，發(fā)展條件得天獨厚。

寧波梅山保稅港區(qū)作為寧波舟山港的主港區(qū)之一，承擔(dān)著我國沿海國際深水樞紐港和集裝箱遠(yuǎn)洋干線港功能，海岸線總長22.5公里，其中深水岸線達(dá)7公里，能夠停泊超級油輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設(shè)深水碼頭的天然條件。截至2018年底，寧波梅山保稅港區(qū)累計建成運營10萬噸級集裝箱泊位5座、7萬噸級集裝箱泊位11座，建成運營全省首個專業(yè)汽車滾裝碼頭，建成投入使用的國際物流倉儲設(shè)施面積20.3萬平方米，已開通國際航線99條，織就了“港通天下”的航線網(wǎng)絡(luò)。

具有開放包容的國際營商環(huán)境

寧波擁有寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等多個國家級對外開放平臺，行政服務(wù)規(guī)范、口岸監(jiān)管高效、投資貿(mào)易便利、城市功能完善、優(yōu)惠政策透明、高端要素集聚，形成了“創(chuàng)新開放、成熟包容”的國際化營商環(huán)境。

寧波梅山保稅港區(qū)作為中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國—中東歐貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)、寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)等國際交流試驗區(qū)的核心區(qū)，綜合服務(wù)環(huán)境和管理水平不斷提升，為保稅港區(qū)的能級提升創(chuàng)造了有力的制度保障。

寧波梅山保稅港區(qū)能級提升的環(huán)境分析

全球貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致的不確定性挑戰(zhàn)

特朗普上臺以來，作為自由貿(mào)易主要推動者的美國突然退出TPP，成為世界經(jīng)濟(jì)最大的不穩(wěn)定因素。

中美貿(mào)易戰(zhàn)必然導(dǎo)致我國制造業(yè)原材料價格上漲，進(jìn)口難度加大，匯率波動導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)口成本上升，發(fā)達(dá)國家對華非關(guān)稅壁壘風(fēng)險不斷顯現(xiàn)。寧波這樣外貿(mào)依存度高、貿(mào)易對象集中的城市，將會首當(dāng)其沖受到貿(mào)易保護(hù)主義的較大影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值9846.9億元，進(jìn)出口總額7600.1億元，進(jìn)出口占GDP比重接近80%。不僅如此，歐盟、美國分別是寧波前兩大貿(mào)易伙伴，其進(jìn)出口分別為1564.3億元、1378.9億元，外貿(mào)集中度接近40%。如果貿(mào)易保護(hù)主義無法遏制，將會導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級，必然使寧波經(jīng)濟(jì)受到更大的影響，作為對外開放的前沿陣地，寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)展也必然會受到較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國家“一帶一路”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇

金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)陷入增長乏力的低谷，以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展受阻，為尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力，各國紛紛開展多邊或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判。在此背景下，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚，提出了與周邊國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，倡議一經(jīng)提出就受到國際社會的廣泛關(guān)注。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，各地也陸續(xù)出臺了一系列政策措施來推動“一帶一路”建設(shè)。

《浙江省人民政府關(guān)于設(shè)立寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是新時期浙江進(jìn)一步擴(kuò)大開放、寧波加快跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，要以梅山新區(qū)等重大平臺為載體，充分發(fā)揮寧波港口、開放、產(chǎn)業(yè)和人文集成優(yōu)勢，重點推進(jìn)港口互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)科技合作、金融保險服務(wù)、人文交流五方面工作，謀劃創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)，對于貫徹落實好國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極探索“一帶一路”建設(shè)的新模式、新路徑，具有重大意義。這就為寧波梅山保稅港區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)提供了貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)的重大利好

作為我國繼續(xù)深化改革、自主擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略之一，自由貿(mào)易試驗區(qū)肩負(fù)著探索體制機(jī)制創(chuàng)新、打造改革開放升級版的重任。在我國已批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，均賦予了與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對接的任務(wù)。浙江省處在長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點，以舟山港為載體的浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立將成為我國長江三角洲區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的海上門戶。

2019年6月，習(xí)近平主席在G20大阪峰會上宣布新增設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。在這一背景下，積極推動浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)并設(shè)立寧波梅山片區(qū)將是重大戰(zhàn)略機(jī)遇，寧波梅山保稅港區(qū)將成為國家更高層級開放的新平臺，主動承接復(fù)制其它自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，對標(biāo)全球最高水平自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗，加快探索中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，爭取為浙江在全國新一輪改革開放中做出積極貢獻(xiàn)。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式發(fā)表演講時提到，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。在這一背景下，滬杭甬大灣區(qū)建設(shè)將迎來新機(jī)遇。

2018年5月，浙江省發(fā)改委對外發(fā)布浙江省大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要圍繞環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，未來將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局，實現(xiàn)灣區(qū)能級全面提升。在這一背景下，寧波梅山保稅港區(qū)應(yīng)搶抓國家推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，找準(zhǔn)自身在“滬杭甬大灣區(qū)”中的戰(zhàn)略定位，積極投身長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中，加快提升寧波梅山保稅港區(qū)的輻射力和影響力。

加快寧波梅山保稅港區(qū)能級提升的戰(zhàn)略思考

戰(zhàn)略定位

建設(shè)“一帶一路”國際合作引領(lǐng)區(qū)。寧波梅山保稅港區(qū)積極與“一帶一路”沿線國家對接，發(fā)揮橋頭堡作用，加強(qiáng)合作交流，將開放創(chuàng)新作為能級提升的內(nèi)生動力，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸納國際創(chuàng)新資源，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動，推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，建設(shè)科技孵化、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，最大限度地激發(fā)保稅港區(qū)的創(chuàng)新活力。

建設(shè)國家自由貿(mào)易港戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。發(fā)揮寧波梅山保稅港區(qū)的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，全面提升貿(mào)易便利化水平，積極爭取行政、投資、金融、貿(mào)易、航運及監(jiān)管等領(lǐng)域“先行先試”，探索貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新，培育外貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品交易平臺、進(jìn)口商品直銷中心等新模式，打造保稅港區(qū)國家離岸貿(mào)易新平臺。

建設(shè)長三角國際物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮寧波梅山保稅港區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、功能、政策綜合優(yōu)勢，搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈制高點，集聚國際貿(mào)易、航運服務(wù)、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融服務(wù)、新興業(yè)態(tài)等高端產(chǎn)業(yè)。依托建設(shè)自由貿(mào)易港新優(yōu)勢，吸引中外企業(yè)總部或功能總部入駐，打造長三角國際物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

建設(shè)浙江省近零碳排放示范區(qū)。寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，把推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為能級提升的重要抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)成為浙江省近零碳排放示范區(qū)。

提升目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。發(fā)展形成以國際貿(mào)易為龍頭、以航運服務(wù)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代物流和跨境電商為支撐、以金融服務(wù)和新興業(yè)態(tài)為特色，構(gòu)建適合保稅港區(qū)發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)體系。

服務(wù)功能顯著提升。發(fā)展形成特色化航運金融、定制化港航服務(wù)、國際化航運法律服務(wù)體系。完善保稅倉儲、保稅展示展銷、國際采購與配送、離岸貿(mào)易、信息咨詢等貿(mào)易配套功能。爭取港口單證電子化率、港口裝卸效率、船舶平均停留時間、倉庫利用率等均達(dá)到國內(nèi)保稅港區(qū)領(lǐng)先水平。

土地利用更加集約。發(fā)展形成土地集約化程度不斷提高，空間布局趨于合理，資源配置更加高效，土地利用更加優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)評估，提高用地性質(zhì)的兼容性和用地彈性。

創(chuàng)新能力顯著提高。發(fā)展形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新平臺為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)保稅港區(qū)創(chuàng)新能力的顯著提升。創(chuàng)新資源整合方式，爭取在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、商業(yè)模式、新型業(yè)態(tài)等方面走在全國保稅港區(qū)前列。

發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。發(fā)展形成與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的國際化、法治化、市場化機(jī)制，以及基礎(chǔ)設(shè)施智能便捷、服務(wù)配套綜合完善、行政管理透明高效的營商環(huán)境。軟件建設(shè)打造港口服務(wù)、通關(guān)條件、法規(guī)體系日益優(yōu)化的生態(tài)體系;硬件建設(shè)打造功能完善、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的物流集疏運交通網(wǎng)絡(luò)體系。

輻射聯(lián)動更加突出。發(fā)展形成與長江三角洲、滬杭甬大灣區(qū)和“一帶一路”沿線國家港口和地區(qū)聯(lián)動機(jī)制完善，聯(lián)動模式創(chuàng)新的融合發(fā)展體系。依托現(xiàn)有物流通道，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、集聚發(fā)展的保稅港區(qū)輻射聯(lián)動新格局。

綜合實力顯著增強(qiáng)。以更寬視野、更高水平、更新理念積極對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，到“十三五”期末，爭取保稅港區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺階，港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨值快速增長，港區(qū)集裝箱吞吐量穩(wěn)步增加，單位GDP能耗、土地集約利用達(dá)到全國保稅港區(qū)先進(jìn)水平。

加快寧波梅山保稅港區(qū)能級提升的政策建議

成立寧波梅山保稅港區(qū)專家咨詢委員會

成立“寧波梅山保稅港區(qū)專家咨詢委員會”，在戰(zhàn)略定位、規(guī)劃發(fā)展、政策研究、資源整合和能級提升等方面站在“一帶一路”、長江三角洲區(qū)域一體化和滬杭甬大灣區(qū)建設(shè)的高度來謀劃保稅港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

聘請政策部門、智庫機(jī)構(gòu)的專家擔(dān)任顧問，聘請高校、研究機(jī)構(gòu)、工商界、商會和行業(yè)協(xié)會等權(quán)威人士擔(dān)任咨詢委員會委員，調(diào)動社會力量為寧波梅山保稅港區(qū)能級提升獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)能級提升專項基金

爭取寧波市政府在給予梅山保稅港區(qū)20年封閉運作財政權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低寧波梅山保稅港區(qū)的上繳財稅比例，重點支持保稅港區(qū)能級提升。由寧波市財政和寧波梅山保稅港區(qū)財政各出資50%，設(shè)立“寧波梅山保稅港區(qū)能級提升專項基金”，研究制定資助標(biāo)準(zhǔn)和使用條件，主要投向保稅港區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

專項基金要選擇在寧波梅山保稅港區(qū)設(shè)立的基金管理人作為子基金的管理人，與金融機(jī)構(gòu)和社會資本合作設(shè)立子基金。專項基金對每支子基金的出資比例不高于30%，所管理的基金應(yīng)注冊在寧波梅山保稅港區(qū)。專項基金可用于對保稅港區(qū)引進(jìn)機(jī)構(gòu)的補貼和獎勵;用于對在保稅港區(qū)落戶教育研究機(jī)構(gòu)的補貼和獎勵;用于對保稅港區(qū)能級提升做出貢獻(xiàn)的高端人才補貼和獎勵等。

推動寧波梅山保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)升級

對標(biāo)國際慣例，促進(jìn)保稅港區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為推動形成全面開放新格局決策部署的戰(zhàn)略舉措。為此，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出21項任務(wù)舉措，旨在著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。這是新形勢下我國各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的新趨勢。

寧波梅山保稅港區(qū)應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，在新一輪改革中搶占先機(jī)，積極爭取將寧波梅山保稅港區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，加快制定總體實施方案。對標(biāo)國家高質(zhì)量發(fā)展要求，積極拓展產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)新監(jiān)管體系，研究制定綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套政策，營造更優(yōu)越的營商環(huán)境，培育綜合競爭新優(yōu)勢。推動寧波梅山保稅港區(qū)向“五個中心”建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，為浙江建立更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系做出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)梅山港區(qū)和穿山港區(qū)一體化發(fā)展

穿山港區(qū)是寧波舟山港最重要的集裝箱港區(qū)，占寧波舟山港集裝箱吞吐量的半壁江山。梅山港區(qū)和穿山港區(qū)空間毗鄰，都是寧波深水岸線資源和航道資源最為豐富的區(qū)域，也是未來港口開發(fā)最具條件的區(qū)域，未來兩港集裝箱吞吐量將超過2000萬標(biāo)箱。通過兩港之間的集疏運體系、口岸服務(wù)、營運管理等方面資源的有效整合，積極推進(jìn)岸線資源的統(tǒng)籌開發(fā)，協(xié)調(diào)碼頭功能的分工協(xié)作，逐步建立起一體化的口岸支撐系統(tǒng)，推進(jìn)寧波梅山保稅港區(qū)聯(lián)動穿山港區(qū)，打造“兩港一體化”發(fā)展新格局。

在“兩港一體化”發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長三角地區(qū)港口合作，創(chuàng)新港航協(xié)同發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮上海港和寧波舟山港協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，以洋山港合作為基礎(chǔ)，鼓勵港口集團(tuán)之間相互入股聯(lián)合運營;整合長三角港口資源、推進(jìn)港口發(fā)展一體化進(jìn)程;共建江海聯(lián)運服務(wù)中心，打造長三角世界級港口集群;推動高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設(shè)，打造世界一流強(qiáng)港配套服務(wù)體系。

提升寧波梅山保稅港區(qū)貿(mào)易便利化水平

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易便利化的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的實施意見》要求，借鑒我國自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施，提升貿(mào)易和投資便利化水平。

寧波梅山保稅港區(qū)應(yīng)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在口岸現(xiàn)場逐步建設(shè)智能作業(yè)平臺、智能查驗平臺，配備單兵作業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)安全監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、順勢監(jiān)管、智慧監(jiān)管，建設(shè)數(shù)字口岸。加大國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點推廣力度，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)物流信息電子化，建設(shè)貨主、船方、港方、申報企業(yè)、堆場、倉儲企業(yè)等各單位共同認(rèn)可的數(shù)據(jù)交換平臺和報文標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)口岸作業(yè)貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。

打造“梅山國際金融港”發(fā)展平臺

將打造“梅山國際金融港”作為保稅港區(qū)能級提升的重大創(chuàng)新突破。發(fā)展國際金融功能是國際自由貿(mào)易港發(fā)展的成功經(jīng)驗。寧波梅山保稅港區(qū)以現(xiàn)有基金發(fā)展為依托，建設(shè)面向全球的財富管理平臺，爭取證監(jiān)會支持，設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)資產(chǎn)管理公司，在基金經(jīng)理股權(quán)激勵、公司合伙制等方面“先行先試”。寧波梅山保稅港區(qū)通過發(fā)展“綠色金融”，建立對物的監(jiān)管體系，實行線上交易，形成交易記錄大數(shù)據(jù)，憑借核心企業(yè)的信用增級，對核心企業(yè)與上下游企業(yè)真實的交易進(jìn)行資信捆綁，改善寧波梅山保稅港區(qū)企業(yè)融資環(huán)境。

寧波梅山保稅港區(qū)應(yīng)以梅山國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)為抓手，培育發(fā)展國際供應(yīng)鏈金融。鼓勵企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，推動金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合搭建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立專門的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核等制度支持體系，開發(fā)適合供應(yīng)鏈融資特征的信息系統(tǒng)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立供應(yīng)鏈金融專營機(jī)構(gòu)、事業(yè)部和特色分支機(jī)構(gòu)落戶。支持商業(yè)保理公司、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)在供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域發(fā)揮差異化作用。

打造“梅山人才高地”服務(wù)平臺

“梅山人才高地”是指為落實寧波梅山保稅港區(qū)管委會戰(zhàn)略部署，發(fā)起設(shè)立政產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新人才服務(wù)平臺，以聚集企業(yè)、高校、智庫、政府人才為核心，以培養(yǎng)和引進(jìn)寧波梅山保稅港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需人才為主要目標(biāo)。為此，保稅港區(qū)管委會應(yīng)積極吸引社會組織參與設(shè)立“寧波梅山保稅港區(qū)人才發(fā)展專項基金”，主要用于支持保稅港區(qū)人才事業(yè)發(fā)展，并逐漸帶動民間資本的參與，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚的良性機(jī)制。

整合保稅港區(qū)現(xiàn)有資源，形成國際化的人才服務(wù)平臺。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的教育和培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提供高標(biāo)準(zhǔn)的人才培訓(xùn)服務(wù)和國際人才從業(yè)資格認(rèn)證。引進(jìn)國內(nèi)外尖端人才，逐步形成有特色、多層次的國際人才儲備體系。在保稅港區(qū)設(shè)立人才引進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)基地，帶動人才項目在保稅港區(qū)落地孵化。

（作者單位：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）