龍飛

摘 ?要：入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游共同組成我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系。入境旅游是判斷一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展水平的主要參考依據(jù)。中國(guó)入境旅游正在從停滯轉(zhuǎn)向全面恢復(fù)和持續(xù)增長(zhǎng)的新階段。目前，我國(guó)入境旅游發(fā)展還存在外國(guó)人入境旅游占比較少、來(lái)華入境旅游產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高、入境旅游宣傳推廣機(jī)制有待于進(jìn)一步優(yōu)化、外語(yǔ)導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出需國(guó)家層面出臺(tái)利好政策、整個(gè)國(guó)家推廣形成合力、加大發(fā)展入境旅游旅行社補(bǔ)貼政策、重視外語(yǔ)導(dǎo)游培養(yǎng)的相關(guān)建議，以期推動(dòng)入境旅游快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：入境旅游 ?發(fā)展態(tài)勢(shì) ?問(wèn)題 ?建議

當(dāng)前，旅游已經(jīng)成為重要的休閑娛樂(lè)方式。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。旅游是搭建了不同國(guó)家和地區(qū)文化交流的橋梁，承載了跨文化交流的使命，促進(jìn)了社會(huì)和諧的重點(diǎn)發(fā)展。入境旅游在國(guó)際旅游中作用重大，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇發(fā)展，各個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展勢(shì)頭良好;中國(guó)經(jīng)濟(jì)也從重視發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，如簽證簡(jiǎn)化手續(xù)的實(shí)施、免退稅業(yè)務(wù)逐步放開(kāi)、國(guó)際航線增加、連續(xù)的中國(guó)旅游宣傳推廣活動(dòng)的開(kāi)展等，使得中國(guó)在世界旅游發(fā)展中的影響力不斷擴(kuò)大，也促進(jìn)了入境旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展。中國(guó)入境旅游也在持續(xù)下滑后呈現(xiàn)回升跡象，正在迎來(lái)復(fù)興發(fā)展的新階段。

一、入境旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)

據(jù)文化和旅游部公布的《2018年旅游市場(chǎng)基本情況》入境旅游人數(shù)14120萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)1.2%。其中：外國(guó)人3054萬(wàn)人次，香港同胞7937萬(wàn)人次，澳門(mén)同胞2515萬(wàn)人次，臺(tái)灣同胞614萬(wàn)人次。

入境旅游人數(shù)按照入境方式分，船舶占3.3%，飛機(jī)占17.3%，火車(chē)占1.4%，汽車(chē)占22.3%，徒步占55.7%。

入境過(guò)夜旅游人數(shù)6290萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)3.6%。國(guó)際旅游收入1271億美元，比上年同期增長(zhǎng)3.0%。

入境外國(guó)游客人數(shù)4795萬(wàn)人次（含相鄰國(guó)家邊民旅華人次），亞洲占76.3%，美洲占7.9%，歐洲占12.5%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。其中：按年齡分，以25-44歲為主，占比接近50%;按性別分，男占59.6%，女占40.4%。

二、入境旅游業(yè)務(wù)特點(diǎn)

從旅行社企業(yè)角度來(lái)看，入境游與出境游、國(guó)內(nèi)游兩種業(yè)務(wù)模式還是存在一定差異。因此，發(fā)展入境游業(yè)務(wù)還需把握其特點(diǎn)。

三、入境旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）外國(guó)人入境旅游占比還較少

盡管從數(shù)量上來(lái)看，外國(guó)人入境過(guò)夜旅客的人數(shù)的確越來(lái)越多，但在2015-2018年間，外國(guó)人在入境過(guò)夜旅客總數(shù)中僅分別占35.7%、36.5%、37%和37.6%。

（二）來(lái)華入境旅游產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高

從入境游客人均消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，入境游客人均消費(fèi)特征是正態(tài)分布，中等消費(fèi)占比最大，低消費(fèi)和高消費(fèi)占比較少。消費(fèi)水平還處于偏低狀態(tài)，入境游客消費(fèi)集中在1001美元到5000美元之間，占比超過(guò)80%，中等消費(fèi)群體比例過(guò)半。

以西班牙入境旅游為例，從西班牙游客在中國(guó)旅游停留時(shí)間看，超過(guò)一周的長(zhǎng)線旅游人數(shù)較多，占比60%以上;停留時(shí)間在3天以下的約占10%。在旅游城市的數(shù)量方面，30%的西班牙游客旅游3個(gè)以上城市;約60%的游客一般只到訪1-2個(gè)城市。西班牙游客在中國(guó)旅游消費(fèi)相對(duì)較高，30%的游客消費(fèi)金額在3000美元以上，平均消費(fèi)金額在2500美元左右。再加上國(guó)際交通成本，美洲歐洲等遠(yuǎn)程客人入境來(lái)華旅游成本較高。由于近年來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣等原因，很多游客在旅游預(yù)算有限的情況下往往傾向于選擇價(jià)格更低的其他國(guó)家度假產(chǎn)品。

全球入境旅游都在積極爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)。一方面，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都非常重視入境旅游的發(fā)展，重視程度也日益加強(qiáng)，不斷出臺(tái)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，對(duì)中國(guó)入境旅游市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。日本、韓國(guó)以及東南亞等國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了系列便利措施，在簽證、購(gòu)物免稅、退稅、航班航線等方面都提供了幅度較大的便利和優(yōu)惠，海外宣傳推廣也持續(xù)升級(jí)，系列組合政策的出臺(tái)不斷提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，中國(guó)入境旅游又面臨著周邊日本韓國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。日本曾經(jīng)因?yàn)槿赵H值成為2015年亞洲首選旅游目的地，因?yàn)槿赵H值去日本旅游的花銷(xiāo)要比原先便宜大約15%。泰國(guó)也因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品價(jià)格便宜，還有落地簽、免簽等政策，成為很多游客到亞洲旅游的首選目的地，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)入境旅游市場(chǎng)面臨的分流壓力日漸加大。

（三）入境旅游宣傳推廣機(jī)制有待于進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前中國(guó)的入境旅游宣傳推廣體系存在很多問(wèn)題，推廣仍然以政府為主體，宣傳方式和渠道相對(duì)單一，企業(yè)參與程度較低，人財(cái)物相對(duì)有限，很難將宣傳推廣實(shí)效發(fā)揮到最大。與此同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)與考核機(jī)制缺位也是重要制約因素。這些都已成為制約宣傳推廣工作有效性發(fā)揮的關(guān)鍵影響因素。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)8個(gè)入境旅游典型城市的調(diào)研結(jié)果顯示，網(wǎng)站論壇、雜志書(shū)籍和親友介紹是入境游客獲取信息最主要的來(lái)源;其次是電視/廣播，接近21%;接下來(lái)是戶外廣告、電梯廣告、機(jī)場(chǎng)/地鐵廣告、旅游宣傳冊(cè)等途徑。旅游會(huì)展、旅游地的推廣活動(dòng)、到旅行社咨詢的信息獲取比例均不足10%。

中國(guó)旅游宣傳推廣工作的針對(duì)性不強(qiáng)，中國(guó)各省區(qū)市每年都會(huì)在海外舉辦多場(chǎng)旅游宣傳活動(dòng)。根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的招投標(biāo)文件，原北京市旅游發(fā)展委員會(huì)2018年“北京旅游海外推廣宣傳服務(wù)包”中331.105萬(wàn)元招標(biāo)金額用于制作入境旅游宣傳品。北京市文化和旅游局2019年美洲市場(chǎng)推廣公開(kāi)招標(biāo)公告中關(guān)于美洲市場(chǎng)推廣預(yù)算380萬(wàn)，歐洲其他國(guó)家市場(chǎng)推廣預(yù)算495萬(wàn)，亞洲及大洋洲市場(chǎng)推廣預(yù)算495萬(wàn)，非洲及中東歐市場(chǎng)推廣預(yù)算110萬(wàn)，推廣費(fèi)用預(yù)算數(shù)額還是比較高。全國(guó)各級(jí)各地政府每年都會(huì)投入大量的海外市場(chǎng)推廣經(jīng)費(fèi)，但海外市場(chǎng)的宣傳推廣效果還有待進(jìn)一步評(píng)估。

（四）外語(yǔ)導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，接待水平有待提高

雖然導(dǎo)游數(shù)量逐年增加，但外語(yǔ)導(dǎo)游比例卻在持續(xù)下降。2002年我國(guó)外語(yǔ)導(dǎo)游占導(dǎo)游總量的16.7%，2005年下降至10%。2018年根據(jù)12301導(dǎo)游監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，外語(yǔ)導(dǎo)游僅占8.55%。小語(yǔ)種導(dǎo)游更為稀缺，越南語(yǔ)、泰語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、印尼語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)等導(dǎo)游非常稀少，法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)導(dǎo)游數(shù)量不足，并且主要集中在北京上海等大城市，在旺季時(shí)很難滿足入境旅游的需求。很多懂語(yǔ)言但不懂旅游接待的翻譯人員，也很難滿足入境游客的旅游訴求。高級(jí)導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游缺乏，在接待國(guó)外游客時(shí)很難將中國(guó)文化全面地展示給游客，專業(yè)化水平亟需提高。由于入境客人時(shí)間分散且人數(shù)不多，入境業(yè)務(wù)不足以滿足外語(yǔ)導(dǎo)游生存需要，因此很多外語(yǔ)導(dǎo)游紛紛轉(zhuǎn)行，外語(yǔ)導(dǎo)游流失率高，行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性差。外語(yǔ)導(dǎo)游的生存環(huán)境亟需轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展入境旅游的相關(guān)建議

（一）入境旅游是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，需國(guó)家層面出臺(tái)利好政策

入境旅游市場(chǎng)是中國(guó)旅游業(yè)的起點(diǎn)，入境旅游曾經(jīng)為國(guó)家創(chuàng)造了大量外匯，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口和中國(guó)服務(wù)的標(biāo)桿。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游的高速增長(zhǎng)，加上諸多因素的影響，使得入境旅游顯得蕭條和疲態(tài)，但發(fā)展入境旅游一直是國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系重要內(nèi)容。發(fā)展入境旅游是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工作，不是僅靠旅游行業(yè)推動(dòng)就能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展。旅游行業(yè)雖然是入境旅游的實(shí)現(xiàn)載體，但單靠旅游行業(yè)自身的力量又略顯單薄。綜合性社會(huì)環(huán)境良好、公共服務(wù)配套設(shè)施完備、基礎(chǔ)設(shè)施條件完善、旅游資源富集的目的地會(huì)吸引更多的客源、產(chǎn)生更強(qiáng)的旅游消費(fèi)力。入境旅游涉及外交、海關(guān)、公安、文化、旅游、交通、航空等眾多部門(mén)，需要國(guó)家層面對(duì)入境旅游所涉及的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，突破行業(yè)制約、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一安排，形成發(fā)展入境旅游的系統(tǒng)合力。

（二）整個(gè)國(guó)家推廣形成合力，提高海外促銷(xiāo)推廣的針對(duì)性和有效性

整個(gè)國(guó)家應(yīng)該有明確的頂層旅游宣傳形象定位，各級(jí)政府在海外宣傳推廣時(shí)始終要圍繞該主題明確地宣傳，做到地方旅游形象宣傳與國(guó)家旅游形象宣傳的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)在進(jìn)行海外營(yíng)銷(xiāo)推廣時(shí)，要綜合分析客源國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等因素。如在遠(yuǎn)程入境市場(chǎng)方面，美國(guó)、加拿大是重要客源市場(chǎng)，在近程入境市場(chǎng)方面，日本、韓國(guó)是重點(diǎn)客源市場(chǎng)。挑選主要客源國(guó)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳促銷(xiāo)，需要國(guó)家、省、市集中人力、物力、財(cái)力有重點(diǎn)地進(jìn)行推廣，而不要盲目進(jìn)行宣傳推廣，造成資源浪費(fèi)。建議深入分析海外游客對(duì)于中國(guó)旅游形象的感知，了解其旅游訴求，按照語(yǔ)言習(xí)慣、宗教信仰、旅游消費(fèi)訴求等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，將中國(guó)國(guó)家形象以最有效的媒體形式傳播出去。通過(guò)適當(dāng)方式，將中國(guó)改革開(kāi)放后的國(guó)家形象、優(yōu)美的自然環(huán)境、獨(dú)特的人文特色、代表中國(guó)速度的高鐵等當(dāng)代中國(guó)良好形象傳達(dá)給海外旅游者。政府在進(jìn)行海外宣傳推廣時(shí)，可以拿出一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)旅行社深度參與營(yíng)銷(xiāo)推廣，在對(duì)外展會(huì)推廣時(shí)，邀請(qǐng)入境社參加，與海外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，確保營(yíng)銷(xiāo)推廣取得良好實(shí)效。

（三）加大發(fā)展入境旅游旅行社補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

目前，中國(guó)出境旅游發(fā)展迅猛，很多國(guó)際旅行社的主要收入來(lái)源是出境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，入境旅游業(yè)務(wù)所占比例較低。發(fā)展入境旅游最終的執(zhí)行者還是旅游企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)出境旅游的旅行社通過(guò)自身在海外的地接資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展入境旅游業(yè)務(wù)。建議根據(jù)出境旅游游客業(yè)務(wù)數(shù)量，對(duì)應(yīng)完成入境游客招徠業(yè)務(wù)指標(biāo)，相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)業(yè)績(jī)給予發(fā)展入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)積極性。

（四）重視外語(yǔ)導(dǎo)游培養(yǎng)，提高其從業(yè)地位

外語(yǔ)導(dǎo)游代表著國(guó)家形象，在入境旅游接待過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，是完成入境旅游服務(wù)的重要條件之一。加強(qiáng)導(dǎo)游在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)每個(gè)外語(yǔ)導(dǎo)游具備自己的專業(yè)特長(zhǎng)，培育專家型、學(xué)者型外語(yǔ)導(dǎo)游，提高導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)。建議在旅行社A級(jí)評(píng)定時(shí)，規(guī)定高級(jí)別旅行社必須自有一定數(shù)量的外語(yǔ)導(dǎo)游，加強(qiáng)對(duì)于外語(yǔ)導(dǎo)游的培養(yǎng)。改善外語(yǔ)導(dǎo)游的生存環(huán)境，建立導(dǎo)游員職稱評(píng)定機(jī)制，提升其行業(yè)地位。

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（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉