郭嬌 冀泓彤

摘 ?要：建國后，山西省依靠豐厚的煤炭采掘基礎(chǔ)，受益于國家對(duì)煤礦的改擴(kuò)建和投資，形成了典型的資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。然而，隨著市場(chǎng)競爭的不斷加劇，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的自然資源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)成本性競爭優(yōu)勢(shì)逐漸消失，煤炭業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，陷入了“因煤而興，因煤而困”的產(chǎn)業(yè)困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。2017年習(xí)近平總書記赴晉視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：山西省應(yīng)充分利用好轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，著力解決制約發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題和矛盾。本文主要站在新發(fā)展理念之一開放的視角，回顧建國以來山西省資源型經(jīng)濟(jì)的形成過程，以探析山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，為擴(kuò)大山西省對(duì)外開放建言獻(xiàn)策，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：資源 ?轉(zhuǎn)型 ?開放

一、山西省資源型經(jīng)濟(jì)形成過程

（一）基礎(chǔ)奠定階段（1949-1978年）

1949 年，為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，國家首先、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，山西省認(rèn)真貫徹中央精神，開展了以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔的工業(yè)建設(shè)，其他經(jīng)濟(jì)部門在優(yōu)先保障重工業(yè)的前提下按實(shí)際需要的人、財(cái)、物來發(fā)展?！耙晃濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)。然而，隨著“大躍進(jìn)”和“文革”十年動(dòng)亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨畸形?！按筌S進(jìn)”時(shí)全民煉鋼，焦煤供不應(yīng)求。在趕英超美、煉鋼為綱的大背景下，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被鋼鐵生產(chǎn)擠占，輕工業(yè)的發(fā)展更是被抑制?！拔母铩笔辏鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展難以連貫，導(dǎo)致全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再度失調(diào)。1966—1978年，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由28.6：49：22.4變?yōu)?0.6：58.6：20.8，山西省的工業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)重型化傾向明顯。

（二）迅猛發(fā)展階段（1979-2001年）

改革開放之后，我國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，快速的工業(yè)建設(shè)對(duì)煤炭需求劇增，國家重金支持山西省做強(qiáng)能源基地。1979年，山西省煤炭產(chǎn)量首破億噸大關(guān)，到1999年，山西省煤炭產(chǎn)量已達(dá)4 億噸?！傲濉薄捌呶濉逼陂g，山西省改造、新建了一批電力、焦化等工業(yè)企業(yè)，山西省以煤電為核心的能源重化工產(chǎn)業(yè)格局由此形成。此時(shí)由于全省能源、原材料的巨大輸出，山西省為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了不亞于沿海省份的巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，一煤獨(dú)大、粗放增長等一系列問題開始在山西省資源型產(chǎn)業(yè)中顯現(xiàn)，直接影響山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡。90年代之后，工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)的比重由23.3：76.7變?yōu)?9.2：80.2，致使重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性化傾向愈加明顯。

（三）黃金十年階段（2002-2012年）

隨著2000年左右中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅加快，固定資產(chǎn)投資大幅增長，煤炭需求狂漲，煤價(jià)攀升，山西省迎來煤炭發(fā)展的黃金十年。2008-2010年，煤炭產(chǎn)業(yè)重組成為工作重心，山西省的煤炭行業(yè)大洗牌，煤炭資源整合、企業(yè)重組大力推開。為提高產(chǎn)能，山西省開展了煤礦兼并重組行動(dòng)，省屬國有煤炭集團(tuán)陸續(xù)兼并了不少產(chǎn)能低、規(guī)模小的民營煤礦。兼并重組后的煤礦僅剩1053 座，不足原來的十分之一。國企整合后，煤炭開采全部機(jī)械化，形成規(guī)?；纳a(chǎn)模式，煤炭產(chǎn)量更成倍上漲。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)大踏步進(jìn)入“大煤炭經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。2008年，盡管飽受金融危機(jī)之苦，但在全球煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的大趨勢(shì)下，此時(shí)的山西省煤炭行業(yè)駛?cè)肓耸暄该桶l(fā)展的快車道?！耙幻邯?dú)大”的經(jīng)濟(jì)格局由此形成。

（四）結(jié)構(gòu)困境階段（2013年至今）

2012年后，煤炭市場(chǎng)風(fēng)向突變，供大于求，導(dǎo)致需求不振，產(chǎn)能過剩，煤價(jià)跳水式下跌，整個(gè)煤炭業(yè)大幅虧損，負(fù)債累累。2013年煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤一度跌退到 2007 年的水平，利潤總額僅有400 億。2015年上半年，山西省七大煤炭集團(tuán)中四家虧損，三家凈利潤下跌均超過70%。2015 年，山西省GDP增速僅有2.5%。2016-2017年，山西省原煤產(chǎn)量位居全國第二，但由于粗放式增長，對(duì)全國GDP增長的貢獻(xiàn)幾乎為0。利潤總額連年下降，企業(yè)措手不及，激發(fā)了各種矛盾，導(dǎo)致大量的人力資源閑置，各大煤企為求自保紛紛裁員。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的蕭條，大批與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的民營企業(yè)倒閉，致使大量服務(wù)行業(yè)人員面臨失業(yè)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。山西省經(jīng)濟(jì)“因煤而困”。

二、山西省資源型經(jīng)濟(jì)開放之困境

冰凍三尺，非一日之寒。山西省歷時(shí)70年建設(shè)，形成了“一煤獨(dú)大”的失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)程度降低，亟待轉(zhuǎn)型?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號(hào)）指出：“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性突破?！泵鞔_提到開放是促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條重要路徑。作為典型的內(nèi)陸資源型省份，開放程度不高、發(fā)展后勁不足仍是全省經(jīng)濟(jì)的短板，主要存在以下幾點(diǎn)痼疾：

（一）煤炭生產(chǎn)附加值低

身處開放的時(shí)代，要在產(chǎn)品同質(zhì)化的競爭中獨(dú)樹一幟，需要開發(fā)有特點(diǎn)、有附加值的產(chǎn)品。煤炭是初級(jí)產(chǎn)品，在貿(mào)易中缺乏價(jià)格彈性，市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，在成本、售價(jià)的“剪刀差”下，煤炭經(jīng)濟(jì)效益空間不斷被壓縮甚至虧損倒掛。如果對(duì)原煤進(jìn)行深加工，開發(fā)高附加值的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，煤炭的市場(chǎng)需求量、利潤等都可以得到顯著提高。目前山西省煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，以單一的原煤生產(chǎn)和輸出為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，傳統(tǒng)的開采和洗選方式對(duì)于原煤的利用度只能達(dá)到65%，附加值很低，轉(zhuǎn)化利用率不高，煤炭的綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。面對(duì)嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為山西資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。2018年，山西發(fā)布了100個(gè)煤化工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)的只有35家，不足25%，其余仍處于前期工作、開工建設(shè)、土建施工、設(shè)備調(diào)試或者設(shè)備購安狀態(tài)，山西省煤化工進(jìn)度緩慢。

（二）煤炭市場(chǎng)銷路緊張

山西省煤炭的銷路可以分為國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)。

從國內(nèi)市場(chǎng)來看，一方面，煤炭是不可再生資源，燃燒過程會(huì)向大氣中排放大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物和大量的煙塵，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境破壞極大。隨著水電、風(fēng)電、核電、地?zé)犭?、沼氣電等可替代能源的開發(fā)與利用，加上地方環(huán)保政策的日益嚴(yán)格，煤炭的資源供應(yīng)只會(huì)愈發(fā)吃緊，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于煤炭的需求量在不斷減少。

從國際市場(chǎng)來看，與世界其他產(chǎn)煤國印度尼西亞、加拿大、澳大利亞等國家的高質(zhì)量煤炭相比，我國的煤炭多屬于熱煤，含熱量低，高磷高硫，在國際競爭中不占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，相對(duì)于澳大利亞、東南亞地區(qū)海運(yùn)的煤炭運(yùn)輸方式，我國煤碳多為鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本較高，導(dǎo)致出口量降低，銷路阻滯。2009年，中國由煤炭出口國成為進(jìn)口國，2018年山西省出口煤炭0.9萬噸，首次跌破1萬噸，下降70.2%，這種貿(mào)易逆差是煤炭產(chǎn)業(yè)的國外市場(chǎng)銷路阻滯的主要原因。

由此看來，山西省的煤炭無論內(nèi)銷還是外銷，均不占優(yōu)。

（三）轉(zhuǎn)型開放平臺(tái)有限

開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)承載的平臺(tái)，是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要過渡。如當(dāng)年我國改革開放將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革的突破口一樣，山西省把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，通過開發(fā)區(qū)開辟新路徑、打造新橋梁。

2016年以來，山西省先后印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《山西省開發(fā)區(qū)設(shè)立升級(jí)擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》，從開發(fā)區(qū)總規(guī)、人事和薪酬改革、土地調(diào)規(guī)、城規(guī)調(diào)整，到科學(xué)合理布局、提升行政效率、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)等方面初步形成推動(dòng)山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的“四梁八柱”政策體系，編制了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。但把山西省開發(fā)區(qū)的情況放在全國的視角來看，與其他省份的差距還是很大。

中國煤炭產(chǎn)量最高的省區(qū)有5個(gè)：內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州，山西在五個(gè)產(chǎn)煤當(dāng)中，開發(fā)區(qū)僅僅有49個(gè)，排名最后，開放窗口的限制成為山西省與其他省份資源開放競爭的一個(gè)短板。跟沿海省份相比，更是差距懸殊，江蘇省開發(fā)區(qū)總數(shù)199個(gè)，是山西省開發(fā)區(qū)數(shù)量的4倍。全國共有2675個(gè)開發(fā)區(qū)，平均到每個(gè)省，開發(fā)區(qū)數(shù)量是86個(gè)，山西省開發(fā)區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國的平均水平。

基于目前不太理想的的對(duì)外開放環(huán)境，山西省需要找準(zhǔn)定位，用好資源。通過引進(jìn)來、走出去、搭建廣闊的對(duì)外開放平臺(tái)助力資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

三、山西省資源型經(jīng)濟(jì)開放之破局

（一）“開窗”引進(jìn)來

過分依賴傳統(tǒng)的煤炭利用方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從煤炭的原料市場(chǎng)向中端材料市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，核心在于推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。就山西省目前煤炭業(yè)的現(xiàn)狀來看，需要引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)，以先進(jìn)可靠的技術(shù)為支撐，改變過去“黑”“超”“重”的資源消耗型的發(fā)展模式，進(jìn)一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)煤產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源加工產(chǎn)品的附加值。

如今國內(nèi)已經(jīng)開展示范一批新型煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等，比如陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆淮東等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，均集中在西部地區(qū)。山西省作為中部省份，要積極調(diào)研學(xué)習(xí)新技術(shù)，并進(jìn)行總結(jié)和運(yùn)行分析，吸收新技術(shù)。同時(shí)，要支持山西省現(xiàn)代煤化工企業(yè)與在該領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位的國外企業(yè)開展聯(lián)合研究和技術(shù)開發(fā)。在充分尊重資源國意愿的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)商業(yè)化和互利共贏的原則，適時(shí)支持企業(yè)利用國外資源建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，形成能源資源上下游一體化合作格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。山西省煤企應(yīng)以國際化視野加快煤化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸走出一條差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的煤化工發(fā)展之路。

（二）“破門”走出去

面對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的煤炭銷售處境，山西省應(yīng)發(fā)揚(yáng)晉商的開放精神，甄別市場(chǎng)類型，精準(zhǔn)定位開放市場(chǎng)。如今山西省的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，北京市、天津市、西安市都已進(jìn)入其“4小時(shí)交通圈”，山西省可以利用自身的交通優(yōu)勢(shì)，積極與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角、珠三角等地對(duì)接，根據(jù)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)片對(duì)煤炭及其相關(guān)能源產(chǎn)品的需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品。

“一帶一路”是中國對(duì)外開放的總戰(zhàn)略，世界上煤炭消耗量最大的國家，主要是歐美、日韓、印度等國，這些國家都是我國“一帶一路”的戰(zhàn)略合作國家。除了美國和印度的煤炭產(chǎn)量基本可以滿足本國需求外，歐洲、日本、韓國的煤炭消耗主要依靠進(jìn)口。山西省作為我國煤炭大省，應(yīng)該搭乘 “一帶一路”的快車，深化同日韓、歐盟的煤炭戰(zhàn)略合作，拓寬國際市場(chǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家處于資源開發(fā)利用的初級(jí)階段。應(yīng)支持大型能源企業(yè)到境外投資發(fā)展，運(yùn)用豐厚的能源基礎(chǔ)，對(duì)沿線資源富集的國家開展深加工，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化。

（三）平臺(tái)搭起來

基于山西省開發(fā)區(qū)少、平臺(tái)有限的狀況，急需拓展全省開發(fā)區(qū)的數(shù)量并擴(kuò)大規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，以開發(fā)區(qū)為突破口進(jìn)一步進(jìn)行體制機(jī)制改革，提高開發(fā)區(qū)促進(jìn)資源轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。

大力度改革招商引資的體制機(jī)制，配套出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決“招什么、怎么招”的問題，對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)，為所有的在晉資源型企業(yè)創(chuàng)造審批最少、體制最順、效率最高、服務(wù)最好、體制最活的高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境。重點(diǎn)做好以下兩方面的工作：一是加快培育開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，著力破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚輻射效應(yīng)。針對(duì)山西省資源轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，開展系統(tǒng)定向精準(zhǔn)招商，眼睛向外，注重企業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)項(xiàng)目。二是持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。突破開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的舊有框架，同互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，探索工業(yè)4.0 自貿(mào)區(qū)的概念、標(biāo)準(zhǔn)、制度和現(xiàn)有體系的有效銜接，積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”，多管齊下縮差距、補(bǔ)短板，不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展和體制機(jī)制改革。在土地管理、人事制度、綠色發(fā)展等方面走出一條可復(fù)制、易推廣的成熟路徑。把山西省煤企作為創(chuàng)新體制機(jī)制的先鋒，把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺(tái)，構(gòu)筑現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的蜂巢，助力山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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（作者單位：中共晉中市委黨校）

責(zé)任編輯：代建明