錢發(fā)華

蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）教育系統(tǒng)青干班第一小組以“三點半”社會難題作為調(diào)研課題，提出了具有可持續(xù)性的建議。

一、調(diào)研思路及目標

課題組在區(qū)內(nèi)選擇樣本學校進行客觀調(diào)研了解真實現(xiàn)狀的基礎上，分析問題挑戰(zhàn)，提出對策建議，最后主要以調(diào)研報告的形式呈現(xiàn)研究成果，以期給愿意“先行先試”進行改革創(chuàng)新的學校增添勇氣和智慧，為區(qū)域策略化推進此項工作提供調(diào)研依據(jù)，對現(xiàn)有公共教育資源增量供給和教育職能擴容提出合理化建議。

二、調(diào)研情況及分析

（一）調(diào)研樣本的選取

根據(jù)園區(qū)學校的類別和特征，課題組選取較具代表性的樣本學校10 所，其中小學5 所，初中3 所，九年一貫制學校2 所，樣本學校的選擇兼顧九年一貫制學校及獨立中小學，開發(fā)區(qū)直屬學校及達標升級學校，百年老校及新建學校，呈現(xiàn)異質(zhì)化。旨在通過樣本學校，全面反映園區(qū)學校課后服務工作的整體狀況，保證調(diào)查研究的廣泛性和普遍性。

（二）調(diào)研內(nèi)容和階段

調(diào)研分三個階段，調(diào)研內(nèi)容為各校課后服務工作的實際開展情況，細化為三方面：一是學校如何調(diào)查家長需求；二是學校如何挖掘各類資源；三是學校如何優(yōu)化實施策略。

（三）調(diào)研方式和方法

根據(jù)調(diào)研的目標和內(nèi)容，課題組主要采用質(zhì)性研究方法。各成員分工展開調(diào)查，一是分別對10 所樣本學校進行一手資料（如告家長書、實施方案等）的查閱，通過電話詢訪或當面訪談了解相關情況，完成對每一所樣本學校的基礎調(diào)研，形成相應的小報告。二是搜集整理并分析國內(nèi)外其他地區(qū)或?qū)W校關于此的實踐，梳理基本經(jīng)驗。

（四）調(diào)研結(jié)果及發(fā)現(xiàn)

通過分析樣本學校，課題組發(fā)現(xiàn)：10 所學校的課后服務工作啟動與實施，中小學段差異較大，小學各校大致相似但也存有差異。具體包括：年級試點、分步推進的“謹慎型”；全面告知、精準服務的“精準型”；因生制宜、分層服務的“周全型”；借力家長、多元服務的“借力型”以及初中“基于需求、歸于實效”的“實干型”等。

三、相關結(jié)論及建議

（一）調(diào)研結(jié)論

據(jù)此，課題組就調(diào)研情況分析得出如下結(jié)論：

1.態(tài)度“亮點”呈現(xiàn)一致性。園區(qū)所有樣本學校在課后服務工作上均能重視，均已告知家長和學生，這是一致性的“亮點”表現(xiàn)。大多數(shù)學校還對家長需求進行了調(diào)查、判別和引導，部分學校已經(jīng)以“剛需為先、挖掘資源、組織實施”，切實解決了部分家庭的困難。

2.推進“難點”存在差異性。部分家長的確存在接領困難，這一部分“剛需”起點訴求的是看護、自習、閱讀等，學校應予設法切實解決；而另一部分家長則希望學校能夠提供超越家庭和社會機構的優(yōu)質(zhì)服務。部分學校重點考慮克服困難滿足“剛需”，部分學校已在考慮充分挖掘資源，豐富課后服務內(nèi)容和形式，滿足家長更高需求。學校面臨的“難點”存在一定的差異性。

3.破解“盲點”存在迫切性?，F(xiàn)有的指導文件，尚無相關標準和要求，比如對“剛需”資格的認定?！懊c”的存在，導致各樣本學校對內(nèi)部可挖資源進行評估時存有隱憂，擔心需求釋放或致無力承擔，對服務對象條件、時間長短、內(nèi)容多寡和質(zhì)量高低的理解和實施存在差異。

（二）實施建議

基于以上結(jié)論，課后服務下一步該“如何走”？本小組提出以下實施建議，形象表述為“六種步伐”走好課后服務之路。

1.“齊步走”再“按步走”。

在區(qū)域?qū)用妫M一步出臺更為具體的指導性意見，將區(qū)域?qū)W校的“規(guī)定動作”和學校的“自選動作”結(jié)合起來，推進此項工作的區(qū)域“齊步走”。規(guī)定動作方面，準確界定（如服務主體、參與對象、實施原則等），統(tǒng)一標準（如剛需認定、減負禁令等），明確要求（如時長區(qū)間、內(nèi)容建議等），落實保障（如職責分工、經(jīng)費支持等）。自選動作方面，也羅列說明如建議的服務時長、具體的服務內(nèi)容、是否吸納家長志愿者參與等。如此整體推進“齊步走”，一則學校有方向，二對家長較公平。

在“齊步走”的基礎上，各學校再“按步走”。此“按步走”主要指按照統(tǒng)一出臺的“剛需”審核的標準和流程，來確定被服務對象。“剛需”標準可按如下維度建立，比如：第一，雙職工沒有時間接（出具證明）；第二，沒有老人幫助（作出信用承諾愿意接受監(jiān)督）；第三，家庭負擔不起有資質(zhì)有保障的校外機構“放心班”等。剛需審核的流程，比如：第一，先告知學生家長，由學生家長自愿提交格式文本的課后服務申請書及佐證材料給班主任；第二，由班主任按照區(qū)域標準進行初審；第三，初審通過再由學校成立的專門審定委員會按區(qū)域標準進行復審；第四，復審通過名單在一定范圍內(nèi)予以公示，接受信用監(jiān)督。

所以，實施建議之一是——下發(fā)具體指導意見，出臺剛需審定細則。

2.“起步走”后“分步走”。

“三點半”難題的民生訴求等不得，學校的責任擔當該體現(xiàn)。所謂“起步走”就是指先“準備起來”，防止口頭積極呼應，腳下總不行動的消極現(xiàn)象，可以對課后服務提出一個起步要求，即為滿足解決接領難的“剛需”而提供基于學校的基本服務配置?？筛爬椋骸拔妩c鐘”“一室場”“看起來”。具體而言，即服務時間至少到下午五點，至少提供一間專門室場作為服務場地，服務內(nèi)容為安排教職員工至少先進行看護學生自學。

同時，為防止學校在此項工作上的一味高調(diào)，不切實際地“盲目跨步”，提出“起步走”后“分步走”。所謂“分步走”，就是在增強學校教育服務能力的過程中，通過教育資源的逐步挖掘，實現(xiàn)做好課后服務工作的分階段實施。挖掘什么資源？主要是時間資源、人力資源、服務內(nèi)容資源。誰來挖掘資源？學校、第三方志愿者、社區(qū)共建、財政進行補貼、政府購買服務等。據(jù)此，我們認為課后服務至少可以分為剛需、生需、共需三步走（見表1）。

表1 課后服務階段分類表

所以，實施建議之二是——提供基本服務配置，建立資源挖掘機制。

3.“穩(wěn)步走”加“碎步走”。

做好中小學生課后服務工作，必須立足實施情況，不可操之過急。因此，“穩(wěn)步走”加“碎步走”尤為重要。所謂“穩(wěn)步走”，就是要加強領導、推進研究、優(yōu)化組織、完善保障。具體而言，可成立區(qū)校兩級課后服務工作領導小組，強化擔當，壓實責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源。盡快建立此項工作的研究機制，列入管理類課題序列，確保在探路中研究，在研究中探路。優(yōu)化組織主要是指學校在具體服務內(nèi)容、形式和安全預案等方面完善細節(jié)，區(qū)域加強督導檢查，考評實施情況效果。重點強化在教育服務功能增量擴容的過程中，邊架構邊實施，并逐步帶動一整套配套措施包括財政經(jīng)費支持的跟進。

所謂“碎步走”，指在區(qū)域內(nèi)，研制辦法以重點調(diào)動學校發(fā)展需求和積極性，吸引“先行先試”學校，進行標準化課后服務體系試點建設，其他學校緊隨其后，跟進參與。重要的探索嘗試點包括：面對民生難題，如何強化破解責任；面對黨建品牌，如何借此生發(fā)樞紐；面對教師成長，如何借力課后服務；面對熱心家長，如何共商共建共享；面臨社區(qū)共建，如何挖掘生長需求等。鼓勵“先行走”與“跟進走”相結(jié)合，把此項工作之于學校發(fā)展的價值意義充分挖掘，增強主體意識和動力，最后形成既有統(tǒng)一規(guī)范又有創(chuàng)新特色的學校課后服務工作局面。

所以，實施建議之三是——推進組織保障落實，鼓勵實施辦法創(chuàng)新。