孫云龍 孫禎輝

（中國藥科大學國際醫(yī)藥商學院 江蘇 南京 211198）

黨的十九大對新時代黨的建設做出了全面部署，其中提出要加強高?；鶎狱h組織建設，發(fā)揮支部在高校中的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016 年6 月，我國高校在校大學生黨員總數(shù)逾211 萬人，占全國高校學生總數(shù)的7.7%，學生黨支部7.96 萬個[1]。學生黨支部是黨在高校的基層組織，是黨聯(lián)系大學生的重要橋梁，而學生黨支部書記自身素質(zhì)的高低和工作成效的好壞，直接關系到高?；鶎狱h組織在廣大學生群體中能否發(fā)揮好示范引領作用和政治核心作用。因而，如何科學優(yōu)化學生黨支部書記隊伍，切實提升其個人素質(zhì)能力及支部建設水平成為新時代擺在高?；鶎狱h建工作者面前的重要課題。

當前，各高校加強學生黨支部書記隊伍建設的方法、形式多樣，如開展黨支部書記集中輪訓、進行系統(tǒng)性黨課教育、加強日常理論學習等，其中越來越多的基層黨建工作者開始強調(diào)學生黨支部書記抓支部黨建的主體責任，應一步加強對學生黨支部書記工作的考核評價[2]。然而當前關于高校學生黨支部書記考核評價方面的研究較少，傳統(tǒng)考核形式單一且多為定性評價，迫切需要構建一套科學有效的量化考核評價體系來激勵學生黨支部書記不斷改進工作方法，提升責任感、使命感和履職能力，促進學生黨支部的整體建設。因此，本研究基于我國高校學生黨支部工作現(xiàn)狀，進一步明確學生黨支部書記的定位、職責和工作內(nèi)容，探索構建學生黨支部書記工作量化考核指標體系和評價機制，以期為今后加強學生黨支部書記工作考核和隊伍建設提供科學化評估工具和可行性研究思路。

一、研究方法

本研究所采用的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種起源于運籌學領域，常用于解決多目標、多影響因素復雜問題的分析方法，因其決策理念定性與定量相結(jié)合，操作過程靈活簡潔，結(jié)果科學公正的特點，近年來被廣泛應用于管理領域各類考核評價體系的構建。

由于影響高校學生黨支部書記工作考核評價的因素較多，且一般難以量化，利用層次分析法可以將不同評價因素劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，歸類組合，搭建出包含多指標的層次結(jié)構模型，并通過對同一層次評價指標進行重要性兩兩比較，構造判斷矩陣，求出最大特征值及其所對應的特征向量，最后通過歸一化排序和一致性檢驗，得到各評價指標相對總目標的權重賦值，從而實現(xiàn)定量化描述學生黨支部書記的工作水平，提升基層黨建考核評價工作的可操作性和科學性。為簡化計算工作量，提升結(jié)果準確可靠性，本研究使用層次分析法輔助軟件yaahp11.0 進行指標體系構建過程中模型構造、權重計算分析及結(jié)果一致性檢驗等方面的輔助計算。

二、學生黨支部書記工作指標評價體系的構建

（一）評價指標的遴選與確立

對高校學生黨支部書記工作的考核受到學生黨支部書記隊伍特點、個人黨性素養(yǎng)、辦事能力、支部建設水平，工作群眾認可度等多種因素影響。目前，許多高校的評級機制由于缺乏系統(tǒng)、可量化的評價指標，主觀性評價比重較高，評價標準模糊，難以準確量化反映學生黨支部書記的工作能力及支部建設水平。為此，本研究在確定評價指標時，首先通過研習新《黨章》[3]、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》[4]、《普通高等學校學生黨建工作標準》[5]等一系列高校基層黨建的最新政策文件，對新時代高校學生黨支部書記的工作職責及素質(zhì)能力要求進行了系統(tǒng)梳理，作為學生黨支部書記工作評價指標遴選的標準，見表1，表2。

表1 高校學生黨支部書記基本工作職責

表2 高校學生黨支部書記基本素質(zhì)能力要求

在明確學生黨支部書記工作職責和素質(zhì)能力要求基礎上，本研究通過檢索相關文獻，結(jié)合學生黨支部書記工作實際及考核工作的可操作性，構建了一攬子初選指標，并以此為參照設計半結(jié)構化調(diào)研問卷的內(nèi)容，基于360 度綜合評估理念廣泛征詢了相關黨建專家、基層黨委領導、組織員、輔導員、學生黨支部書記及支部黨員等不同評價主體指標遴選意見，最終通過綜合對比分析對各項指標進行優(yōu)化調(diào)整，確定了由4 項一級指標，12項二級指標構成的多層級指標評價體系，見表3。

（二）指標權重的確定

本研究主要依據(jù)層次分析法理論，利用專家小組打分法為各層級評價指標權重賦值。專家評定小組由高校黨建專家、高?；鶎狱h委辦公室老師、組織部老師、二級學院黨委組織員、輔導員、優(yōu)秀學生黨支部書記代表等9 人組成，成員對同一層次內(nèi)多個指標相對重要程度進行兩兩比較并打分。打分時依據(jù)心理學研究得出的“人區(qū)分信息等級的極限能力為7±2”的結(jié)論，使用九分位比例標度，見表4，打分后利用yaahp11.0 軟件構造判斷矩陣進行計算，最后歸一化得出權重向量集。

由于層次分析法同樣是將定量權重賦值與定性指標選擇相結(jié)合的分析方法，考慮到學生黨支部書記工作考核評價要求的復雜性和專家判斷的主觀性，為保證賦值結(jié)果的科學，必須對權重結(jié)果進行一致性檢驗。只有一致性比率CR＜0.1，才能通過檢驗，否則需要專家重新打分判斷，直至通過一致性檢驗。本研究計算得出的高校學生黨支部書記工作考核評價指標權重賦值，見表5；一致性檢驗結(jié)果，見表6，所有指標權重一致性比率CR 均小于0.1，證明結(jié)果科學有效。

表3 學生黨支部書記工作考核評價指標體系

表4 相對重要性的九分位比例標度表

三、分析與討論

表5 高校學生黨支部書記工作考核評價指標權重賦值表

通過對各層級考核評價指標權重的專家評分及模型化驗證，可以進一步明晰學生黨支部書記工作的重點及能力要求。本文構建的考核評價指標體系中一級評價指標主要包括個人表現(xiàn)、支部建設情況、支部作用發(fā)揮及支部工作創(chuàng)新4 大維度，其中，B1 學生黨支部書記先鋒模范帶頭作用是一級指標中權重最高的因子（占比47.1%），其余依次為黨支部組織建設情況，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，黨支部工作創(chuàng)新性開展。該權重分配的主要依據(jù)是學生黨支部書記作為高校廣大學生群體的優(yōu)秀分子，學生黨支部的第一負責人，支部工作的決策者、組織者和實踐者，需要嚴格把握隊伍的選人用人標準，所以首先應該對其個人先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮進行考核，其次要對重視其所在支部建設水平及規(guī)范化程度，能直接反映學生黨支部書記工作的最終成效。最后，考慮到學生黨支部書記的學生身份，及其面臨的學業(yè)壓力，支部書記一般為其兼職工作，“充分發(fā)揮所在支部戰(zhàn)斗堡壘作用”和“創(chuàng)新性開展支部工作”指標則應視為對其更高層次的要求，納入的目的是對相關工作開展起到激勵引導，培育典型的作用，因而，權重占比相對較小。

在二級評價指標設定上，本研究堅持以評促改、以評促建、以評促管，評建結(jié)合的指標設計思路，一方面盡可能考慮高?；鶎狱h建最新政策要求，相關指標基本涵蓋了學生黨支部書記工作的各個層面，另一方面也兼顧了學生黨支部書記的實際工作現(xiàn)狀和普遍能力水平，在指標權重賦值上有所側(cè)重，確保通過考核評價既能保證各級政策工作的積極落實，又能調(diào)動學生黨支部書記工作積極性，起到正向激勵引導作用。所有12 項二級指標中權重排名前三位的分別是C2 工作認可度測評情況、C4“三會一課”等黨建制度落實及建設情況、C3 學業(yè)成績達標情況，主要基于對學生黨支部書記工作的評價更側(cè)重于考察其本人在學生群體中的先進性、工作認可度以及按照最新基層黨建要求對所在支部的規(guī)范化建設程度，其中C2 工作認可度測評情況是所有評價因子層中權重最高的因子，占到33.8%，主要基于與黨支部書記支部工作存在交集的各類群體（普通同學、支部黨員、輔導員及組織員等）對其工作認可度的高低最能從360 度直觀反映學生黨支部書記日常工作水平及群眾滿意度，進而影響對其整體工作的評價。C3 學業(yè)成績達標情況則側(cè)重強調(diào)作為學生群體中的優(yōu)秀分子，學生黨支部書記的學業(yè)成績不應低于一定基準水平，否則將大大降低其角色的先進性和影響力，進而影響其工作的開展。而C10-C12 等黨建工作創(chuàng)新指標則強調(diào)激勵引導作用，鼓勵學生黨支部書記在日常工作外，創(chuàng)新黨建思路，帶領黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)，指標權重相對較低。

表6 各層次指標一致性檢驗結(jié)果列表

同時研究者也發(fā)現(xiàn)開展學生黨支部書記考核評價工作是一項系統(tǒng)工程，單靠指標優(yōu)化及考核方法創(chuàng)新還不夠，還需建立一套定量與定性相結(jié)合，科學系統(tǒng)、可操作性強的考核評價流程及激勵機制，通過開展考核評價反映黨支部建設工作真實水平，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，有針對性的改進工作思路和方法，從而達到以評促建的效果。為此，研究者從日常過程性量化考核和年終述職定性評價考核兩個方面，對構建規(guī)范化考核評價機制進行了初步探索，見圖1。

圖1 高校黨支部書記工作考核流程圖

四、總結(jié)與展望

黨的十九大以來，高?；鶎狱h建的新形勢對學生黨支部書記提出了新的要求與任務，加之學生黨支部書記相較其他教工黨支部書記存在隊伍成員新、流動性大，履職能力參差不齊、能力發(fā)揮受限[6]等特殊情況，對高校學生黨支部書記隊伍的教育培養(yǎng)和工作考核不應生搬硬套一般考核形式，而要結(jié)合隊伍的角色定位，工作內(nèi)容，設計專門的考核指標體系和評價機制，提升科學化管理水平。

在此背景下，引入AHP 層次分析法設計指標體系的優(yōu)勢在于能夠?qū)⒈容^抽象的黨支部書記素質(zhì)評價項目分解成具體考核支部，通過逐步梳理和征詢專家的步驟有利于避免傳統(tǒng)列舉時可能遺漏的方面，從而保證最終量化指標體系的系統(tǒng)性和嚴謹度；構建指標體系過程中的關鍵步驟是確立權重賦分[7]，結(jié)果直接影響到評價中不同因素的占比。對于其中權重較大的指標，需要在實踐工作中引起充分重視，進而能促進學生黨支部書記加深對自身工作的認識，為基層黨委更加全面、具體、透徹地了解其工作情況提供科學考評依據(jù)。

當然，受研究者水平和使用方法的局限，本研究中仍存在一些局限與不足，如評價指標權重賦值受主觀因素影響較大；對學生黨支部書記工作中面臨的真實環(huán)境的模擬度不夠，整個高校黨支部書記工作考核流程還停留在理想化假設的階段；對體系搭建中沒有充分考慮不同類型高校學生黨支部及支部書記工作的特殊性等，有待在后續(xù)研究中加以彌補和完善。